11月13日，由財政部和世界銀行聯(lián)合主辦、北京市財政局協(xié)辦的財政政策應(yīng)對金融危機國際研討班在北京舉行。財政部副部長丁學(xué)東作主題發(fā)言時表示，財政部門扎實實施積極的財政政策，目前已經(jīng)取得積極成效，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
丁學(xué)東指出，積極財政政策措施可以概括為“三加一減一優(yōu)化”?！叭印笔侵笖U大政府公共投資、增加對低收入群體的補貼、大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排；“一減”是指實施結(jié)構(gòu)性減稅政策；“一優(yōu)化”是指調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，向保障和改善民生傾斜。
擴大政府公共投資。投資重點用于民生工程、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、技術(shù)改造與科技創(chuàng)新、重點基礎(chǔ)設(shè)施和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。截至9月30日，新增1.18萬億元中央政府公共投資已累計下達4979億元，占42.2%。為增強地方的投資能力，財政部代理發(fā)行地方政府債券2000億元，并督促地方政府債券資金優(yōu)先用于中央投資的公益性項目配套。
增加對低收入群體的補貼。充分發(fā)揮財稅政策在調(diào)整國民收入分配格局中的重要作用，重點增加城鄉(xiāng)低保對象等低收入群體的收入，更加注重以消費拉動經(jīng)濟增長。一是加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。2009年中央財政預(yù)算安排農(nóng)資綜合直補、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼1230.8億元，前三季度已撥付1146億元。二是加大對城鄉(xiāng)低收入群體的補助力度。中央財政預(yù)算安排的2009年城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象等人員撫恤及生活補助2208億元，前三季度已撥付2110億元。支持企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長10%的專項補助資金195億元已全部撥付。三是實施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電“以舊換新”政策。中央財政預(yù)算安排320億元，前三季度已經(jīng)撥付補貼資金192億元。
大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。把科技創(chuàng)新作為重要支撐，以此推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是促進科技創(chuàng)新。加快實施科技重大專項，已安排2009年度科技重大專項資金115億元。二是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃財稅扶持政策，綜合運用預(yù)算、稅收、國債、政府采購等財稅政策工具扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是深入推進節(jié)能減排。采取以獎代補，支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染治理、主要污染物減排“三大體系”建設(shè)等。
實施結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實施消費型增值稅，降低小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)和增值稅征收率，減輕企業(yè)稅負，促進企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實施成品油稅費改革，公平稅費負擔(dān)，推動節(jié)能減排。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年營業(yè)稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅。統(tǒng)一取消和停征102項行政事業(yè)性收費。預(yù)計2009年結(jié)構(gòu)性減稅政策將減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5500億元。
財政支出向民生傾斜。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，進一步加大對“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域投入力度。一是實施積極的就業(yè)政策。前三季度，中央財政撥付專項資金325億元，主要用于社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、公益性崗位補貼等。二是支持優(yōu)先發(fā)展教育。前三季度，中央財政撥付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金、城市義務(wù)教育免學(xué)雜費獎勵資金、國家助學(xué)金、地震重災(zāi)區(qū)學(xué)生特別資助資金762.2億元。實施全國中小學(xué)校舍安全工程，新增專項資金80億元。三是支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。截至9月底，中央財政下達補助資金1004.8億元，主要用于補助新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和重大公共衛(wèi)生項目。安排甲型H1N1流感防控資金21.4億元。四是支持保障性安居工程建設(shè)。2009年中央財政預(yù)算安排保障性安居工程補助資金493億元，比上年增加1.7倍，已撥付471億元。
財政部部長助理劉紅薇在開幕致辭中說，在應(yīng)對國際金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展過程中，積極的財政政策發(fā)揮了重要作用。在積極財政政策和適度寬松的貨幣政策等調(diào)控措施的共同作用下，中國較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟逐季回升，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了明顯成效。
劉紅薇表示，財政部門將加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況。及時完善相關(guān)政策措施，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快自主創(chuàng)新、加強節(jié)能環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、深化改革開放、保障和改善民生，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫在演講中充分肯定了中國實施積極財政政策所取得的成效。林毅夫說，財政政策運用得好，可以化“?！睘椤皺C”，加快經(jīng)濟增速，提高經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>
