國家糧食局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于加強合作
支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知
國糧財[2009]217號
為貫徹落實《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）精神，增強政策性金融服務(wù)能力，推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）決定，進一步加強合作，支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識加強政策性金融支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，是在新世紀(jì)、新階段，我國經(jīng)濟社會進入科學(xué)發(fā)展軌道，符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新的糧食流通體制基本確立的條件下，糧食流通部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保證糧油市場價格基本穩(wěn)定，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和種糧農(nóng)民增收，確保國家糧食安全的重要舉措。促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于整合現(xiàn)有糧食流通資源，通過體制機制和科技管理創(chuàng)新，不斷改造和提升傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，提高糧食流通效率和調(diào)控效率，增強糧食流通產(chǎn)業(yè)市場競爭力和國家糧食安全保障能力。我國作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，糧食功能在不斷拓展、延伸和豐富，不僅為現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，更對發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。
近年來，各地積極推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。但由于糧食行業(yè)的特殊性，長期積累的一些遺留問題還沒有得到徹底解決，自身缺乏資金積累，推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少困難和問題。特別是去年以來，受全球金融危機影響，我國現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，需要各級政府和有關(guān)部門的大力支持。因此，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行決定加強合作，充分發(fā)揮政策性金融支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，推動國有糧食企業(yè)進一步深化改革，改善糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，增強糧食宏觀調(diào)控能力，為確保國家糧食安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。
二、糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要范圍
各級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要圍繞促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國家糧食安全，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一中心任務(wù)，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、突出重點、力求實效”的原則，積極支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
合作支持的主要范圍是：（1）政府儲備糧油的增儲和輪換業(yè)務(wù)，以及國家最低收購價糧、臨時存儲糧和政府用于市場調(diào)控的其他政策性糧油的購銷。（2）國有糧食企業(yè)及取得糧食收購資格的其他糧食企業(yè)按市場價自主購銷糧食業(yè)務(wù)。（3）糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、技術(shù)升級改造、固定資產(chǎn)購置和食品安全及檢測能力建設(shè)，以及糧食訂單收購和放心糧油工程建設(shè)。（4）糧油倉儲、物流設(shè)施建設(shè)和糧食批發(fā)市場建設(shè)等。（5）糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的產(chǎn)銷合作。
三、糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施
（一）保證政策性糧油信貸資金及時足額供應(yīng)。足額保障中央儲備糧油的增儲資金需要；按照地方政府有關(guān)部門具體落實的地方糧油儲備計劃規(guī)模，足額發(fā)放糧油儲備貸款，充實地方糧油儲備，夯實國家糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。及時足額保證國家最低收購價糧、臨時存儲糧和其他政策性糧油（含軍供糧油）的收購資金，支持符合條件的糧食企業(yè)積極入市收購，確保糧食市場價格穩(wěn)定，保護種糧農(nóng)民利益。
（二）支持具備收購資格的糧食企業(yè)自主開展糧食購銷。一是積極支持國有糧食企業(yè)發(fā)揮糧食購銷主渠道作用，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確研判糧食市場形勢，開展糧食購銷，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。對基層國有糧食購銷企業(yè)改革改制中暫時達不到貸款條件的地區(qū)，以縣（市）為單位，選擇1～2個條件相對較好的骨干糧庫發(fā)放收購貸款。適當(dāng)降低基層國有糧食購銷企業(yè)貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金比例。研究推行企業(yè)應(yīng)收賬款、倉單等用于貸款抵、質(zhì)押，擴大企業(yè)有效資產(chǎn)擔(dān)保范圍。根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力，核定最高貸款額度，并落實到企業(yè)，促進企業(yè)搞活經(jīng)營。對企業(yè)收購尚未銷售的糧食，在正常保質(zhì)期內(nèi)且糧食質(zhì)量完好的，可辦理貸款展期。二是支持具備糧食收購資格的其他糧食企業(yè)入市收購，對收購量大、經(jīng)濟效益好、信用度高的企業(yè)，優(yōu)先給予支持。積極支持合同收購和訂單收購。
（三）支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做優(yōu)做強。重點支持有競爭力、帶動力、效益好的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，積極提供企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的短期流動資金貸款、流動資金循環(huán)貸款，固定資產(chǎn)購置、技術(shù)升級改造、技術(shù)研發(fā)引進、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)和食品安全及檢測能力建設(shè)等中長期貸款，以及龍頭企業(yè)開展糧食訂單收購和放心糧油工程建設(shè)所需資金。對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中長期貸款，可根據(jù)企業(yè)項目建設(shè)期和達產(chǎn)期限，給予一定的寬限期。
