2008年以來，在歷史積累、國際金融危機(jī)和勞動者維權(quán)意識明顯增強(qiáng)等因素的共同作用下，勞動爭議案件數(shù)量持續(xù)大幅上漲。2008年全國各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議案件97萬余件，其中勞動爭議96.4萬件，人事爭議近1萬件。立案受理的勞動爭議案件69.3萬件，是上年的1.98倍，涉及勞動者121.4萬人，是上年的1.9倍，超過之前兩年立案受理案件所涉及的勞動者人數(shù)之和。各地勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理案件同比平均增幅98.03%，大大超過2007年12.30%的平均增幅。
近日，人力資源和社會保障部、司法部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會針對勞動人事制度改革深化,特別是當(dāng)前國際金融危機(jī)給勞動人事關(guān)系領(lǐng)域帶來影響，勞動人事爭議案件上升，集體勞動爭議增多，處理難度加大的形勢，共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟钒凑罩醒腙P(guān)于“建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，更多采用調(diào)解方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”的有關(guān)精神，提出了當(dāng)前及今后一個時期，加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和一系列政策措施?！兑庖姟返闹贫ê统雠_，體現(xiàn)了中央關(guān)于加強(qiáng)基層調(diào)解的有關(guān)精神，體現(xiàn)了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》強(qiáng)化調(diào)解地位和作用的立法宗旨，對于妥善處理社會矛盾，實現(xiàn)社會公平爭議，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
《意見》強(qiáng)調(diào)要貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，把調(diào)解作為促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，擺在爭議處理工作更加突出的位置，逐步建立和完善企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道的爭議調(diào)解體系，推動和促進(jìn)具有調(diào)解職能的其他社會組織及律師、專家學(xué)者開展調(diào)解工作，形成開放式的社會化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將爭議通過調(diào)解快捷、平穩(wěn)化解，維護(hù)勞動人事關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。
《意見》提出，要建立完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，開展?fàn)幾h預(yù)防和調(diào)解工作，提高企業(yè)自主解決爭議的能力，構(gòu)筑化解勞動爭議的“第一道防線”。《意見》根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》有關(guān)調(diào)解工作的新規(guī)定，明確提出了大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)所（站）和工會、企業(yè)代表組織設(shè)立的勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，將調(diào)解職能向企業(yè)比較集中的村和社區(qū)延伸；充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議的作用，拓寬勞動爭議調(diào)解的渠道?！兑庖姟犯鶕?jù)事業(yè)單位人事管理的特點，提出了加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議調(diào)解工作的具體措施。
《意見》同時強(qiáng)調(diào)，要建立健全人力資源社會保障部門主導(dǎo)，工會、企業(yè)代表組織及主管部門共同參與的對突發(fā)性、集體性勞動人事爭議的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解與仲裁的相互銜接，共同做好勞動人事爭議處理工作。《意見》還就加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)提出了明確要求。
《意見》最后強(qiáng)調(diào)，人力資源社會保障行政部門、司法行政部門、工會和企業(yè)代表組織要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，整合資源，落實責(zé)任，形成協(xié)調(diào)配合、通力合作的勞動人事爭議調(diào)解工作新格局。
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關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作的意見
人社部發(fā)〔2009〕124號
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、司法廳（局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動保障局、司法局、工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)人事部門：
為進(jìn)一步貫徹落實勞動爭議調(diào)解仲裁法，切實發(fā)揮調(diào)解在促進(jìn)勞動人事關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定中的重要作用，現(xiàn)就加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作的重要性
當(dāng)前，隨著勞動人事制度改革的深化以及勞動者維權(quán)意識增強(qiáng)，勞動人事爭議案件呈上升態(tài)勢，集體勞動爭議增多，處理難度加大，迫切需要進(jìn)一步完善勞動人事爭議處理工作機(jī)制，加大調(diào)解工作力度。中央明確提出，要完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，更多采用調(diào)解方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。勞動爭議調(diào)解仲裁法針對勞動人事爭議處理中的一些突出矛盾和問題，從構(gòu)建和諧社會的需要出發(fā)，將調(diào)解作為勞動人事爭議處理的基本原則和重要程序，拓展了調(diào)解組織的范圍，強(qiáng)化了調(diào)解在爭議處理過程中的地位和作用。因此，要充分認(rèn)識調(diào)解在妥善處理社會矛盾、實現(xiàn)社會公平正義、構(gòu)建和諧社會中不可替代的作用，充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作的重要性和緊迫性，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，把調(diào)解作為促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，擺在爭議處理工作更加突出的位置，逐步建立和完善企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道的爭議調(diào)解體系，推動和促進(jìn)具有調(diào)解職能的其他社會組織及律師、專家學(xué)者開展調(diào)解工作，形成開放式的社會化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將爭議通過調(diào)解快捷、平穩(wěn)化解，維護(hù)勞動人事關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。
