農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強測土配方施肥項目管理工作的通知
農(nóng)農(nóng)發(fā)【2009】6號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林、農(nóng)墾）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
今年是實施測土配方施肥補貼項目的第五年，項目組織實施單位覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣（場）。隨著實施范圍不斷擴大和技術(shù)推廣不斷深入，測土配方施肥工作面臨著一些新情況和新問題。為切實加強項目管理，強化各項措施落實，著力推進測土配方施肥工作可持續(xù)開展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，防止思想松懈
目前，測土配方施肥已由局部性工作轉(zhuǎn)為全局性工作，由階段性工作轉(zhuǎn)為長期性工作。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步提高思想認識，克服松懈情緒，增強工作主動性，把測土配方施肥作為提高肥料資源利用率、改善耕地質(zhì)量的一項關(guān)鍵技術(shù)，作為確保國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給的一項重要舉措，作為一項強農(nóng)惠農(nóng)政策抓實抓好。要樹立長期開展測土配方施肥工作的思想意識，增強責(zé)任感和使命感，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善組織機構(gòu)、健全工作制度、創(chuàng)新工作機制、嚴(yán)格項目管理、規(guī)范資金使用，不折不扣地組織好、實施好測土配方施肥項目，推動測土配方施肥全面深入可持續(xù)發(fā)展。新建項目縣（場、單位），要建立健全項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，盡快建章立制，確保項目順利實施；合并申報的地市級（或農(nóng)場）項目單位，要以項目單位為主體，整體推進項目實施，搞好溝通協(xié)調(diào)，整合技術(shù)力量，建立財權(quán)事權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效工作機制，杜絕各自為政、工作推諉現(xiàn)象發(fā)生。
二、加強隊伍建設(shè)，增強服務(wù)能力
近幾年來，通過實施測土配方施肥，土肥技術(shù)隊伍有了長足發(fā)展，為測土配方施肥補貼項目的順利推進提供了有力支撐。但一些地方土肥專業(yè)人員缺乏、技術(shù)力量相對薄弱的問題依然存在，嚴(yán)重影響了測土配方施肥工作的整體推進。各級農(nóng)業(yè)部門要按照項目實施的基本要求，采取有力措施，穩(wěn)定技術(shù)隊伍，充實人員力量，改善服務(wù)手段。每個項目縣（場、單位）必須有土壤肥料推廣機構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員不得少于5人；要多形式多層次開展培訓(xùn)，不斷更新技術(shù)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強服務(wù)能力；要建成一個標(biāo)準(zhǔn)化驗室，構(gòu)建面向農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全面深入開展測土配方施肥工作提供堅強技術(shù)支撐。
三、嚴(yán)格項目管理，規(guī)范組織實施
為保證測土配方施肥補貼項目規(guī)范運作，我部制定了《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范》，但部分地區(qū)沒有嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范操作，存在著擅自更改田間試驗方法和土壤樣品檢測方法，土壤樣品采集檢測數(shù)量和田間試驗數(shù)量不足，施肥指標(biāo)體系和項目數(shù)據(jù)調(diào)度匯總滯后，配方施肥技術(shù)到田率不夠等問題。對此，省級農(nóng)業(yè)部門要加大監(jiān)管力度，督導(dǎo)項目縣（場、單位）嚴(yán)格按照《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范》，組織開展測土配方施肥工作。與規(guī)范要求不相符的，要責(zé)令限期改正，保質(zhì)保量完成項目任務(wù)。繼續(xù)探索引導(dǎo)企業(yè)參與測土配方施肥的有效途徑和運作模式，建立健全配方信息發(fā)布制度，依托農(nóng)民專業(yè)合作組織、肥料經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)等，引導(dǎo)建立專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，開展以配方肥統(tǒng)配統(tǒng)供為主要內(nèi)容的專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)，建立測土配方施肥技術(shù)入戶到田的長效機制。加強測土配方施肥展示、示范和宣傳，每個項目縣（場、單位）要確保村有百畝示范方、鄉(xiāng)有千畝示范片、縣有萬畝示范區(qū)，每個示范區(qū)要有一個展示宣傳牌、一套施肥技術(shù)方案，切實發(fā)揮示范帶動作用。
四、加強資金監(jiān)管，提高使用效益
為保證測土配方施肥補貼項目資金安全有效使用，我部會同財政部制定了《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》，并要求各?。▍^(qū)、市）制定實施細則。但在實際執(zhí)行中，仍然存在資金科目設(shè)置混亂、支出不合理、超范圍使用、資金滯留等現(xiàn)象。為此，各地要嚴(yán)格按照資金管理要求，加強資金監(jiān)管，規(guī)范使用行為，嚴(yán)禁截留挪用和超范圍支出，會計科目設(shè)置務(wù)必按財務(wù)規(guī)定執(zhí)行。今年合并申報的新建項目單位，由于涉及所屬縣級行政區(qū)域或農(nóng)場，尤其要注重資金的監(jiān)管，按照資金管理有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌項目實施和資金使用，做到集中使用管理，嚴(yán)禁將項目資金分配到下屬實施單位。確需委托的項目任務(wù)，要與具體執(zhí)行單位簽訂委托協(xié)議，明確目標(biāo)任務(wù)、資金使用要求和安全監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮資金使用效益，確保項目資金安全。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對項目縣（場、單位）委托任務(wù)金額較大的事項實行審批或備案制度，并負責(zé)跟蹤監(jiān)管。各地對資金使用管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改和糾正。
五、加強監(jiān)督檢查，狠抓工作落實
各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要加強監(jiān)督管理，按照項目實施方案和項目合同，加強項目檢查指導(dǎo)，及時掌握項目任務(wù)落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。加強項目考核，完善考核辦法和獎懲機制，把農(nóng)民滿意度、技術(shù)普及率和到田率作為重要的考核內(nèi)容；要加強肥料質(zhì)量監(jiān)管，特別要注重對配方肥生產(chǎn)過程的監(jiān)管，建立配方肥生產(chǎn)質(zhì)量追溯制度，定期組織肥料市場抽查，切實維護合法企業(yè)的權(quán)益，保護農(nóng)民的切身利益。建立項目管理獎懲制度，對項目管理規(guī)范、經(jīng)驗典型、成效突出的項目縣（場、單位）和個人給予表揚和鼓勵。已經(jīng)實施3年的項目縣（場）必須組織現(xiàn)場考核驗收。對項目管理不規(guī)范、專業(yè)人員隊伍缺乏、當(dāng)?shù)卣匾暡粔?、項目實施效果不好、驗收不合格的項目縣（場、單位），要予以通報批評并限期改正，必要時取消其項目資格，收回項目資金；問題嚴(yán)重的，要堅決依法依紀(jì)處理。
二〇〇九年十月二十八日
