11月6日，國家林業(yè)局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》。為貫徹落實(shí)《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》賦予林業(yè)的任務(wù)，《林業(yè)行動計劃》確定了5項(xiàng)基本原則、3個階段性目標(biāo)，實(shí)施22項(xiàng)主要行動，指導(dǎo)各級林業(yè)部門開展應(yīng)對氣候變化工作。
《林業(yè)行動計劃》規(guī)定的5項(xiàng)基本原則是：堅持林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略相結(jié)合，堅持?jǐn)U大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合，堅持增加碳匯和控制排放相結(jié)合，堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，堅持減緩與適應(yīng)相結(jié)合。3個階段性目標(biāo)是：到2010年，年均造林育林面積400萬公頃以上，全國森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，全國森林碳匯能力得到較大增長；到2020年，年均造林育林面積500萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達(dá)到140億立方米，森林碳匯能力得到進(jìn)一步提高；到2050年，比2020年凈增森林面積4700萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，森林碳匯能力保持相對穩(wěn)定。
《林業(yè)行動計劃》規(guī)定實(shí)施的22項(xiàng)主要行動，包括林業(yè)減緩氣候變化的15項(xiàng)行動和林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項(xiàng)行動。
林業(yè)減緩氣候變化的15項(xiàng)行動是：大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹，實(shí)施重點(diǎn)工程造林，加快珍貴樹種用材林培育，實(shí)施能源林培育和加工利用一體化項(xiàng)目，實(shí)施全國森林可持續(xù)經(jīng)營，擴(kuò)大封山育林面積，加強(qiáng)森林資源采伐管理，加強(qiáng)林地征占用管理，提高林業(yè)執(zhí)法能力，提高森林火災(zāi)防控能力，提高森林病蟲鼠兔危害的防控能力，合理開發(fā)和利用生物質(zhì)材料，加強(qiáng)木材高效循環(huán)利用，開展重要濕地的搶救性保護(hù)與恢復(fù)，開展農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范。
林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項(xiàng)行動是：提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性，建立典型森林物種自然保護(hù)區(qū)，加大重點(diǎn)物種保護(hù)力度，提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警能力，加強(qiáng)荒漠化地區(qū)的植被保護(hù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作，建立和完善濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化問題，2007年6月發(fā)布實(shí)施了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，把林業(yè)納入我國減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009年6月召開的中央林業(yè)工作會議指出，在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。胡錦濤主席2007年9月在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上宣布，2010年我國森林覆蓋率將提高到20%，并倡議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上又提出大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。
按照《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的要求，國家林業(yè)局從2007年7月開始，組織專門力量，用兩年多時間，研究編制了《林業(yè)行動計劃》。
《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》解讀
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求和黨的十七屆四中全會積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的精神，按照中央林業(yè)工作會議要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，國家林業(yè)局組織制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010～2012年）》，并聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局頒發(fā)(《規(guī)劃》全文見中國林業(yè)新聞網(wǎng))。
一、規(guī)劃編制背景
首次中央林業(yè)工作會議明確提出建設(shè)生態(tài)文明，必須首先加快林業(yè)發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)三大體系之一，是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面有著非常重要和十分特殊的作用。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求，是建設(shè)生態(tài)文明社會的現(xiàn)實(shí)需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，完善的生態(tài)體系是發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)和前提，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系既為建立完善的生態(tài)體系和繁榮的生態(tài)文化體系提供重要的支撐和保障，又能通過提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品滿足社會需求的同時不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、聚集再發(fā)展能力的必然途徑。
近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，已成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國，2008年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額719億美元，僅次于美國居世界第二，特別是以人造板、木地板和家具等為主的木材加工業(yè)產(chǎn)品，出口增長較快，幾乎占?xì)W美國家同類產(chǎn)品市場的半壁江山。這次全球性的金融危機(jī)，對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是木材加工工業(yè)沖擊是巨大的。造成這種情況的直接原因是，歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體受金融危機(jī)影響，其建筑和房地產(chǎn)市場嚴(yán)重萎縮，從而導(dǎo)致我國林產(chǎn)品出口的不斷下滑。更深層次的原因則是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在著一些比較突出的問題，主要是生產(chǎn)力布局嚴(yán)重不合理，原料培育與加工業(yè)擴(kuò)張脫節(jié)、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模參差不齊、科技含量低、經(jīng)營機(jī)制和政策體系不完善等。目前，我國出口林產(chǎn)品大部分是貼牌產(chǎn)品，主要是山東、江蘇、河北、浙江等省中小企業(yè)生產(chǎn)出來的，其技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力十分低下，不僅制約著產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更難以經(jīng)受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊。
二、當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的形勢和存在的主要問題
當(dāng)前全球金融危機(jī)雖有回暖跡象，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢仍較為嚴(yán)峻。一是我國林產(chǎn)品出口市場萎縮，出口增長大幅回落，全國林產(chǎn)品出口持續(xù)下滑，2009年前三季度全國主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額450.32億美元，同比下降6.47%，其中，出口總額為243.79億美元，同比下降8.91%；進(jìn)口總額為206.53億美元，同比下降3.4%。二是原材料與產(chǎn)品價格陡降，人造板生產(chǎn)用的木材原料價格下降了15-25%，導(dǎo)致森林資源培育者的積極性嚴(yán)重受挫，對集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生一定影響，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設(shè)阻滯，人造板、林果等產(chǎn)品價格受供求關(guān)系變化的影響大幅下降，已經(jīng)導(dǎo)致浙江、山東、江蘇、河北等人造板生產(chǎn)大省和林果及加工業(yè)大省的林產(chǎn)品大量積壓。三是國內(nèi)木材銷售受到劇烈沖擊，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。東北、內(nèi)蒙古四大國有林區(qū)木材產(chǎn)銷率為38%，每立方米木材售價降低幅度為100-150元左右；福建、廣西、貴州商品木材大量壓庫，僅福建即達(dá)91萬立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車限產(chǎn)、關(guān)門倒閉，導(dǎo)致生產(chǎn)人員大量失業(yè)，僅浙江、山東、江蘇、河北4省的6個林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的縣就減少就業(yè)人數(shù)300萬左右，加劇了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。
