文化部關于改進和加強網絡游戲內容管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：
近年來，我國網絡游戲市場快速發(fā)展，在滿足人民群眾多樣化精神文化需求、促進文化產業(yè)發(fā)展等方面起到了重要作用。但與此同時，網絡游戲原創(chuàng)精品不足、產品結構單一、文化內涵較低問題嚴重制約了中國網絡游戲的健康發(fā)展。特別是一些網絡游戲企業(yè)受利益驅動，片面追求游戲粘著力，甚至以血腥、暴力、色情、賭博等低俗和違法違規(guī)內容吸引用戶，給消費者尤其是未成年人身心健康帶來不利影響。為切實改進和加強網絡游戲內容管理，落實網絡游戲管理責任，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、建立網絡游戲經營單位自我約束機制
（一）樹立正確的文化價值取向，提高網絡游戲產品的文化內涵。網絡游戲產品和服務承擔著娛樂、審美、教育、交流等重要的文化使命和社會責任。網絡游戲經營單位應當將社會效益放在首位，在游戲的研發(fā)運營中以社會主義核心價值體系為指導，增強產品的文化內涵，大力弘揚時代精神和民族優(yōu)秀文化，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會和諧服務。
（二）改進游戲規(guī)則，調整產品結構。網絡游戲企業(yè)要根據(jù)國家文化發(fā)展需要和市場走向，創(chuàng)新游戲規(guī)則，豐富游戲內容，調整產品結構，改變以“打怪升級”為主導的游戲模式，對游戲玩家之間的“PK系統(tǒng)”、“婚戀系統(tǒng)”等進行更加嚴格的限制，采取技術措施，加強對未成年玩家的注冊指導和游戲時間限制。
（三）專設機構人員負責產品內容自審自查。網絡游戲運營單位要設立專門的內容自審機構負責游戲產品內容的管理，組織產品策劃、研發(fā)、運營人員進行政策法規(guī)培訓，提高相關人員的法律意識和社會責任意識。在網絡游戲產品研發(fā)、申報、上線運營前對產品內容進行自審自查，保障網絡游戲產品內容的合法性。內容自審機構的負責人應由經過文化部門培訓的人員擔任。
（四）健全企業(yè)負責人培訓考核制度。文化部將制定《經營性互聯(lián)網文化單位負責人培訓考核綱要》，在兩年內對包括網絡游戲企業(yè)在內的網絡文化企業(yè)負責人及研發(fā)、運營部門負責人進行培訓考核，將國家的管理要求內化到企業(yè)管理之中。
二、完善網絡游戲內容監(jiān)管制度
（五）加強對進口和國產網絡游戲內容的審查備案管理。文化部將進一步調整充實網絡游戲內容審查機構和人員，完善網絡游戲審查技術要求和工作流程，并根據(jù)網絡游戲產品發(fā)展變化，修改完善內容審查細則。
（六）實施網絡游戲研發(fā)技術引導工程。制定技術標準，建設游戲開發(fā)及工程管理規(guī)范，為國產原創(chuàng)網絡游戲提供必要的技術支撐，帶動國產精品網絡游戲的研發(fā)生產。評選社會效益和經濟效益良好的優(yōu)秀網絡游戲產品，鼓勵思想性強、趣味豐富、具有教育意義的網絡游戲開發(fā)運營。
（七）落實網絡游戲經營主體屬地管理。省級文化行政部門要對本行政區(qū)域內從事網絡游戲經營活動的企業(yè)開展一次全面的梳理，一是要實地檢查其是否取得文化部核發(fā)的《網絡文化經營許可證》、是否嚴格按照許可證載明的經營范圍進行經營；二是要實地檢查網絡游戲經營單位是否按照有關規(guī)定履行網絡游戲產品審批或備案手續(xù)、落實內容自審制度、運營規(guī)范制度；三是要加強對網絡游戲經營單位經營管理人員、內容審查人員的政策指導，分期分批開展法律法規(guī)和相關業(yè)務培訓；四是要嚴格審查申請從事網絡游戲經營活動單位的資質，在初審工作中加強注冊資本及股東結構的審核，對申請網絡游戲經營資質的企業(yè)要在營業(yè)執(zhí)照、章程以及股東證明材料、注冊資金等方面加強審驗；凡不符合《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》所要求條件的，一律不予受理。
（八）加強網絡游戲產品內容的跟蹤監(jiān)管。省級文化行政部門要對本行政區(qū)域內網絡游戲經營單位的網絡游戲產品運營情況逐一進行網上巡查，巡查內容包括：網絡游戲故事背景、情節(jié)語言、地名設置、任務設計、經濟系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、生產建設系統(tǒng)、社交系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、對抗功能、角色形象、聲音效果、地圖道具、動作呈現(xiàn)、團隊系統(tǒng)等方面，產品內容不得含有《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》或其他法律法規(guī)所禁止的內容。檢查中發(fā)現(xiàn)的有關問題及時上報。
（九）突出重點，堅決封堵違法網絡游戲。各省級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要重點查處以下違法網絡游戲及其經營行為：利用互聯(lián)網對運營的網絡游戲產品進行格調低俗的廣告宣傳和市場推廣；運營宣揚低俗、色情、賭博、暴力等內容的網絡游戲產品；未經批準，擅自從事網絡游戲經營活動；提供未經文化部批準進口的網絡游戲產品；運營國產網絡游戲產品未按規(guī)定備案的；向未成年人提供虛擬貨幣交易、在用戶直接或變相投入現(xiàn)金或網絡游戲虛擬貨幣的前提下，采取隨機抽取等偶然方式使用戶獲取游戲產品和服務的；非法提供網絡游戲“私服”、“外掛”等。要積極會同通信管理、工商行政管理等部門，落實對違法經營單位的行政處罰。同時，將行政處罰和技術監(jiān)管相結合，對提供違法網絡游戲的網站通過技術措施予以封堵。
（十）加強管理與執(zhí)法責任追究。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要落實管理責任制，根據(jù)本地區(qū)網絡文化市場狀況配置專門力量，加強互聯(lián)網文化管理知識技能學習，提升管理人員素質能力，并將網絡游戲管理作為工作重點納入到對綜合執(zhí)法機構的考核之中。
三、強化網絡游戲社會監(jiān)督與行業(yè)自律
（十一）完善社會監(jiān)督制度。各級文化行政部門要建立學校、家長、媒體、社會緊密配合的綜合治理機制，充分發(fā)揮網吧及網絡游戲管理工作協(xié)調小組的重要作用，密切配合，形成合力，提升網絡游戲監(jiān)管水平。根據(jù)輿情和舉報情況，定期組織教育工作者、消費者、有關部門以及新聞媒體等各方面代表對特定網絡游戲產品進行評議，并將評議結果向社會發(fā)布。
（十二）加強行業(yè)自律。加快籌建全國及地方網絡游戲行業(yè)協(xié)會，建立和完善行業(yè)自律公約，引導網絡游戲經營單位增強社會責任感，健全內部管理制度，自覺遵守法律法規(guī)和社會公德、職業(yè)道德，自覺為營造健康文明的網絡文化環(huán)境作出貢獻。
特此通知。
二○○九年十一月十三日
