國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貴州省遵義市仁懷市
“10·17”重大糧倉垮塌事故的通報(bào)
安監(jiān)總管四〔2009〕211號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2009年10月17日13時(shí)50分許，貴州省遵義市仁懷市糧油收儲(chǔ)有限公司三合分公司在收儲(chǔ)高梁過程中，一座建于1978年的倉庫一側(cè)山墻突然垮塌，并帶動(dòng)部分屋頂及二樓樓板垮塌，在二樓過磅間售糧的22名村民和1名收購工作人員中，有19名村民被滑到倉庫一樓外的一條深約2米左右的溝內(nèi)，并被垮塌下來的瓦礫及高粱掩埋，造成10人死亡，9人受傷。
經(jīng)初步調(diào)查，該倉庫收儲(chǔ)的高粱超過設(shè)計(jì)容量，倉庫老舊沒有及時(shí)得到維護(hù)加固，以及在倉庫二樓的22名村民和待過磅出售的約10噸高粱，加重了墻壁的載荷，是導(dǎo)致該起事故發(fā)生的直接原因。事故的詳細(xì)原因仍在調(diào)查中。
該起事故的發(fā)生，暴露出部分糧食收儲(chǔ)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不徹底；部分地方對(duì)糧食倉庫的安全工作重視不夠，監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等突出問題。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)糧食倉庫安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，現(xiàn)提出以下要求：
一、進(jìn)一步提高對(duì)糧食倉庫安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。目前，正值糧食收購季節(jié)，糧食收儲(chǔ)任務(wù)重。一些糧倉建成的時(shí)間長，維修加固不及時(shí)，存在坍塌等生產(chǎn)安全事故隱患。由于進(jìn)出糧倉的群眾多，一旦發(fā)生事故，容易造成群死群傷。各有關(guān)單位要高度重視糧食倉庫的安全生產(chǎn)工作，把糧食倉庫的安全生產(chǎn)工作作為安全管理的重點(diǎn)之一，圍繞深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食倉庫安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，狠抓糧食倉庫安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，有效防范糧食倉庫發(fā)生事故。
二、深入開展糧食倉庫隱患排查治理工作。各地要把排查治理糧食倉庫安全隱患列入安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的重要內(nèi)容。要督促有關(guān)單位和企業(yè)按照國家關(guān)于糧食倉庫工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，逐棟排查、不留死角。排查情況要逐一登記，建立檔案。特別要加大對(duì)老舊倉庫的安全檢查力度，必要時(shí)應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估和鑒定。確認(rèn)存在安全隱患的，要及時(shí)采取維修加固或改造措施。經(jīng)評(píng)估和鑒定，不能保證人員安全的，要立即停止使用。要健全和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)等制度，確保隱患整改落實(shí)到位。
三、加大糧食倉庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作力度。做好糧食倉庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，是從源頭上減少事故隱患，保障糧食倉庫安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，各地要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2009〕159號(hào)）要求，組織開展對(duì)新建、改建、擴(kuò)建糧食倉庫項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保糧食倉庫安全設(shè)施與主體項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。凡未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度的糧食倉庫工程，一律責(zé)令整改。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。各地要督促有關(guān)單位和企業(yè)制訂和完善針對(duì)糧食倉庫坍塌等事故的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，加大應(yīng)急投入，配備必要的應(yīng)急物資和裝備，完善應(yīng)急設(shè)施。要建立健全信息報(bào)送、資源調(diào)動(dòng)等方面的工作制度，確保事故救援響應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)科學(xué)、保障有力。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全知識(shí)教育培訓(xùn)，向售糧群眾提供安全提示牌，提高其發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、避免危險(xiǎn)、遇險(xiǎn)逃生和自救互救能力。
五、加大安全監(jiān)管和事故查處力度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。各地要加大對(duì)糧食倉儲(chǔ)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加大安全投入，加強(qiáng)現(xiàn)場人員管理，嚴(yán)肅查處超量儲(chǔ)存等違反安全生產(chǎn)規(guī)定行為。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故，各地要嚴(yán)格按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。要查清事故原因，分清事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范措施，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年十月二十三日
