近日，中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在杭州召開(kāi)了全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央宣傳部、中央編辦、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作的意見(jiàn)》精神，部署加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作。會(huì)上，文化部黨組副書記、副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)就文化部門貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神作了重要講話。現(xiàn)將講話摘編如下：
5年來(lái)，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)取得了巨大成效。各級(jí)文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)剛下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作的意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，努力開(kāi)創(chuàng)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。
一、深刻認(rèn)識(shí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的重要意義
（一）實(shí)行綜合執(zhí)法是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，文化行政部門要努力適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由主要面對(duì)直屬事業(yè)單位向面對(duì)全社會(huì)轉(zhuǎn)變，減少微觀事務(wù)、減少行政審批、減少直接干預(yù)，必須通過(guò)實(shí)行綜合執(zhí)法來(lái)貫徹執(zhí)行黨的文藝方針政策，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）實(shí)行綜合執(zhí)法是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的迫切需要。文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)文化的蓬勃興起，打破了傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、復(fù)制、發(fā)行和消費(fèi)之間的界限，文化市場(chǎng)中的問(wèn)題也往往呈現(xiàn)出跨行業(yè)門類、跨管理部門的特點(diǎn)。以往按市場(chǎng)類別設(shè)置監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同環(huán)節(jié)設(shè)定管理措施的舊體制，已越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)文化發(fā)展的要求。為此，必須全面整合執(zhí)法資源，對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法，從而徹底解決文化市場(chǎng)管理中長(zhǎng)期存在的職責(zé)不清、職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，為文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
（三）實(shí)行綜合執(zhí)法是提高執(zhí)法能力的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，繁重的監(jiān)管任務(wù)與薄弱的執(zhí)法力量、現(xiàn)代化的市場(chǎng)與傳統(tǒng)的監(jiān)管方式之間的矛盾仍然十分突出。一些地區(qū)機(jī)構(gòu)、編制長(zhǎng)期無(wú)法落實(shí)，經(jīng)費(fèi)、裝備缺乏保障，嚴(yán)重制約了執(zhí)法能力的提高。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，提高監(jiān)管水平，增強(qiáng)執(zhí)法能力。
總之，整合行政資源，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行文化市場(chǎng)統(tǒng)一綜合執(zhí)法，是中央關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的明確要求，也是文化市場(chǎng)自身不斷發(fā)展的迫切需要。
二、全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法改革
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革從試點(diǎn)階段邁向全面啟動(dòng)、加快推進(jìn)階段。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，文化部連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法指導(dǎo)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法制度建設(shè)的通知》、《關(guān)于統(tǒng)一文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法文書的通知》，明確了綜合執(zhí)法的總體目標(biāo)、工作任務(wù)，對(duì)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)以及技術(shù)監(jiān)管體系建設(shè)等提出了具體要求。
（一）加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合執(zhí)法改革工作能否順利推進(jìn)，改革任務(wù)能否全面完成，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要把推進(jìn)綜合執(zhí)法改革作為“一把手工程”，由一把手總負(fù)責(zé)，抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：一是及時(shí)向黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)本次會(huì)議精神和工作要求；二是研究制定當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)《意見(jiàn)》的具體措施；三是明確專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的具體工作；四是在黨委宣傳部門的直接指導(dǎo)下，盡快召開(kāi)改革動(dòng)員會(huì)，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)單位和基層部門的積極性，變“要我改”為“我要改”；五是召開(kāi)改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，引導(dǎo)改革工作全面鋪開(kāi)、整體推進(jìn)。
（二）加快擬定改革實(shí)施方案。省級(jí)文化行政部門要在黨委宣傳部門的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，借鑒已完成改革地區(qū)的成功做法，擬定改革實(shí)施方案，提交黨委、政府決策參考。實(shí)施方案要結(jié)合各地文化市場(chǎng)總量、人口規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定機(jī)構(gòu)和編制；要根據(jù)法律法規(guī)和《意見(jiàn)》要求，通過(guò)授權(quán)或委托的方式，確定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位；要按照?qǐng)?zhí)法重心下移的原則，合理劃分和界定各級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，減少執(zhí)法層次，實(shí)行屬地管理。在擬定方案的過(guò)程中，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，切實(shí)將《意見(jiàn)》精神貫徹好、落實(shí)好。
