實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 促進(jìn)人與湖泊和諧發(fā)展|
——在第十三屆世界湖泊大會(huì)上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳 雷
（2009年11月2日）
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，女士們、先生們：
今天，第十三屆世界湖泊大會(huì)在美麗的“百湖之市”武漢隆重召開(kāi)，國(guó)內(nèi)外關(guān)心和致力于湖泊保護(hù)與管理的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者匯聚一堂，圍繞“讓湖泊休養(yǎng)生息，全球挑戰(zhàn)與中國(guó)創(chuàng)新；建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)”這一主題，深入研究探討湖泊資源合理利用、湖泊流域綜合管理、湖泊生態(tài)保護(hù)、湖泊污染控制等重大問(wèn)題，交流和分享湖泊管理與保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和成果，共同推動(dòng)湖泊有效保護(hù)與可持續(xù)利用。借此機(jī)會(huì)，我代表中華人民共和國(guó)水利部，對(duì)世界湖泊大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向出席大會(huì)的各位嘉賓和代表表示誠(chéng)摯的歡迎！向長(zhǎng)期關(guān)心和支持中國(guó)湖泊管理與保護(hù)事業(yè)的國(guó)內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝！
湖泊是人類(lèi)地球家園的“璀璨明珠”，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賜予人類(lèi)的“天然寶庫(kù)”。自古以來(lái)，湖泊就與人類(lèi)生存和發(fā)展密切相關(guān)，在徑流調(diào)蓄、農(nóng)業(yè)灌溉、航運(yùn)交通、城鄉(xiāng)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及維系生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，靜謐的湖泊與奔騰的江河一道，共同構(gòu)成了人與自然的和諧之美。合理開(kāi)發(fā)利用湖泊資源，加強(qiáng)湖泊管理和保護(hù)，維護(hù)湖泊生態(tài)健康和良性循環(huán)，讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。
中國(guó)湖泊數(shù)量眾多，分布廣泛，全國(guó)面積大于1平方公里的天然湖泊共有2943個(gè)，總面積達(dá)8.45萬(wàn)平方公里。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府高度重視湖泊的保護(hù)與可持續(xù)利用，采取有力措施，加大保護(hù)力度，取得明顯成效。
一是大規(guī)模開(kāi)展湖泊流域防洪治理，根本扭轉(zhuǎn)了湖區(qū)泛濫成災(zāi)的局面。整修、加固重點(diǎn)湖泊堤防8041公里，修建了大量涵閘、排澇泵站，對(duì)部分湖泊進(jìn)行疏浚，極大地提高了湖區(qū)防御洪水能力。特別是1998年大水后，在洞庭湖、鄱陽(yáng)湖區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的“平垸行洪、移民建鎮(zhèn)、退田還湖”，恢復(fù)水面2900平方公里，增加蓄洪容積130多億立方米，實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)從圍湖造田、與湖爭(zhēng)地到大規(guī)模退田還湖、給洪水以出路的歷史性轉(zhuǎn)變。
二是科學(xué)開(kāi)發(fā)利用湖泊資源，有力促進(jìn)了湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)平原湖泊的綜合治理，湖區(qū)及周邊地區(qū)城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水得到保障，許多平原湖區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。合理利用水能資源豐富的高原、山區(qū)湖泊發(fā)展水電，改善了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件。結(jié)合水利工程措施，大力控制和預(yù)防湖區(qū)血吸蟲(chóng)病，減少了血吸蟲(chóng)病的感染率，保障了疫區(qū)人民的健康。此外，湖泊水產(chǎn)、航運(yùn)、旅游等眾多資源的合理開(kāi)發(fā)和利用也取得了明顯成效。
三是大力加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)，努力遏制湖泊水環(huán)境惡化。開(kāi)展湖泊水功能區(qū)劃、湖泊水域納污能力核定工作，依法提出限制排污總量意見(jiàn)，為控制水污染、保護(hù)水資源提供了基礎(chǔ)依據(jù)。開(kāi)展入湖排污口調(diào)查和整治，加強(qiáng)對(duì)入湖排污口設(shè)置和排污的監(jiān)督和管理。將20個(gè)天然湖泊、569個(gè)水庫(kù)型水源地列入全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，實(shí)施最嚴(yán)格的管理和保護(hù)。全面加強(qiáng)湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)，從2008年開(kāi)始對(duì)大型湖泊藻類(lèi)實(shí)施例行監(jiān)測(cè)，為湖泊保護(hù)和富營(yíng)養(yǎng)化控制及時(shí)提供了水資源質(zhì)量信息。
