2003年，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在中國6個(gè)省份正式啟動。星星之火，可以燎原。兩年后，又有20多個(gè)省份陸續(xù)加入到了試點(diǎn)行列。
截至目前，全國有27個(gè)省(區(qū)、市)、208個(gè)地(市、州)、1309個(gè)縣(區(qū)、市)、14202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員35.8萬人，解除矯正17.1萬人。
這不是一場普通意義上的改革，它涉及國家刑罰權(quán)的執(zhí)行，涉及對罪犯教育改造的效果。自上而下的精神指導(dǎo)，從下至上的實(shí)踐創(chuàng)新，若干部門的聯(lián)動，全社會的積極參與，凝聚成了一股強(qiáng)大的合力。
“社區(qū)矯正”這個(gè)幾年前還略顯陌生的詞匯，如今已成為中國司法體制改革的重要組成部分，正帶著豐沛的原動力呼嘯而來。
6年來，社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明：它是適合中國國情的，是具有強(qiáng)大生命力的，取得了良好的法律效果和社會效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)以來，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直維持在0.2%左右。
【幫困扶助】
讓矯正對象重拾生活的信心
雖然社區(qū)矯正與監(jiān)獄服刑同屬刑罰執(zhí)行，但事實(shí)證明，注意幫助矯正對象解決實(shí)際困難，其產(chǎn)生的矯正效果要比僅把罪犯關(guān)押在監(jiān)管場所執(zhí)行刑罰好得多
“我現(xiàn)在已經(jīng)是一名公交車司機(jī)了。每天工作雖說累點(diǎn)兒，但特別充實(shí)。我時(shí)刻不忘從前的大錯(cuò)誤、大教訓(xùn)，不時(shí)激勵(lì)自己要痛改前非、重新做人，開始新的生活……”
這是黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)江安街道司法所管理的社區(qū)服刑人員李某的真情告白。去年李某因犯職務(wù)侵占罪被法院判處有期徒刑一年，緩期一年執(zhí)行。判刑后的他，失去了工作，在家待業(yè)。一家老小，嗷嗷待哺。
社區(qū)矯正工作人員了解到李某的實(shí)際困難后，為他找到了一份公交車司機(jī)的工作。李某的家庭困難解決了，改造也更積極了。
在山西太原，劉某因交通肇事被法院判處緩刑，原本生活富足的他突然陷入了困頓。司法所了解這一情況后，多次與之談心，鼓勵(lì)其樹立起生活的自信心。今年1月，在司法所的幫助下，劉某開起了一家服裝攤點(diǎn)，重拾信心的他很快便讓生意有了起色。
劉某逢人便說，只有踏實(shí)做事，本分做人，才能對得起政府、社會對自己的真心幫助。
今年3月，浙江省青田縣社區(qū)服刑人員張某收到了鎮(zhèn)司法所送來的一份特殊禮物———低保證。手拿低保證的張某激動萬分，一再表示要好好做人，回報(bào)社會。
自社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展以來，司法行政、民政、人力資源和社會保障等多部門聯(lián)動，探索建立社區(qū)服刑人員的就業(yè)安置生活保障制度，為其安心接受矯正奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效預(yù)防了因生存問題引發(fā)的重新違法犯罪。
這些幫困措施主要包括：為社區(qū)服刑人員免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)；為老弱病殘、無生活來源的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障、安排相應(yīng)困難補(bǔ)助；為有就業(yè)愿望、暫無工作的社區(qū)服刑人員，提供過渡性就業(yè)崗位等。
【心理矯治】
讓迷途的心靈回歸正軌
使社區(qū)服刑人員從心理上真正做到悔過自新，主動放棄再犯罪并樹立良好的人格與心理，是社區(qū)矯正工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容與環(huán)節(jié)