多年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但積淀的問題也十分突出。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的森林資源支撐較弱，原料林基地建設(shè)緩慢，質(zhì)量不高，效益較差，人造板原料林基地的保障程度不到30%；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，2008年林業(yè)的科技貢獻(xiàn)率只有39.1%；三是林產(chǎn)品科技含量低、品牌意識薄弱，我國林產(chǎn)品國際知名品牌寥寥無幾；四是林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品的加工機(jī)械主要依賴進(jìn)口；五是林產(chǎn)品低端化、落后產(chǎn)能龐大的問題長期存在，尤其是人造板質(zhì)量參差不齊，總體質(zhì)量不高。
三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的目標(biāo)，即，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)面不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，為拉動內(nèi)需、促進(jìn)增長、增加就業(yè)、滿足國計民生對林產(chǎn)品需求發(fā)揮更大的作用。到2012年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.26萬億元，林產(chǎn)品國際貿(mào)易總量達(dá)到900億美元以上，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到50%和18%以上，就業(yè)人口增長到5700萬人以上，年均進(jìn)口境外木材資源穩(wěn)定在1.6億立方米以上。
《規(guī)劃》明確了本次林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的方向和重點(diǎn)為受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的人造板等木材工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確定了拉動國內(nèi)消費(fèi)需求、穩(wěn)定開拓國際市場、全面提升行業(yè)形象和產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、有效利用境內(nèi)外森林資源、增加國內(nèi)林產(chǎn)品后備資源儲備、大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)等7項(xiàng)主要任務(wù)。
《規(guī)劃》要求加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，明確了4大類扶持政策。即，一是加大國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興資金扶持力度，主要包括中央財政對造林優(yōu)質(zhì)種苗補(bǔ)貼、對油茶林基地建設(shè)給予扶持；對林業(yè)龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體貸款、國有和集體林場（苗圃）和國有森工企業(yè)的多種經(jīng)營貸款、森林生態(tài)旅游、農(nóng)戶和林業(yè)職工從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息；對我國企業(yè)從事境外投資，境外林業(yè)合作等對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持；從2009年7月1日起，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由林木產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%以下；地方財政應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興資金扶持力度。二是擴(kuò)大林業(yè)信貸扶持政策，主要包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，合理確定林業(yè)貸款的期限，給予優(yōu)惠利率，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)；鼓勵符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和林區(qū)業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類金融工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金；鼓勵林區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目，鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)，支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金；鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)等。三是積極探索建立森林保險體系，主要包括各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴(kuò)大森林投保面積。各地可設(shè)立森林保險補(bǔ)償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度；保險公司要積極開展森林保險業(yè)務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量等。四是建立和完善扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，主要包括加大科技推廣示范支持，建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系等。
四、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)
一是具有很強(qiáng)的時效性?！兑?guī)劃》的實(shí)施期限為2010~2012年，主要是為應(yīng)對國際金融危機(jī)以及今后一個時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興作出的部署和指導(dǎo)。
二是《規(guī)劃》明確提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要將擴(kuò)大內(nèi)需作為基點(diǎn)。千方百計擴(kuò)大國內(nèi)林產(chǎn)品消費(fèi)市場，拉動國內(nèi)消費(fèi)需求；同時要求在符合ＷＴＯ規(guī)則的前提下，穩(wěn)定和拓展國際市場。
三是《規(guī)劃》提出要著力轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程，必然要求林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加快向集約化方式轉(zhuǎn)變，不能單靠規(guī)模，而是更要著力于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提高。這既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，也是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)和后危機(jī)時代的內(nèi)在需要，在國際市場的壓力下，要積極推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
四是《規(guī)劃》的出臺，體現(xiàn)了部門聯(lián)動實(shí)施組合拳才能有效調(diào)整和振興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)培植產(chǎn)業(yè)的基本要求，也體現(xiàn)了政府對弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持的特殊需求。此前，我局和國家發(fā)展改革委等7部門出臺了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》（林計發(fā)〔2007〕173號），財政部和我局出臺了《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕291號），中國人民銀行和我局等5部門出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的意見》（銀發(fā)〔2009〕170號），財政部和商務(wù)部出臺了《關(guān)于做好2008年度對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金申報工作的通知》（財企〔2009〕95號），這些舉措配套實(shí)施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前和今后一個時期又好又快發(fā)展提供了支撐。
五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身也是綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。加速發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，是有效應(yīng)對氣候變化、倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要方面。
六是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)有利于更多地增加農(nóng)民就業(yè)、增收致富，并引導(dǎo)調(diào)動廣大社會力量參與培植森林資源，增加物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的有效供給，充分挖掘林業(yè)的多功能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多樣化需求。
我們相信有黨中央、國務(wù)院的高度重視，國務(wù)院各有關(guān)部門的大力支持，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)必將渡過難關(guān)、步入又好又快發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變。