二、建立完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，提高企業(yè)自主解決爭議的能力
建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，是加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作的重要基礎(chǔ)。要根據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法的要求，推動企業(yè)依法設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。已成立工會的企業(yè)一般應(yīng)設(shè)立調(diào)解委員會，尚未成立工會的企業(yè)要將工會組建與調(diào)解組織建設(shè)同步推進(jìn)。要充分發(fā)揮國有企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的作用，積極探索調(diào)解組織制度化建設(shè)的有效途徑。在大中型企業(yè)，要加強(qiáng)集團(tuán)公司和分公司、子公司調(diào)解組織建設(shè)，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、配備得力人員、保障工作經(jīng)費、發(fā)揮調(diào)解作用。在車間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組，形成企業(yè)內(nèi)部調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，及時化解勞動爭議。尚未建立勞動爭議調(diào)解委員會的小型企業(yè)，可推舉企業(yè)和職工共同認(rèn)可的職工代表負(fù)責(zé)與企業(yè)經(jīng)營者、職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織的溝通協(xié)調(diào)，預(yù)防和解決勞動爭議。企業(yè)調(diào)解組織要與當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門、工會、企業(yè)代表組織建立工作聯(lián)系機(jī)制，及時報送調(diào)解委員會的組成、工作進(jìn)展等情況。
企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會要加強(qiáng)爭議預(yù)防工作，宣傳勞動法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，主動參與協(xié)調(diào)履行勞動合同、集體合同、執(zhí)行規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的矛盾和問題，健全勞動爭議預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，做到超前防范，提高企業(yè)自主解決爭議的能力，將爭議化解在源頭。
三、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織建設(shè)，夯實基層化解糾紛的工作基礎(chǔ)
勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立具有勞動爭議調(diào)解職能的組織，是強(qiáng)化基層調(diào)解，就近就地化解勞動爭議的重要體現(xiàn)。要在個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)比較集中的地區(qū)，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)所（站）和工會、企業(yè)代表組織設(shè)立的勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，落實工作經(jīng)費，將調(diào)解職能向企業(yè)比較集中的村和社區(qū)延伸。沒有明確調(diào)解職能的勞動保障服務(wù)所（站）要盡快加載調(diào)解職能，通過各種方式充實調(diào)解員，積極開展勞動爭議調(diào)解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層調(diào)解組織，要積極探索勞動爭議和解建議書試點，引導(dǎo)勞動爭議雙方當(dāng)事人在平等自愿基礎(chǔ)上，充分協(xié)商達(dá)成和解，妥善化解勞動爭議。
要建立健全由行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工會和行業(yè)協(xié)會雙方代表組成的行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，根據(jù)行業(yè)特點有效開展勞動爭議預(yù)防和調(diào)解工作，當(dāng)前要在勞動爭議多發(fā)的出租車、餐飲服務(wù)、建筑業(yè)等行業(yè)建立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。
四、充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議的作用，拓寬勞動爭議調(diào)解的渠道
人民調(diào)解委員會要依法將勞動爭議納入調(diào)解范圍，發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、貼近群眾的優(yōu)勢，積極開展勞動爭議調(diào)解工作。勞動爭議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會可以設(shè)立專門的服務(wù)窗口，及時受理并調(diào)解勞動爭議。要充分發(fā)揮司法所指導(dǎo)人民調(diào)解委員會開展勞動爭議調(diào)解的職能作用，有針對性地開展法律咨詢和法制宣傳工作，預(yù)防和減少勞動爭議。要加強(qiáng)對人民調(diào)解員調(diào)解勞動爭議的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使人民調(diào)解員了解和掌握勞動保障法律法規(guī)及政策規(guī)定，掌握勞動爭議調(diào)解的基本方法和技巧，提高調(diào)解勞動爭議的能力和水平。要認(rèn)真研究、摸索和總結(jié)人民調(diào)解組織處理勞動爭議的特點、規(guī)律，加強(qiáng)人民調(diào)解委員會與其他勞動爭議調(diào)解組織的溝通、協(xié)調(diào)與配合，加強(qiáng)與勞動爭議仲裁、審判程序的有機(jī)銜接，及時有效化解勞動爭議。
