森林資源是自然資源的重要組成部分,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的根本,對(duì)保障陸地生態(tài)系統(tǒng)功能、維護(hù)地球生態(tài)平衡、緩解全球氣候變暖發(fā)揮著不可替代的作用。為定期掌握全國(guó)森林資源狀況,自上世紀(jì)70年代開始,我國(guó)實(shí)施了以省(區(qū)、市)為單位、5年一次的國(guó)家森林資源連續(xù)清查制度,截至2008年已完成7次全國(guó)森林資源清查。
第七次清查于2004年開始,歷時(shí)5年,清查面積957.67萬平方公里,實(shí)測(cè)固定樣地41.50萬個(gè),判讀遙感樣地284.44萬個(gè),獲取清查數(shù)據(jù)1.6億組,參與清查工作的技術(shù)人員2萬余人。清查工作由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一部署,局森林資源管理司組織實(shí)施,各?。▍^(qū)、市)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成本地調(diào)查任務(wù),各區(qū)域森林資源監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查和成果編制。
第七次清查在調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法、監(jiān)測(cè)手段、制度保障、匯總分析等方面取得了重大進(jìn)步,尤其在生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)上取得突破性進(jìn)展,清查成果更加客觀翔實(shí)、準(zhǔn)確豐富,與第六次清查相比有如下五個(gè)特點(diǎn):
一是拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域,豐富了調(diào)查內(nèi)容。本次清查完善了地類劃分和林種分類系統(tǒng),增加了反映森林健康、生態(tài)功能、生物多樣性等方面的調(diào)查內(nèi)容,增補(bǔ)了52項(xiàng)調(diào)查因子,共計(jì)達(dá)157項(xiàng),采集數(shù)據(jù)量比第六次清查增加45%。
二是完善清查方法,嘗試了綜合監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化和規(guī)范了地面實(shí)測(cè)調(diào)查,引入了社會(huì)調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)方法;在廣東、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū))開展了森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn),對(duì)森林生物量、森林碳匯、水源涵養(yǎng)、保育土壤等方面的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行了探索和實(shí)踐。
三是應(yīng)用高新技術(shù),改進(jìn)了監(jiān)測(cè)手段。采用RS與GIS結(jié)合,開展森林資源空間信息分析;利用GPS自動(dòng)采集樣地坐標(biāo)和調(diào)查航跡,并通過GIS與數(shù)字地圖疊加,減輕了外業(yè)工作量,提高了樣地定位精度和復(fù)位率;集成采用PDA、3S、數(shù)據(jù)庫、模型等技術(shù),增強(qiáng)了數(shù)據(jù)采集、傳輸和校驗(yàn)的效率,提高了調(diào)查數(shù)據(jù)綜合處理與分析評(píng)價(jià)能力。
四是創(chuàng)新工作機(jī)制,加強(qiáng)了清查管理。在堅(jiān)持三級(jí)檢查制度基礎(chǔ)上,強(qiáng)化了清查質(zhì)量的全過程監(jiān)控管理,實(shí)行了調(diào)查隊(duì)伍組建審核、技術(shù)培訓(xùn)評(píng)估制度,加強(qiáng)了持證上崗、技術(shù)質(zhì)量責(zé)任制、跨期質(zhì)量責(zé)任追究等制度的落實(shí),建立了省級(jí)成果初審、復(fù)審、終審“三審制”,確保了調(diào)查成果質(zhì)量。樣地、樣木復(fù)位率分別達(dá)到99.95%和98.57%,清查工作質(zhì)量整體達(dá)到“優(yōu)”級(jí)。
五是強(qiáng)化匯總分析,提升了成果水平。成立了匯總領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了專家咨詢組和匯總工作組(下設(shè)數(shù)據(jù)匯總、成果編制、成果審核、宣傳策劃、后勤保障5個(gè)小組),組織130名余專家和技術(shù)人員,歷時(shí)1年多,對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核、匯總、分析、評(píng)價(jià),完成了區(qū)域和專項(xiàng)森林資源分析,形成了《第七次全國(guó)森林資源清查主要結(jié)果報(bào)告》等10項(xiàng)綜合性成果和42項(xiàng)專題成果。(陳雪峰)
全國(guó)森林資源清查的八個(gè)“第一”
我國(guó)是建立全國(guó)森林資源清查體系較早的國(guó)家之一。新中國(guó)成立60年來,先后完成了1次全國(guó)森林資源整理統(tǒng)計(jì)匯總、7次全國(guó)森林資源清查。各次森林資源清查成果,都客觀反映了當(dāng)時(shí)全國(guó)森林資源的狀況,為我國(guó)各個(gè)時(shí)期制定林業(yè)方針政策、編制林業(yè)計(jì)劃和規(guī)劃等提供了重要依據(jù),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著技術(shù)進(jìn)步,每次清查都在優(yōu)化體系、改進(jìn)方法、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等方面有新的提升,不斷推動(dòng)清查體系向前發(fā)展。
第一次整理統(tǒng)計(jì)全國(guó)森林資源數(shù)據(jù)
1962年,原農(nóng)林部組織各省(區(qū)、市)開展全國(guó)森林資源整理統(tǒng)計(jì)工作,對(duì)1950年~1962年所開展的各種森林資源調(diào)查資料進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì),最后全國(guó)匯總。這是中國(guó)有史以來第一次通過大面積森林資源調(diào)查成果進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)匯總,基本反映了當(dāng)時(shí)全國(guó)森林資源概貌。