“喂，您好，這里是社區(qū)矯正心理咨詢熱線?！?/p>
“有件事……我想……”電話里傳出結(jié)結(jié)巴巴的聲音。
原來，打進(jìn)電話的小李因強(qiáng)奸罪被判處有期徒刑3年，緩刑4年，接受社區(qū)矯正。已經(jīng)離異的父母嫌棄他丟人現(xiàn)眼不想要他，18歲的小李為此感到萬分苦惱。
主持熱線電話的心理咨詢師，根據(jù)小李訴說的情況，深入淺出地從法律、倫理、家庭等方面，幫助他分析事情的前因后果，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。經(jīng)過近兩個(gè)小時(shí)的心理“導(dǎo)航”和“危機(jī)干預(yù)”，小李終于解開了心理上的疙瘩。
據(jù)專家分析，社區(qū)服刑人員中有相當(dāng)一部分人存在不同程度的心理缺陷，進(jìn)行必要的心理矯正有助于消除他們不健康心理因素，幫助其培養(yǎng)正確的人生觀，盡快適應(yīng)社會。
自社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，在多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)心理矯正作為一項(xiàng)重要矯正內(nèi)容迅速推開。
上海市建立了93個(gè)“社區(qū)服刑人員心理咨詢工作室”，培養(yǎng)了127名社工心理咨詢師，發(fā)展了282名心理咨詢師志愿者，組建了由專業(yè)人士參加的心理矯正督導(dǎo)組。
江蘇省建立了社區(qū)矯正心理服務(wù)中心35個(gè)，培養(yǎng)心理咨詢師130人，由具有專業(yè)資質(zhì)的心理咨詢?nèi)藛T對社區(qū)服刑人員實(shí)施心理咨詢和心理危機(jī)干預(yù)。
許多試點(diǎn)單位還與監(jiān)獄、民政等部門組建了“警示教育基地”、“公益勞動基地”，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育和社會公德教育。
【制度創(chuàng)新】
實(shí)現(xiàn)刑罰效果的最優(yōu)化
在社區(qū)矯正實(shí)踐中創(chuàng)造的審前社會調(diào)查制度，促進(jìn)了審判與執(zhí)行工作的有效銜接，可以使非監(jiān)禁刑的適用更加準(zhǔn)確，也有利于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提前介入，提高矯正工作的針對性
“一直以來是父母眼中的好兒子，妻子身邊的好丈夫，領(lǐng)導(dǎo)眼中的好職工，而且曾經(jīng)因拾金不昧受到單位領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。但由于哥兒們義氣重，法律意識淡薄，在他人的鼓動下，許某走上了歧途?！?/p>
在法庭上，司法所工作人員向法官宣讀了許某的社會調(diào)查報(bào)告，建議對其作出非監(jiān)禁刑判決，得到法官采信。
在社區(qū)矯正實(shí)踐中產(chǎn)生的審前社會調(diào)查制度，為像許某這樣真誠悔過、立志重新做人的犯罪嫌疑人灑下了一縷陽光。
有專家指出，審前社會調(diào)查作為社區(qū)矯正的前置程序，是判定被告人或者罪犯是否適合社區(qū)矯正的重要依據(jù)，是刑罰提高針對性在社區(qū)矯正中的具體體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)刑罰效果的最優(yōu)化。
除審前社會調(diào)查制度外，各試點(diǎn)省份在試點(diǎn)過程中還創(chuàng)造出了多種行之有效的矯正制度。如重慶市建立了“八個(gè)一”制度，即服刑人員進(jìn)入矯正后，接受一次法制教育；司法所為每個(gè)服刑人員制定一個(gè)矯正方案；社區(qū)服刑人員每周電話匯報(bào)一次個(gè)人行蹤；每月書面匯報(bào)一次個(gè)人思想情況；司法所每月對服刑人員進(jìn)行一次談話教育；每月一次走訪調(diào)查；每季度一次評議考核；重大節(jié)假日和重要活動期間，對服刑人員進(jìn)行一次守法教育。
【資源整合】
廣泛動員社會力量參與矯正
