2005年的金秋十月，黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策。這一決策好似沖鋒的號(hào)角，在吉林這片黑土地上掀起了建設(shè)美好家園的滾滾浪潮。
4年的辛勤耕耘，4年的春華秋實(shí)。又是金秋十月，吉林大地一如這收獲的季節(jié)，田野正香，家園正美。
新農(nóng)村的新圖景
社會(huì)主義新農(nóng)村“新”在何處？—— “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！敝挥?句話、20個(gè)字。
然而對(duì)于身為農(nóng)業(yè)大省的吉林來(lái)說(shuō)，這短短的5句話、20個(gè)字卻意味著一個(gè)極為深刻的課題。為此，省委、省政府高屋建瓴：要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為統(tǒng)領(lǐng)‘三農(nóng)’工作的總抓手，立足省情實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃為先導(dǎo)，探索具有吉林特色的建設(shè)道路和建設(shè)模式。
按照省領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，省農(nóng)委立即組織力量，著手研究謀劃全省新農(nóng)村建設(shè)的總體思路。黨的十六屆五中全會(huì)閉幕不到1周，我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃就進(jìn)入了醞釀編制程序。歷經(jīng)70多個(gè)日日夜夜，2006年1月6日，幾經(jīng)論證修改的《吉林省2006—2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）》擺在了省委常委會(huì)的會(huì)議桌上?！伴_(kāi)發(fā)提升新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣新技術(shù)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、構(gòu)建完善新體制、建立健全新機(jī)制、培育發(fā)展新組織、拓展啟動(dòng)新市場(chǎng)。”圍繞這“八新”建設(shè)任務(wù)，我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已然清晰可見(jiàn)。這一《實(shí)施綱要》最終以2006年省委一號(hào)文件形式迅速印發(fā)各地各部門(mén)，這也是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
省里的總體規(guī)劃出臺(tái)以后，各地、各級(jí)紛紛而動(dòng)，著手編制實(shí)施細(xì)則、方案、意見(jiàn)。4年來(lái)，全省所有縣（市）全部制定了縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，302個(gè)建制鎮(zhèn)、2689個(gè)行政村編制了建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案。以規(guī)劃為先導(dǎo)，全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大幕就此拉開(kāi)。
“點(diǎn)”的放大效應(yīng)
在新的歷史背景下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的確是一件新鮮事兒，如何建設(shè)、怎樣推進(jìn)？——“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，先易后難，分層實(shí)施?！边@便是具有吉林特色的建設(shè)道路和建設(shè)模式。
從2006年起的連續(xù)兩年，我省啟動(dòng)實(shí)施了“百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn)建設(shè)， 102個(gè)建制鎮(zhèn)、1127個(gè)行政村（國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）作為先行試點(diǎn)，率先進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，在體制機(jī)制、方式方法、標(biāo)準(zhǔn)模式、途徑措施、配套政策等10個(gè)方面進(jìn)行了摸索實(shí)踐。
雖然是“摸著石頭過(guò)河”，但試點(diǎn)村鎮(zhèn)的“活廣告效應(yīng)”卻讓周?chē)泥l(xiāng)鎮(zhèn)和村屯再也坐不住了，大家紛紛要求加入新農(nóng)村建設(shè)行列。這時(shí)通化縣大膽提出：“不僅要建設(shè)好試點(diǎn)村鎮(zhèn)，更要在全縣范圍內(nèi)整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！贝搜砸怀?，東遼、敦化、雙陽(yáng)等縣（市、區(qū)）也紛紛要求整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鑒于此，省委、省政府決定，從2008年開(kāi)始，全省新農(nóng)村建設(shè)由試點(diǎn)階段全面轉(zhuǎn)入深入實(shí)施階段。
2008年5月，省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作意見(jiàn)》，省委、省政府還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，使得全省新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)覆蓋面大大擴(kuò)展。4年來(lái)，全省共啟動(dòng)建設(shè)了3331個(gè)村、108個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)整體推進(jìn)縣（市、區(qū)），分別占全省行政村、建制鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）的35.8%、25.5%和16.7%，形成了點(diǎn)面結(jié)合、梯次推進(jìn)的建設(shè)格局。
“四駕馬車(chē)”的合力
