提升糧食綜合生產(chǎn)能力 確保國家糧食安全
——國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》答記者問
日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為準確理解和全面把握《規(guī)劃》精神，確?！兑?guī)劃》順利實施，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
記者：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景？
答：糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當前擴大內(nèi)需、應(yīng)對國際金融危機的重要基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院對此一直高度重視。改革開放以來尤其是近年來，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，有力地支持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。但必須清醒地認識到，在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進階段，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，糧食和食物安全仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)：一是受耕地、水資源、氣候等因素變化影響，糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大；二是糧食需求剛性增長，糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；三是糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局矛盾突出，國際市場糧食價格大幅波動，宏觀調(diào)控難度加大；四是糧食生產(chǎn)比較效益低下將長期存在，政策支持需要不斷加強，建立促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的任務(wù)艱巨。
2008年7月，國務(wù)院第15次常務(wù)會議審議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，明確要求抓緊編制《規(guī)劃》。黨的十七屆三中全會《決定》、中央1號文件和政府工作報告都明確提出了加快編制和實施《規(guī)劃》的要求。李克強和回良玉副總理也多次對《規(guī)劃》編制工作作出重要指示。為此，2008年7月，我委會同農(nóng)業(yè)部、水利部、財政部、國土資源部、科技部、環(huán)境保護部、鐵道部、人民銀行、糧食局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、氣象局、銀監(jiān)會、中儲糧總公司等14個部門和單位，編制了《規(guī)劃》，經(jīng)國務(wù)院審議同意后，以國辦發(fā)[2009]47號文件正式印發(fā)。
記者：如何理解《規(guī)劃》的指導思想和主要目標？
答：《規(guī)劃》提出的指導思想主要有三層含義：一是從我國的基本國情出發(fā)，強調(diào)要堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，保障國家糧食安全；二是強調(diào)建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，進一步強化政策支持，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高裝備水平，推進科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；三是強調(diào)保護和調(diào)動三個方面積極性，即農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性和地方政府抓糧積極性，促進糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。
按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》對2020年我國糧食需求的預(yù)測，《規(guī)劃》提出的主要目標是，到2020年糧食生產(chǎn)能力達到11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤。為實現(xiàn)上述目標，需要耕地保有量保持在18億畝以上，基本農(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上；糧食單產(chǎn)水平達到700斤，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，科技貢獻率達到55%。同時，為便于檢查和考核，《規(guī)劃》還提出了到2010年和2015年的階段性目標。
記者：《規(guī)劃》提出的糧食增產(chǎn)主要途徑和建設(shè)任務(wù)是什么？
答：針對目前我國糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素，《規(guī)劃》著眼于我國糧食增產(chǎn)潛力，從6個方面提出了未來增產(chǎn)的主要途徑：一是改善灌溉條件，改造中低產(chǎn)田，提高耕地產(chǎn)出能力；二是選育推廣優(yōu)良品種，加快更新?lián)Q代，實現(xiàn)良種良法配套；三是改進耕作方式，提高復(fù)種指數(shù)；四是推廣重大技術(shù)措施，提高技術(shù)到位率；五是提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進節(jié)本增效；六是加大病蟲害防控，降低損失率。
根據(jù)我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，《規(guī)劃》將全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其它地區(qū)四類地區(qū)。糧食生產(chǎn)核心區(qū)是從13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）選出的680個糧食生產(chǎn)大縣（市、區(qū)、場），功能定位是提高商品糧調(diào)出能力；非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣是從11個非糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）選出的120個糧食生產(chǎn)大縣，功能定位是提高區(qū)域自給能力；后備區(qū)是吉林等省區(qū)的部分適宜地區(qū)，功能定位是加強國家糧食戰(zhàn)略儲備；其它地區(qū)是指上述三類區(qū)域以外的地區(qū)，功能定位是提高糧食生產(chǎn)總體水平。
根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、制約因素和增產(chǎn)途徑，《規(guī)劃》提出了8項建設(shè)任務(wù)，分別是：建設(shè)大中型灌區(qū)等水利骨干工程，新增和改善有效灌溉面積；建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施等田間工程，改造中低產(chǎn)田；加強優(yōu)良品種和先進栽培技術(shù)研究，提高糧食科研創(chuàng)新能力；完善良種繁育和技術(shù)推廣體系，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；推進糧食生產(chǎn)全程機械化，提高機械作業(yè)水平；完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高糧食生產(chǎn)的抗災(zāi)能力；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保體系建設(shè)，保護水土資源，防治農(nóng)業(yè)面源污染；完善糧食倉儲物流體系等。