社區(qū)矯正整合社會資源和力量參與罪犯監(jiān)外執(zhí)行工作，探索在開放環(huán)境中對罪犯進(jìn)行監(jiān)管教育的方式方法，豐富了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的內(nèi)容，發(fā)揮了非監(jiān)禁刑罰在教育改造罪犯方面的積極作用
與監(jiān)禁刑不同，社區(qū)矯正作為一種開放式的刑罰執(zhí)行方式，使得它具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，為各種社會力量的參與創(chuàng)造了條件。
小林是武漢某大學(xué)的學(xué)生，去年她光榮地成為了一名社區(qū)矯正志愿者。她的工作對象是一名因故意傷害被判緩刑的高中生。第一次見面時(shí)，小林告訴他：“我是以朋友的身份來看你的。”她說，他需要朋友，需要有人能夠聽自己傾訴心事。
像小林這樣的志愿者有很多很多。他們中，有意氣風(fēng)發(fā)的大學(xué)生，有白須皓首的退休法官、檢察官，也有在職的公司白領(lǐng)。他們懷著一腔熱情參與社區(qū)矯正工作，目的很執(zhí)著很單一：讓這些失足者盡快回到正常的人生軌道。
為廣泛整合社會力量，江蘇省徐州市司法局在社區(qū)、街道(鎮(zhèn))聘請了6000多名懂法律、懂政策、會做思想工作的老黨員、老教師、老支書、老模范、離退休政法老干部組成了一支社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。
上海市由政府出資，招聘了460名社會工作者分布到各司法所參與社區(qū)矯正工作。許多離退休干部、專家學(xué)者、高等院校學(xué)生等熱心的社會志愿者積極參與到社區(qū)矯正工作中來，無償為社區(qū)服刑人員提供矯正幫助。（張亮）
司法所長心得：”他們就像我的孩子"
藺軍(北京市朝陽區(qū)常營司法所副所長)：今年我們司法所接受的11名社區(qū)服刑人員中，5人是青少年，這對我的觸動非常大。其中一名未成年人因?yàn)樵诰W(wǎng)吧認(rèn)識的一個(gè)哥兒們沒錢了幾天沒吃飯，就搶了50元錢，結(jié)果被判刑3年，緩期4年執(zhí)行。
我也是一個(gè)母親，我覺得他們就像是我的孩子一樣，我有責(zé)任幫助他們。社區(qū)矯正寬嚴(yán)相濟(jì)的服刑方式，有利于他們順利改造。
針對這5名青少年社區(qū)服刑人員，我們一方面積極為他們找學(xué)校、找工作，一方面經(jīng)常開導(dǎo)教育他們，告訴他們怎樣交朋友，朋友之間應(yīng)該遵守哪些底線?？吹剿麄兟冻龊⒆影愕男θ輹r(shí)，我特別開心。
我們轄區(qū)內(nèi)青少年違法犯罪比例較高，怎樣讓孩子們從小就懂法，把握好自己人生的底線是我經(jīng)常思考的問題。今年，常營司法所在北京市首創(chuàng)了“1、2、4模式”，即教育1個(gè)孩子，影響2位家長，啟示4位老人。這項(xiàng)活動首先在轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)里開展，很受孩子和家長們的歡迎。
“社區(qū)矯正有優(yōu)越性”
肖渺(北京市朝陽區(qū)和平街司法所所長)：社區(qū)矯正制度具有優(yōu)越性，表現(xiàn)在：使社區(qū)服刑人員保持與社會的接觸，將來能更好地回歸社會；能發(fā)揮司法所、警察、社區(qū)和家人4方面的共同力量，讓社區(qū)服刑人員定期報(bào)告、定期勞動，能更好地起到教育矯正的作用；很多社區(qū)服刑人員能發(fā)揮專長為社會作些貢獻(xiàn)，如具有較高知識水平的人員可以從事一些對社會有益的公益活動，而缺乏技能的社區(qū)服刑人員則可以為社區(qū)做些服務(wù)型的工作，如修車、送飲用水等。
社區(qū)服刑人員就業(yè)難是個(gè)普遍問題，由于社會上對社區(qū)服刑人員的歧視和偏見，一般單位都不愿聘用他們，不少人只能靠低保維持生活。還有經(jīng)費(fèi)保障的問題等，在這方面，有關(guān)部門已做了不少工作，但沒有徹底解決，呼吁能有相應(yīng)的配套資金和配套設(shè)施支持社區(qū)矯正工作的開展。
社區(qū)矯正·矯正社工感言
“我很喜歡這份工作！”
馬文升(北京市朝陽區(qū)和平街司法所專職從事社區(qū)矯正工作的社會工作者)：社區(qū)矯正工作要講究工作藝術(shù)，對于不同的社區(qū)服刑人員要采取不同的矯正方法，給他們制訂量體裁衣的矯正方案。