五、推動事業(yè)單位人事爭議調(diào)解工作，為深化事業(yè)單位人事制度改革提供保障
加強(qiáng)人事爭議調(diào)解是規(guī)范事業(yè)單位人事管理，維護(hù)事業(yè)單位和工作人員合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要積極建立由人事部門代表、職工代表、工會代表、法律專家等組成的人事爭議調(diào)解組織。加強(qiáng)主管部門對所屬事業(yè)單位人事爭議調(diào)解工作的指導(dǎo)，做到簡單爭議由事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)解解決，復(fù)雜爭議由單位主管部門調(diào)解解決。積極創(chuàng)造條件，推動在教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門建立人事爭議調(diào)解組織。切實發(fā)揮調(diào)解組織預(yù)防爭議的作用，規(guī)范事業(yè)單位人事管理，探索有效化解人事爭議的長效機(jī)制。
六、建立政府主導(dǎo)、各方參與的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，及時處置重大集體勞動人事爭議
人力資源社會保障行政部門要會同工會和企業(yè)代表組織，通過協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制等形式，共同研究解決勞動爭議的重大問題。建立健全人力資源社會保障行政部門主導(dǎo)，工會、企業(yè)代表組織及主管部門共同參與的對突發(fā)性、集體性勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，落實重大集體勞動人事爭議信息報告制度。明確職責(zé)分工，排查爭議隱患，深入研究重大集體勞動人事爭議特點，發(fā)現(xiàn)重大糾紛苗頭，及時研究對策，有針對性地制訂應(yīng)急方案，妥善處理爭議案件。
七、加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解與仲裁的相互銜接，共同做好爭議處理工作
調(diào)解和仲裁銜接是解決爭議的有效工作機(jī)制。調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好爭議處理工作，提高爭議處理的質(zhì)量和效率。對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，當(dāng)事人直接申請仲裁的勞動爭議案件，仲裁委員會可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導(dǎo)其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)以及人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，就近就地解決爭議。仲裁委員會認(rèn)為可以委托調(diào)解組織調(diào)解的勞動人事爭議案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對當(dāng)事人雙方提出的確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請，仲裁委員會應(yīng)及時受理，對合法的調(diào)解協(xié)議，可以出具仲裁調(diào)解書。
八、加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解質(zhì)量和效能
加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)是做好勞動人事爭議調(diào)解工作的重要保障。要拓寬調(diào)解員來源，積極吸納律師、專家學(xué)者、法律工作者等參與勞動人事爭議調(diào)解工作。要通過勞動人事法律知識培訓(xùn)、調(diào)解方法和技巧培訓(xùn)、典型案例評析研討等形式，不斷提高調(diào)解員的調(diào)解能力和法律素養(yǎng)。要加強(qiáng)對調(diào)解員的考核和管理，不斷健全激勵保障措施。努力建設(shè)一支公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，具有勞動人事法律知識、政策水平和實際工作能力的高素質(zhì)調(diào)解員隊伍。
九、明確職責(zé)分工，形成推動調(diào)解工作合力
人力資源社會保障行政部門、司法行政部門、工會、企業(yè)代表組織要加強(qiáng)對勞動人事爭議調(diào)解工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，落實責(zé)任，加大投入，整合資源，形成協(xié)調(diào)配合、通力合作的勞動人事爭議調(diào)解工作新格局。
人力資源社會保障行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，會同司法行政部門、工會、企業(yè)代表組織及有關(guān)部門指導(dǎo)推動勞動人事爭議調(diào)解和預(yù)防工作；做好與立法機(jī)構(gòu)制定法律、司法審判機(jī)關(guān)法律適用等方面的協(xié)調(diào)；建立人力資源社會保障行政部門牽頭，工會、企業(yè)代表組織及主管部門共同參與的集體性勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障服務(wù)所（站）開展勞動爭議調(diào)解工作。司法行政部門要對人民調(diào)解委員會開展勞動爭議調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)，健全勞動爭議法律援助制度，規(guī)范律師在勞動爭議調(diào)解代理中的執(zhí)業(yè)行為。工會、企業(yè)代表組織要共同推進(jìn)企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，完善爭議預(yù)防和調(diào)解制度，引導(dǎo)爭議雙方通過協(xié)商解決爭議，提高企業(yè)自主解決勞動爭議的能力。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會和企業(yè)代表組織設(shè)立的勞動爭議調(diào)解組織以及行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會設(shè)立的行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，有效開展調(diào)解工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要不斷提高認(rèn)識，改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，總結(jié)、探索勞動人事爭議調(diào)解工作的新思路、新機(jī)制、新方法，為促進(jìn)勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。
人力資源和社會保障部
司 法 部
中華全國總工會
中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會
二○○九年十月三十日