記者：按照上述增產(chǎn)途徑和建設(shè)任務(wù)，能否實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的增產(chǎn)目標？
答：按照上述增產(chǎn)途徑挖掘增產(chǎn)潛力，全面完成《規(guī)劃》提出的各項建設(shè)任務(wù)和增產(chǎn)目標是完全可能的。同時需要說明的是，受我國氣候、水土資源、耕作制度等因素的影響，未來12年在完成糧食增產(chǎn)總量目標的同時，仍然存在糧食品種結(jié)構(gòu)不平衡的問題，其中小麥和稻谷將產(chǎn)大于需，玉米和大豆產(chǎn)需仍有缺口。稻谷、小麥是重要的口糧品種，特別是小麥既可用作口糧，也可適當轉(zhuǎn)化為飼料，耐儲存，對年際間供求平衡調(diào)劑作用大，產(chǎn)能適當大于消費有利于穩(wěn)定糧食市場。為緩解糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾，《規(guī)劃》提出，要積極推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展玉米生產(chǎn)，擴大玉米種植面積；引導社會公眾調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)，增加小麥、大米及米面制食品消費；按照安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便的要求，進一步開發(fā)小麥多種用途，加快發(fā)展以小麥為原料的方便食品，推進傳統(tǒng)主食品工業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化；在保證口糧消費需求的前提下，積極鼓勵發(fā)展以小麥為原料的飼料加工；調(diào)控糧食加工轉(zhuǎn)化，適度控制以玉米為原料的深加工業(yè)規(guī)模；加強糧食市場價格調(diào)控，根據(jù)糧食分品種供需情況，合理確定糧食品種間比價關(guān)系，適時、適度提高玉米價格，鼓勵農(nóng)民擴大玉米生產(chǎn)，合理釋放小麥、水稻產(chǎn)能，并必要時通過國際市場進行品種調(diào)劑，實現(xiàn)糧食供需品種平衡。
記者：《規(guī)劃》提出了哪些促進糧食生產(chǎn)的長效機制？
答：《規(guī)劃》主要從9個方面提出促進糧食增產(chǎn)的長效機制：一是落實糧食省長負責制，明確中央和地方糧食安全責任；二是堅持家庭承包經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進土地規(guī)模經(jīng)營；三是嚴格耕地資源保護，穩(wěn)定糧食播種面積；四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平；五是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善建管機制；六是擴大財政補貼規(guī)模，完善獎補政策；七是深化糧食流通體制改革，完善糧食流通體系；八是加強糧食市場宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全；九是引導糧食生產(chǎn)和消費，促進糧食品種結(jié)構(gòu)平衡。這9條促進糧食生產(chǎn)的長效機制，是在我國耕地資源有限的前提下，通過提高糧食單產(chǎn)水平實現(xiàn)增產(chǎn)目標所必需的。在這里，我要重點強調(diào)三點：一是切實保護好耕地，確保耕地面積不再減少，同時保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積，這是糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)；二是加快科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件，提高單產(chǎn)水平和抗災(zāi)能力，這是糧食增產(chǎn)的主要途徑；三是深化體制機制改革，加快探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，整合糧食產(chǎn)能建設(shè)資金并完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建管機制，這是糧食增產(chǎn)的體制保障。
記者：《規(guī)劃》提出的增產(chǎn)任務(wù)和措施如何落實？
答：為落實《規(guī)劃》提出的增產(chǎn)任務(wù)和措施，《規(guī)劃》明確了有關(guān)部門、各級政府的工作職責。一是承擔建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）要加強組織領(lǐng)導，落實責任，成立由政府主管領(lǐng)導負責的規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)規(guī)劃組織實施的具體工作。要根據(jù)規(guī)劃確定的任務(wù)，制定本地區(qū)的實施規(guī)劃，將增產(chǎn)任務(wù)分解落實到縣，建立目標責任制，明確縣級政府的主體責任和相關(guān)政策措施，確保完成糧食增產(chǎn)任務(wù)。二是國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責分工，密切合作，加強指導和協(xié)調(diào)，加大支持力度，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標。要按照規(guī)劃要求將現(xiàn)有資金向糧食核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣傾斜，并做好項目安排的銜接工作。三是加強規(guī)劃實施和政策落實的監(jiān)督檢查。適時開展對有關(guān)?。▍^(qū)、市）的督促檢查，國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責分工加強跟蹤檢查，督促地方政府做好規(guī)劃實施工作。規(guī)劃任務(wù)完成情況和建設(shè)效果，將作為安排相關(guān)投資和政策支持，以及評價地方政府部門政績的重要依據(jù)。四是開展規(guī)劃實施的階段性評估和環(huán)境影響跟蹤評價，每隔4年對各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃實施情況評估一次，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善規(guī)劃。
此前，有媒體報道，把一些省分省編制的糧食增產(chǎn)規(guī)劃加總起來，糧食增產(chǎn)任務(wù)超過2000億斤，是《規(guī)劃》增產(chǎn)任務(wù)的兩倍，認為地方為爭投資，在糧食增產(chǎn)上“放衛(wèi)星”。對此我想說明兩點，一是各省規(guī)劃在前，國家規(guī)劃在后，在國家編制《規(guī)劃》之前，一些省已主動編制了本省的規(guī)劃；二是各省規(guī)劃增產(chǎn)目標是根據(jù)當?shù)丶Z食增產(chǎn)潛力確定的，而本《規(guī)劃》提出的增產(chǎn)目標，是在進行需求預(yù)測、以需定產(chǎn)，并充分考慮投資需要和可能的基礎(chǔ)上確定的。我認為，地方政府重農(nóng)抓糧的積極性應(yīng)當充分肯定，同時，為了加強引導，《規(guī)劃》已經(jīng)明確要求有關(guān)省按照《規(guī)劃》確定的分省增產(chǎn)任務(wù)，對省級實施規(guī)劃進行修訂和完善。
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