（三）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有充分協(xié)調(diào)各方關(guān)系，才能取得各方支持，形成改革合力。各級(jí)文化行政部門，特別是省級(jí)文化行政部門，一是要協(xié)調(diào)配合編制部門，科學(xué)制定“三定”方案，合理配置行政資源。二是要協(xié)調(diào)財(cái)政部門，把文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法條件。三是要協(xié)調(diào)法制部門，確定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)范圍，并依法予以公告。
（四）加強(qiáng)對(duì)改革工作的督查指導(dǎo)。各級(jí)文化行政部門，特別是省級(jí)文化行政部門，一要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，聯(lián)合機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、法制、廣電、新聞出版等相關(guān)部門，組成督查工作組，開(kāi)展督查指導(dǎo)。二是要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》要求，制定具體的督查指導(dǎo)辦法，細(xì)化措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高督查指導(dǎo)的針對(duì)性。三是對(duì)督查指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要分類處理、有效解決。
三、切實(shí)履行指導(dǎo)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的職責(zé)，努力開(kāi)創(chuàng)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的新局面
各級(jí)文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依照職責(zé)權(quán)限，切實(shí)履行指導(dǎo)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的職責(zé)，全面加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，建立一套協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，完善一個(gè)統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，打造一支專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。
（一）建立協(xié)調(diào)有序的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。
一是建立組織保障機(jī)制。要定期向文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)綜合執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視和大力支持。逐步完善與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制、職責(zé)權(quán)限相適應(yīng)的組織保障體系，為綜合執(zhí)法工作提供必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備，改善執(zhí)法條件和待遇。
二是建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要正確處理與黨委宣傳部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)管理部門以及綜合協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。完善信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保執(zhí)法力量得到充分整合。
三是建立監(jiān)督制約機(jī)制。要繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，合理劃分職能，明確界定責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。與此相銜接，建立科學(xué)合理的績(jī)效管理、評(píng)議考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
（二）完善統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。
一是建立健全法律法規(guī)體系。全面梳理現(xiàn)行文化市場(chǎng)法律法規(guī)，對(duì)照統(tǒng)一綜合執(zhí)法的要求，進(jìn)行立、改、廢工作，充分做到與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接。
二是建立健全技術(shù)監(jiān)管體系。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、分級(jí)運(yùn)營(yíng)”的原則，加快推進(jìn)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，逐步拓展技術(shù)監(jiān)管的領(lǐng)域、范圍和功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)門類文化市場(chǎng)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程監(jiān)控。
三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系。完善12318全國(guó)文化市場(chǎng)舉報(bào)電話系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)所有區(qū)縣的覆蓋。聘請(qǐng)“五老”人員、社會(huì)志愿者擔(dān)任文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員，完善社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制。
（三）加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。
一是加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。要制定本地綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確如何推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。要盡快統(tǒng)一全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法標(biāo)志、工作服裝、執(zhí)法證件，逐步提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
二是加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)性建設(shè)。要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，分批、分期、分類組織培訓(xùn)班，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，對(duì)全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面輪訓(xùn)，培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型、創(chuàng)新型業(yè)務(wù)骨干。
三是加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的信息化建設(shè)。要建立綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，加快綜合執(zhí)法的電子政務(wù)建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，逐步提升綜合執(zhí)法隊(duì)伍的信息化水平。
文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)艱巨，使命光榮。各級(jí)文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決按照《意見(jiàn)》的要求，不折不扣地推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家文化安全、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的職責(zé)，努力開(kāi)創(chuàng)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的新局面，為促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)。