為整合各方面的資源和力量，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)中，早在2006年初，省委、省政府就按照多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，通過(guò)打造社會(huì)合力共建新農(nóng)村的“四駕馬車(chē)”，建立了獨(dú)具特色的幫扶工作機(jī)制和政策機(jī)制。
——省、市、縣三級(jí)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、相關(guān)部門(mén)參加的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，總數(shù)達(dá)到71個(gè)，其中常設(shè)機(jī)構(gòu)33個(gè)，較好地發(fā)揮了規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)調(diào)度、監(jiān)督檢查的作用。4年來(lái)，省、市、縣3級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到點(diǎn)調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公累計(jì)達(dá)19160人次，平均每年4790人次，每年每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)都有4名以上領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
——注重發(fā)揮省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，采取獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)、整縣推進(jìn)、部分項(xiàng)目定額補(bǔ)貼等辦法，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)、各部門(mén)和廣大農(nóng)民群眾的投入熱情。4年來(lái)，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)投入7億元，市縣投入、部門(mén)投入、集體和農(nóng)民投入、社會(huì)各方面投入大幅增長(zhǎng)，促進(jìn)了涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合，帶動(dòng)各方面投入128.16億元，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)的放大效應(yīng)達(dá)到1：18.3，形成了新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)投入的新機(jī)制。
——建立了全方位、多層次的幫扶責(zé)任制，使各方面責(zé)任規(guī)范化、制度化。省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)50多名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、185個(gè)中省直部門(mén)單位、26所大專(zhuān)院校通過(guò)對(duì)接明確了幫扶責(zé)任。市州、縣（市、區(qū)）參與幫扶的領(lǐng)導(dǎo)1810名、部門(mén)單位4898個(gè)。通過(guò)建立幫扶制度和落實(shí)幫扶責(zé)任，整合了力量、資源和投入，形成了合力推進(jìn)的工作機(jī)制，4年共落實(shí)幫扶資金13.9億元。
——從2006年到2009年連續(xù)4年的省委1號(hào)文件，從最初的《實(shí)施綱要》到具體的《政策意見(jiàn)》，支持新農(nóng)村建設(shè)的政策措施由宏觀要求到實(shí)際操作，一步比一步細(xì)，一步比一步實(shí)。各地各部門(mén)按照省里要求，從本地本部門(mén)出發(fā)，相繼在建設(shè)規(guī)劃、村莊布局、用水用電用地政策和減免稅費(fèi)、簡(jiǎn)化手續(xù)等操作層面，作出具體規(guī)定，形成了比較完善的政策體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。
通過(guò)這“四駕馬車(chē)”的合力拉動(dòng)，我省形成了一整套政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)廣泛參與的有效建設(shè)機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供了持久動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
一路耕耘一路收獲。視野中熟悉的土地悄然變了模樣，變得如此新鮮而充滿(mǎn)活力——
4年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)共完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12140個(gè)，總投資344億元；建設(shè)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村1764個(gè)；新建設(shè)牧業(yè)小區(qū)524個(gè)，發(fā)展棚膜蔬菜（設(shè)施農(nóng)業(yè)）21萬(wàn)畝。新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)共完成基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目6521個(gè)，總投資157.3億元。2008年省級(jí)2182個(gè)試點(diǎn)（推進(jìn)）村人均純收入達(dá)到6780元，高于全省平均水平37%，年增長(zhǎng)12%。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、和諧的農(nóng)村、新型的農(nóng)民——一幅社會(huì)主義新農(nóng)村的景象已初步顯現(xiàn)。
當(dāng)時(shí)間來(lái)到2009年，省委、省政府又作出了從2010年開(kāi)始，進(jìn)一步實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程的決定。吉林新農(nóng)村建設(shè)再次站在了新的歷史起點(diǎn)上。（實(shí)習(xí)生 單思敬 記者 潘銳）