四是逐步開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)和治理，有效促進(jìn)了湖泊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善。對(duì)塔里木河、黑河進(jìn)行生態(tài)治理和修復(fù)，使塔里木河下游的臺(tái)特馬湖碧流復(fù)歸，黑河下游的東居延海生機(jī)重現(xiàn)。連續(xù)8年實(shí)施“引江濟(jì)太”，將147億立方米長(zhǎng)江水調(diào)入太湖，實(shí)現(xiàn)了“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的目標(biāo)。對(duì)南四湖、向海、白洋淀、扎龍等湖泊和濕地實(shí)施應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，使湖泊和濕地生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。在湖北武漢、江蘇無(wú)錫、吉林松原等城市開(kāi)展湖泊及濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)，為城市湖泊生態(tài)保護(hù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展湖泊周邊水土保持，累計(jì)治理湖區(qū)水土流失面積3萬(wàn)多平方公里，有效減少了湖泊的淤積。
五是不斷加強(qiáng)湖泊法治建設(shè)，推動(dòng)湖泊管理和保護(hù)走向規(guī)范化和制度化。國(guó)家先后出臺(tái)了水法、水污染防治法、河道管理?xiàng)l例等涉及湖泊的法律法規(guī)，江蘇省、武漢市、南昌市、昆明市等湖泊較多的地方，頒布實(shí)施了湖泊開(kāi)發(fā)、保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，水利部和各地組織編制了岸線利用、河道采砂、湖泊保護(hù)等一系列專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，為湖泊管理與保護(hù)提供了制度保障。各級(jí)水行政主管部門(mén)嚴(yán)格河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)肅查處涉河涉湖違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動(dòng)，河湖監(jiān)管力度明顯加大。
盡管中國(guó)在湖泊保護(hù)和可持續(xù)利用方面取得了顯著成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的背景下，湖泊保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間依然存在諸多矛盾，湖泊水面萎縮、水體干涸、水質(zhì)惡化等問(wèn)題依然十分突出，湖泊管理與保護(hù)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是湖區(qū)防洪能力依然偏低。特別是受河道淤積、城鎮(zhèn)及圩區(qū)面積擴(kuò)大、河湖面積減少等因素影響，防洪減災(zāi)的難度進(jìn)一步增加。今年汛期太湖最高水位達(dá)到4.23米，為近10年來(lái)最高，杭嘉湖平原發(fā)生了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。
二是湖泊萎縮退化形勢(shì)嚴(yán)峻。在氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的雙重作用下，一些湖泊出現(xiàn)了水位持續(xù)下降、集水面積和蓄水量不斷減小的現(xiàn)象，有的湖泊甚至干涸。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)大于10 平方公里湖泊中，干涸面積4326平方公里，萎縮減少面積9570平方公里，減少蓄水量516億立方米。
三是湖泊水質(zhì)惡化趨勢(shì)尚未遏制。水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重，一些湖泊出現(xiàn)水華爆發(fā)、水體缺氧等現(xiàn)象，不少湖泊水質(zhì)已淪為五類(lèi)或劣五類(lèi)。在2007年調(diào)查統(tǒng)計(jì)的43個(gè)湖泊中，有27個(gè)湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，其中，太湖、巢湖、滇池等12個(gè)湖泊處于重度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。
四是湖泊生態(tài)功能?chē)?yán)重退化。一些地區(qū)對(duì)湖泊資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，破壞了湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致湖泊生物多樣性銳減，湖區(qū)植被衰退，湖周土地沙化，濕地嚴(yán)重萎縮，湖泊系統(tǒng)急劇退化，嚴(yán)重威脅著周邊地區(qū)生態(tài)安全。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)湖泊管理和保護(hù)工作提出了新的、更高的要求。胡錦濤主席2008年初視察淮河時(shí)明確提出，要讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，這是指導(dǎo)新時(shí)期中國(guó)湖泊治理保護(hù)的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略思想，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本、人與自然和諧的治水理念，以維護(hù)湖泊生命健康和可持續(xù)利用、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用湖泊資源，依法嚴(yán)格規(guī)范和約束人類(lèi)不合理活動(dòng)，堅(jiān)決遏制湖泊萎縮和退化趨勢(shì)，全面改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)，讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，永續(xù)為人類(lèi)造福。
湖泊管理和保護(hù)要遵循以下四個(gè)原則：一是堅(jiān)持人水和諧。既要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)湖泊資源的合理需求，也要滿(mǎn)足維護(hù)湖泊健康的基本需求，推進(jìn)湖泊流域生態(tài)文明建設(shè)。二是堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先。切實(shí)轉(zhuǎn)變高消耗、高污染、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，加強(qiáng)預(yù)警和防控，防患于未然。三是堅(jiān)持流域統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)湖泊保護(hù)與流域保護(hù)相一致，湖泊治理與河網(wǎng)治理相銜接，湖泊水面、水量、水質(zhì)保護(hù)相統(tǒng)一，推動(dòng)湖泊流域綜合管理和保護(hù)。四是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。采取“一湖一策”， 有針對(duì)性地制定湖泊綜合治理措施和技術(shù)解決方案，因地制宜地開(kāi)展湖泊治理和保護(hù)。