第一次開展最大規(guī)模的全國(guó)森林資源清查
1973年,原農(nóng)林部部署在內(nèi)蒙古克一河林業(yè)局和湖南省會(huì)同縣分別開展森林資源清查試點(diǎn)。試點(diǎn)后制定并頒布了《全國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃主要技術(shù)方法》。1973年~1976年,以縣為單位組織開展了第一次全國(guó)森林資源清查。這次清查側(cè)重于查清全國(guó)森林資源現(xiàn)狀,除部分地區(qū)按林班、小班開展資源調(diào)查外,大部分采用了抽樣調(diào)查方法。
第一次建立國(guó)家森林資源連續(xù)清查體系
1977年,原農(nóng)林部部署在江西省開展全國(guó)森林資源連續(xù)清查試點(diǎn)。在江西試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,于1978年制定并頒布了《全國(guó)森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》。1977~1981年,組織開展第二次全國(guó)森林資源清查,采用世界公認(rèn)的“森林資源連續(xù)清查”方法,建立了以抽樣技術(shù)為理論基礎(chǔ)、以?。▍^(qū)、市)為抽樣總體的森林資源連續(xù)清查基本框架,為今后開展全國(guó)森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)打下了良好基礎(chǔ)。
第一次實(shí)施國(guó)家森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
1984年~1988年,原林業(yè)部組織開展了第三次全國(guó)森林資源清查,即森林資源連續(xù)清查第一次復(fù)查。這次清查不僅查清了全國(guó)森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù),而且全面掌握了森林資源消長(zhǎng)變化規(guī)律,第一次提供了比較完整的全國(guó)森林資源數(shù)量和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。同時(shí),也進(jìn)一步證明了連續(xù)清查是最有效的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法。
第一次建立比較完善的國(guó)家級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)
1989年~1993年,原林業(yè)部組織開展了第四次全國(guó)森林資源清查,即第二次連清復(fù)查。工作啟動(dòng)之初,成立了東北、華東、中南、西北4個(gè)區(qū)域森林資源監(jiān)測(cè)中心(掛靠在4個(gè)直屬院)。從此,我國(guó)形成了比較完善的國(guó)家級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),明確了省級(jí)林業(yè)主管部門和區(qū)域監(jiān)測(cè)中心的職能,清查工作的組織管理逐漸走向規(guī)范化。
第一次綜合應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和模型等新技術(shù)
1994年~1998年,按原林業(yè)部1994年頒布的《國(guó)家森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定》實(shí)施了第五次全國(guó)森林資源清查,即第三次連清復(fù)查。本次清查實(shí)施了聯(lián)合國(guó)援助“建立國(guó)家森林資源監(jiān)測(cè)體系”(UNDP CPR/91/151)項(xiàng)目,綜合應(yīng)用遙感、地理信息、數(shù)據(jù)庫和模型等技術(shù),在江西省開展試點(diǎn)。在1∶5萬地形圖上按2×2公里間距布設(shè)了遙感判讀樣地,開發(fā)了國(guó)家森林資源數(shù)據(jù)庫的存貯、檢索、處理與分析系統(tǒng),研建了森林資源生長(zhǎng)與收獲模型,利用遙感和地理信息系統(tǒng)繪制了森林分布圖等,為優(yōu)化清查技術(shù)體系、推動(dòng)遙感等新技術(shù)在清查工作中的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
第一次實(shí)現(xiàn)我國(guó)大陸全覆蓋調(diào)查
1999年~2003年間,國(guó)家林業(yè)局組織開展了第六次全國(guó)森林資源清查,即第四次連清復(fù)查。本次清查推廣應(yīng)用遙感技術(shù),對(duì)西藏、新疆、甘肅、青海、四川等省(區(qū))首次開展了全范圍清查,全國(guó)共調(diào)查了地面固定樣地41.50萬個(gè),遙感判讀樣地284.44萬個(gè),覆蓋了全國(guó)除臺(tái)灣省、香港和澳門特別行政區(qū)外的31個(gè)省(區(qū)、市),第一次實(shí)現(xiàn)了大陸范圍內(nèi)的全覆蓋調(diào)查。
第一次開展全國(guó)森林生態(tài)服務(wù)功能效益評(píng)估
2004年~2008年,國(guó)家林業(yè)局組織開展了第七次全國(guó)森林資源清查,即第五次連清復(fù)查。為適應(yīng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)需要,本次清查執(zhí)行了修訂頒布的《國(guó)家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》,增加了反映森林健康、生態(tài)功能、生物多樣性等方面的調(diào)查內(nèi)容,對(duì)森林生物量、森林碳匯、水源涵養(yǎng)、水土流失等方面的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行了探索和實(shí)踐。同時(shí),結(jié)合利用本次清查數(shù)據(jù)和定位觀測(cè)資料,第一次開展全國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能效益評(píng)估,標(biāo)志著我國(guó)森林生態(tài)服務(wù)功能監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。