（四）支持糧油倉儲、物流設(shè)施建設(shè)和糧食批發(fā)市場建設(shè)。按照《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，積極支持糧油倉儲和物流設(shè)施、批發(fā)市場建設(shè)，增強糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。對符合擴大內(nèi)需和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、國家和省級政府關(guān)切、有財政資金配套的糧油倉儲、物流設(shè)施、糧食批發(fā)市場和放心糧油工程等項目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在保證信貸資金安全、防范信貸風(fēng)險的前提下，優(yōu)先予以貸款支持；對有政策明確規(guī)定、財政支持的建設(shè)項目，可采用信用貸款方式。糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強對項目貸款資金使用情況的監(jiān)管，嚴(yán)格財務(wù)管理，保證信貸資金安全。
（五）支持糧食產(chǎn)銷區(qū)開展糧食產(chǎn)銷合作。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場機制、企業(yè)運作”的原則，支持糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)建立購銷銜接機制，建立穩(wěn)定的糧食購銷渠道。積極推動產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)間開展糧食產(chǎn)銷合作，不斷拓展合作區(qū)域范圍，壯大參與主體，擴大交易規(guī)模，提升合作層次，豐富合作內(nèi)容，促進國內(nèi)糧食有序流通。加大對糧食產(chǎn)銷合作的信貸支持力度，鼓勵銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購糧源，支持產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。對各級政府牽頭促成、委托國有糧食企業(yè)執(zhí)行的糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議可發(fā)放糧食調(diào)控貸款予以重點支持，研究并實行簡捷的結(jié)算方式，進一步推動糧食產(chǎn)銷合作向縱深發(fā)展。
四、認(rèn)真做好支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作
各級糧食行政管理部門要進一步推動國有糧食企業(yè)深化改革，搞活經(jīng)營，提高效益，增強企業(yè)競爭實力，為現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。指導(dǎo)國有糧食企業(yè)妥善解決經(jīng)營性掛賬等歷史遺留問題，進一步改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低負(fù)債比例，提高信用等級。加快推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，組建適應(yīng)糧食購銷新體制的公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性糧食購銷網(wǎng)絡(luò)。積極培育大型糧食企業(yè)集團，引導(dǎo)和鼓勵國有大型糧食經(jīng)營企業(yè)對基層糧食企業(yè)的兼并重組，增強購銷服務(wù)功能。把推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強抵御市場經(jīng)營風(fēng)險能力。進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，創(chuàng)新經(jīng)營方式，增強經(jīng)營活力。督促國有糧食企業(yè)加強糧食信貸資金管理，嚴(yán)禁擠占挪用，確保資金使用安全。
各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進一步完善糧食信貸資金管理辦法，切實加強和改進信貸服務(wù)，在防范信貸風(fēng)險的基礎(chǔ)上，增加對現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放規(guī)模，支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)結(jié)合國有糧食企業(yè)改革改制，通過貸款重組、呆壞賬核銷政策，支持國有糧食企業(yè)消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對基本面好、信用記錄無劣跡、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的國有糧食企業(yè)，可視情況適當(dāng)給予貸款展期，妥善解決續(xù)貸問題，促進企業(yè)發(fā)展。
五、糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要建立工作協(xié)調(diào)機制
各級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要把支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，建立部門合作的長效機制，落實好各項政策措施。國家糧食局有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行有關(guān)部門建立局行聯(lián)系會議和信息溝通制度，重點加強政策研究、信息交流、重大項目協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查等方面的工作。省級以下糧食行政管理部門與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立工作協(xié)調(diào)機制，加強溝通交流，具體落實相關(guān)政策。
各級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強對現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)查和掌握糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時總結(jié)支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和做法，分析研究發(fā)展中存在的主要問題，創(chuàng)新合作方式，完善政策措施，進一步提高服務(wù)水平。每年年底，省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行匯總分析，分別報國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
各級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真貫徹落實本通知精神，并將在執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，及時向國家糧食局（財務(wù)司）和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（客戶一部）報告。
國家糧食局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
二〇〇九年十月十六日