為此，我們將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
一是以保障湖區(qū)防洪安全為目標(biāo)，進(jìn)一步提高湖泊調(diào)蓄能力。堅(jiān)持蓄泄兼籌、洪澇兼治和引排結(jié)合，不斷完善湖泊防洪排澇工程體系，確保汛期洪水“容得下，排得出”。繼續(xù)實(shí)施退田還湖、退漁還湖、洪道疏浚，加強(qiáng)圩區(qū)管理，恢復(fù)天然湖泊水域面積。繼續(xù)加強(qiáng)防汛預(yù)警系統(tǒng)等防洪非工程措施建設(shè)，加快編制完成并實(shí)施重點(diǎn)湖泊防洪規(guī)劃，不斷提高重點(diǎn)湖泊的調(diào)蓄能力和防洪保障能力。
二是以總量控制為核心，優(yōu)化湖泊流域水量配置。加快制定重要湖泊水量分配方案，研究確定湖泊控制性水位，實(shí)施湖泊水量統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，保證入湖生態(tài)流量和合理水位。嚴(yán)格湖泊取水許可審批，加強(qiáng)沿湖建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，從源頭上把好湖泊水資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)。在湖區(qū)大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。
三是以水功能區(qū)管理為載體，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。依據(jù)水功能區(qū)劃，科學(xué)核定湖泊水域納污能力，研究提出分階段入河入湖污染物排放總量控制計(jì)劃。加強(qiáng)已建、新建入河入湖排污口管理和整治，嚴(yán)格入湖排污口和取用湖泊水資源的退水監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)清水入湖。積極開(kāi)展湖泊水體的水量、水質(zhì)及水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地評(píng)估湖泊水體功能狀況。
四是以水生態(tài)治理和修復(fù)為重點(diǎn)，著力改善湖泊生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)和自然凈化功能，綜合運(yùn)用截污治污、江湖連通、河湖清淤、生物控制等措施，對(duì)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道、河口進(jìn)行綜合治理。進(jìn)一步做好調(diào)水引流工作，加快湖泊水體循環(huán)交換，增強(qiáng)湖水自?xún)裟芰?。進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊上中游地區(qū)水土流失綜合治理力度，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減少入湖泥沙，防治面源污染。
五是以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，嚴(yán)格規(guī)范湖泊開(kāi)發(fā)利用行為。抓緊修訂河道管理?xiàng)l例，推動(dòng)有關(guān)湖泊管理的法規(guī)出臺(tái)。盡快編制和完善重要湖泊水域、岸線利用和采砂規(guī)劃，制定有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用方案，劃定水域岸線開(kāi)發(fā)利用控制性指標(biāo)。加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度，堅(jiān)決查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，防止非法圍墾水面、侵占河道的行為發(fā)生。
六是以科技創(chuàng)新為手段，提高湖泊管理和保護(hù)現(xiàn)代化水平。圍繞湖泊管理和保護(hù)的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，大力加強(qiáng)科技攻關(guān)，深入研究全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)理，強(qiáng)化湖泊水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入開(kāi)展重點(diǎn)湖泊生態(tài)安全評(píng)估，研究制定湖泊流域綜合管理和保護(hù)戰(zhàn)略、政策及法規(guī)，力爭(zhēng)在關(guān)系湖泊可持續(xù)利用的重點(diǎn)科學(xué)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得創(chuàng)新和突破，為實(shí)現(xiàn)湖泊資源的合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、科學(xué)管理和可持續(xù)利用提供科技支撐。
女士們、先生們，世界湖泊大會(huì)是國(guó)際湖泊研究領(lǐng)域最高水平的科技交流平臺(tái)，自1984年首次舉辦以來(lái)，在推動(dòng)全球湖泊環(huán)境保護(hù)合作與交流方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了廣泛影響。希望本次大會(huì)期間，來(lái)自不同國(guó)家、部門(mén)、區(qū)域、行業(yè)及各相關(guān)組織的代表深入交流、分享經(jīng)驗(yàn)，集思廣益、相互啟迪，凝聚共識(shí)、加強(qiáng)合作。讓我們攜手并肩，共同努力，關(guān)注湖泊、珍愛(ài)湖泊、保護(hù)湖泊，促進(jìn)湖泊的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與湖泊的和諧發(fā)展，讓湖泊更好地為人類(lèi)造福！
最后，預(yù)祝本次大會(huì)取得圓滿(mǎn)成功！
謝謝大家！