有些社區(qū)服刑人員其實(shí)素質(zhì)挺高，因過失犯罪被判刑，對他們主要是給予心靈上的溝通，減輕他們的心理壓力和負(fù)擔(dān)。
有些社區(qū)服刑人員，法律法規(guī)他們可能比我們還要熟悉，沒有必要給他們講大道理，而要和他們拉拉家常，幫他們解決一些實(shí)際問題，就能取得較好的效果。
“誠心相待感化心靈”
有一名社區(qū)服刑人員，犯罪入獄后妻子和他離婚，帶走了孩子，拿走了房子。他出獄后無所依靠，我們?nèi)ニ易咴L，他態(tài)度蠻橫地說：“我沒有錢只有病，你們還是把我送進(jìn)監(jiān)獄吧?！焙髞恚覀儙退鉀Q了低保和廉租房，他激動地說：“感謝社區(qū)矯正好政策?！?/p>
社區(qū)矯正工作很辛苦，工資也低，每月800元，但我還是挺開心的，因?yàn)槲易鲞@份工作不是為了掙錢，而是有一種成就感和責(zé)任感，這是多少錢也換不來的。
潘鳳崎(在北京市朝陽區(qū)小黃莊社區(qū)居委會從事治安工作)：我是2007年3月50歲時(shí)開始做這項(xiàng)工作的。時(shí)間不算長，但我總結(jié)出了一些不同的待人處事方法。
針對不同的社區(qū)服刑人員，談話要注意方式方法。對于文化程度較高的社區(qū)服刑人員，我們盡量用委婉的言語，以免傷害他的自尊；而對于文化水平不高的社區(qū)服刑人員，不能盡說文縐縐的話，否則他會覺得你不真誠，而不愿與你溝通。
對社區(qū)服刑人員一定要誠心相待、細(xì)心服務(wù)，這樣才能感化他們。曾有個(gè)青少年社區(qū)服刑人員，開始時(shí)玩世不恭，在我們的教育感化下慢慢改變了。2008年，他撿到一個(gè)手包后還給人家沒留名。我們都為他自豪，他卻說，“是你們的教育感化了我”。
我做的工作平凡又不平凡，平凡的是我只是一個(gè)普通的社區(qū)工作者，不平凡的是我可以挽救感化人的心靈。社區(qū)服刑人員能順利回歸社會是我最大的成就。
社區(qū)矯正·服刑人員心聲
“像親人一樣關(guān)心我”
小明(男，17歲，北京市朝陽區(qū)社區(qū)矯正對象)：前年我在網(wǎng)吧里認(rèn)識了一些玩伴，常和他們混在一起。后來家里不給錢不讓去上網(wǎng)，玩伴中有人提議去“要”一些錢，我稀里糊涂就跟著去了。搶了錢后，我分到50元。這50元卻給我換來3年徒刑，緩期4年執(zhí)行。
剛開始到司法所報(bào)到時(shí)，我思想包袱很重，沒想到司法所的工作人員對我非常好，他們經(jīng)常到我家走訪，像親人一樣關(guān)心我、開導(dǎo)我，還一次次地幫我聯(lián)系新學(xué)校，鼓勵(lì)我好好學(xué)習(xí)文化知識，做個(gè)遵紀(jì)守法對社會有用的人。遇到困難時(shí)我常給司法所的工作人員打電話，不管大事小事他們都耐心地幫我解答，給我出主意，幫我解決了很多生活困難和心里的疑惑。前天是我的生日，他們還特意給我打電話祝賀，我很感動。
現(xiàn)在我在一個(gè)中專學(xué)習(xí)電腦設(shè)計(jì)。快考試了，我一直熬夜復(fù)習(xí)，生怕考不好沒法和司法所的叔叔阿姨交待。今后我要多學(xué)些一些專業(yè)知識，不辜負(fù)大家對我的期望！
“沒把我當(dāng)罪犯看待”
老王(男，57歲，北京市朝陽區(qū)社區(qū)矯正對象)：我原來在一家大型國企做工程設(shè)計(jì)，我們單位在云南省承包了一個(gè)大型項(xiàng)目，工程完工后，單位為了獎(jiǎng)勵(lì)我們，開大會公開給我們幾個(gè)核心工程人員每人發(fā)了10萬元作為獎(jiǎng)金，我們都以為這是行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則。但因?yàn)橥碌臋z舉，我在2008年因犯貪污罪被判兩年有期徒刑，緩期3年執(zhí)行。我也被單位開除了。
被判了這個(gè)罪名對年過半百的我來說，是個(gè)沉重的打擊，我感覺很委屈，沒想到自己滿腔的工作熱情，卻因不知行為是犯罪而被判了刑。好長一段時(shí)間我都萎靡不振。
司法所的工作人員了解到我的情況后，并沒有把我當(dāng)罪犯看待，而是真誠地關(guān)心幫助我。他們多次和我推心置腹地談心，緩解我的心理壓力。和他們聊聊天，我心里就舒服些?，F(xiàn)在我心態(tài)很平和，懷著一顆感恩的心對待周圍的每一個(gè)人。（于吶洋 林燕）
