部署開展易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動(dòng)
努力營造全社會(huì)共同參與防范的良好氛圍
——專訪國家禁毒委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長楊鳳瑞
為進(jìn)一步提高易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)及其從業(yè)人員的守法自律意識(shí)和自我管理能力，防范易制毒化學(xué)品流入非法渠道，根據(jù)2009年國家禁毒委員會(huì)全體會(huì)議和國家禁毒委員會(huì)部署2009年全國禁毒工作電視電話會(huì)議部署，國家禁毒委員會(huì)辦公室會(huì)同公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局定于2009年10月15日至12月15日，在全國部署開展一次直接面向、深入易制毒化學(xué)品企業(yè)和化工市場(chǎng)的集中宣傳整治行動(dòng)。日前，圍繞集中宣傳整治行動(dòng)開展情況，記者采訪了國家禁毒委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長楊鳳瑞。
記者：什么是易制毒化學(xué)品？為什么要加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管？
楊鳳瑞：易制毒化學(xué)品是指國家規(guī)定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥品的原料和配劑，既廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾日常生活，流入非法渠道又可用于制造毒品。目前，我國列管了三類24個(gè)品種，第一類主要是用于制造毒品的原料，第二類、第三類主要是用于制造毒品的配劑。無論是大麻、可卡因等植物天然毒品還是冰毒、搖頭丸等合成化學(xué)毒品的加工都離不開易制毒化學(xué)品，從某種意義上說，沒有易制毒化學(xué)品就沒有毒品。2008年3月開始施行的《禁毒法》第21條規(guī)定，國家對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸實(shí)行許可制度?！缎谭ā返?50條規(guī)定，違反國家規(guī)定，非法運(yùn)輸、攜帶醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑進(jìn)出境的，或者違反國家規(guī)定，在境內(nèi)非法買賣上述物品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數(shù)量大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。因此，加強(qiáng)易制毒化學(xué)品監(jiān)管不僅是法律規(guī)定的義務(wù)，也是減少毒品來源、解決毒品問題的釜底抽薪之計(jì)，理所當(dāng)然成為各級(jí)人民政府、各禁毒主管部門工作重點(diǎn)之一。
記者：我國采取了哪些措施加強(qiáng)易制毒化學(xué)品監(jiān)管？取得了哪些成效？
楊鳳瑞：近年來，各級(jí)公安、商務(wù)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管，取得了明顯成效。一是完善法律法規(guī)和政策措施，制定頒布了《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品購銷和運(yùn)輸管理辦法》、《公安部等關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管制工作的指導(dǎo)意見》等，建立健全了易制毒化學(xué)品管理法律體系。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，通過核發(fā)證明、部署開展專項(xiàng)行動(dòng)等，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)尤其是經(jīng)營、進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范其流入非法渠道。三是加大打擊力度，部署開展打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)來源倒查，成功破獲了一批特大非法買賣、走私易制毒化學(xué)品案件。四是加強(qiáng)國際合作，積極參加聯(lián)合國組織開展的專項(xiàng)行動(dòng)，成功簽署中荷、中歐易制毒化學(xué)品合作文件，進(jìn)一步深化進(jìn)出口國際核查。2006年至2008年，通過國際核查阻止出口4746.6噸。
記者：部署開展全國易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動(dòng)是基于怎樣的考慮？
楊鳳瑞：我國是一個(gè)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和使用大國，受國際毒潮和國內(nèi)毒品形勢(shì)影響，易制毒化學(xué)品管制形勢(shì)不容樂觀，管理任務(wù)也十分繁重。要防止易制毒化學(xué)品流失，不僅需要主管部門進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，更需要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，共同參與防范易制毒化學(xué)品流失工作。禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任，易制毒化學(xué)品企業(yè)及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行禁毒職責(zé)或義務(wù)，也有條件和能力發(fā)揮更大作用。此外，易制毒化學(xué)品監(jiān)管重在預(yù)防，我們希望通過宣傳提醒企業(yè)及從業(yè)人員合法經(jīng)營，而不是通過多抓人多查處企業(yè)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。為此，根據(jù)2009年國家禁毒委員會(huì)全體會(huì)議和國家禁毒委員會(huì)部署2009年全國禁毒工作電視電話會(huì)議要求，國家禁毒辦聯(lián)合公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、安全監(jiān)管總局、工商行政管理總局、食品藥品監(jiān)管局組織開展了此次行動(dòng)。
記者：此次易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動(dòng)主要開展哪幾方面的工作？
楊鳳瑞：根據(jù)以人為本、執(zhí)法為民、預(yù)防為先的要求，此次集中宣傳整治行動(dòng)分三個(gè)階段，主要開展五方面工作：第一階段為宣傳培訓(xùn)階段，組織開展針對(duì)化工企業(yè)、化工市場(chǎng)和從業(yè)人員的宣傳以及對(duì)專管員和重點(diǎn)企業(yè)人員的集中培訓(xùn)，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等形式，增強(qiáng)企業(yè)及從業(yè)人員的防范意識(shí)，提高防范水平和能力。第二階段為簽訂責(zé)任書和建立信息員階段，部署與易制毒化學(xué)品企業(yè)、化工市場(chǎng)和物流公司簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任；在醋酸酐、麻黃素、苯基丙酮等重點(diǎn)企業(yè)建立信息員，及時(shí)掌握違法犯罪線索。第三階段為自查自糾階段，組織企業(yè)對(duì)2008年以來易制毒化學(xué)品銷售情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)可疑交易情況，并進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，形成易制毒化學(xué)品銷售核查和自查長效機(jī)制。
記者：為什么要采取簽訂責(zé)任書和建立信息員的方式？
楊鳳瑞：眾所周知，我國是一個(gè)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用大國，企業(yè)數(shù)量較大、類型較多、規(guī)模不一，管理水平、防范意識(shí)參差不齊，雖然公安、商務(wù)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門一向注重開展宣傳教育活動(dòng)，但部分企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的防范意識(shí)和防范能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，國家禁毒辦制訂了責(zé)任書樣本，目的是讓企業(yè)及從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握相關(guān)知識(shí)，明確職責(zé)要求，知曉法律責(zé)任，增強(qiáng)防范意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起防范流失的責(zé)任。易制毒化學(xué)品信息員既是對(duì)本企業(yè)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用情況進(jìn)行合規(guī)審查和監(jiān)督檢查的責(zé)任人，也是與主管部門協(xié)作配合并收集上報(bào)可疑情況的聯(lián)系人，通過建立信息員，企業(yè)能進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，執(zhí)法部門也能及時(shí)掌握可疑交易情況，查處違法犯罪行為，打擊制販毒活動(dòng)。
記者：通過此次集中宣傳整治行動(dòng)，政府主管部門希望達(dá)到怎樣的效果？
楊鳳瑞：國家禁毒辦希望通過此次行動(dòng)，普遍提高企業(yè)從業(yè)人員和化工市場(chǎng)管理人員對(duì)易制毒化學(xué)品流入制毒渠道嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)，全面增強(qiáng)主動(dòng)防范和自律意識(shí)；普遍掌握易制毒化學(xué)品管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定，進(jìn)一步提高知法守法意識(shí)；普遍掌握易制毒化學(xué)品安全管理、防范流失措施，進(jìn)一步提高企業(yè)從業(yè)人員和化工市場(chǎng)管理人員的自我管理能力；通過自查、自糾、找出管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞易制毒化學(xué)品管理漏洞；依法查處一批違法違規(guī)企業(yè)和人員；督促企業(yè)規(guī)范、完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)管理措施，推動(dòng)易制毒化學(xué)品管理工作再上新臺(tái)階。
記者：您能否透露一下國家禁毒辦下一步深化易制毒化學(xué)品管理工作的思路和重心？
楊鳳瑞：易制毒化學(xué)品管理涉及日常監(jiān)管和案件查處兩方面的工作。在日常監(jiān)管方面，國家禁毒辦將在繼續(xù)開展宣傳培訓(xùn)工作的同時(shí)，積極探索計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用等級(jí)管理等新的管理模式，通過推廣使用全國易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，使易制毒化學(xué)品管理工作更加信息化、智能化、透明化，從而提高工作效率和監(jiān)管水平，降低企業(yè)運(yùn)營成本；通過鼓勵(lì)發(fā)展易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)自律，反映企業(yè)呼聲，保護(hù)企業(yè)合法利益；通過引入信用等級(jí)管理機(jī)制，對(duì)合法守信、信譽(yù)良好企業(yè)提供便捷服務(wù)和“綠色通道”，最大限度地減少監(jiān)管工作對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)和影響，同時(shí)對(duì)信譽(yù)不佳企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，防止流失行為發(fā)生。在案件查處方面，國家禁毒辦將協(xié)調(diào)公安、海關(guān)等執(zhí)法部門，及時(shí)收集分析情報(bào)信息，加強(qiáng)案件偵辦和來源倒查，加大打擊力度，嚴(yán)厲查處易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)，摧毀走私販運(yùn)團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò)，切斷走私販運(yùn)通道，有力打擊和震懾制販毒犯罪分子，為深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭做出更大的貢獻(xiàn)。
