為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，即今年的國發(fā)36號(hào)文件。近日，記者就貫徹落實(shí)文件，做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，對(duì)工業(yè)和信息化部部長李毅中進(jìn)行了專訪。
（一）記者：國務(wù)院為什么要出臺(tái)36號(hào)文件？這個(gè)文件與過去的政策措施相比，有哪些新的內(nèi)容？
答：去年以來，國際金融危機(jī)給我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來較大沖擊，對(duì)外向度較高和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)影響尤其嚴(yán)重。黨中央、國務(wù)院及時(shí)實(shí)施了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也出現(xiàn)了積極變化。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，國務(wù)院對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了部署，印發(fā)了這個(gè)文件。這些政策是“一攬子計(jì)劃”的重要組成部分，是針對(duì)中小企業(yè)的綜合性措施。文件充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)中小企業(yè)的關(guān)心和重視，文件的出臺(tái)有利于提振中小企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心，幫助中小企業(yè)盡快走出困境。文件將解決中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難與保持平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。
在2003年施行《中小企業(yè)促進(jìn)法》、2005年出臺(tái)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見（即非公經(jīng)濟(jì)36條）的基礎(chǔ)上，36號(hào)文件提出了進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。主要包括：完善中小企業(yè)政策法律體系；切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難；加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持；加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持中小企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場；加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)；引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理；加強(qiáng)中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面，共29條政策意見。這些政策，都是針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)面臨的突出矛盾和問題制定的，其中：如對(duì)困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長至2010年底；為解決中小企業(yè)融資難，金融機(jī)構(gòu)采取的一些體制、機(jī)制改革措施；對(duì)年應(yīng)納稅所得額3萬元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅；在中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中和地方政府安排的專項(xiàng)資金中，支持中小企業(yè)技術(shù)改造；加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展；制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法等，是首次提出或著重強(qiáng)調(diào)的政策點(diǎn)。
（二）記者：目前，貸款仍然是多數(shù)中小企業(yè)融資的首要選擇。但實(shí)際上，尤其是小企業(yè)要拿到銀行貸款非常困難。請(qǐng)問，國家通過哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業(yè)發(fā)放貸款？
答：為緩解中小企業(yè)貸款難，銀行和銀監(jiān)會(huì)做了大量工作，36號(hào)文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)；加快以中小企業(yè)為放貸主體的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立股份制金融機(jī)構(gòu)，完善多層次中小企業(yè)金融服務(wù)體系。在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款上，鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，通過動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)等方式，緩解中小企業(yè)抵質(zhì)押品不足問題；對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行差別化的監(jiān)管政策。在完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系方面，加大財(cái)政支持力度，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，落實(shí)好對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。
（三）記者：融資渠道少是造成中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因。在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，國家還有哪些考慮？
答：近年來，有關(guān)方面著力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問題，綜合采取多項(xiàng)措施，努力探索中小企業(yè)多元化融資渠道。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴(kuò)大中小企業(yè)板規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快推出了創(chuàng)業(yè)板。二是支持金融機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點(diǎn)，為中小企業(yè)構(gòu)建多元化的直接融資渠道。三是規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。選擇北京、上海、廣州等地開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)，引導(dǎo)其為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等交易提供服務(wù)。四是積極推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債。北京、深圳、大連等省市已成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券，發(fā)行總額18.2億元。五是建立完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)投資力度。
（四）記者：請(qǐng)您介紹一下36號(hào)文件扶持中小企業(yè)的財(cái)稅政策？
答：財(cái)政政策方面，中央財(cái)政設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、中小企業(yè)國際市場開拓以及中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助等。截止到2008年底，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金208.5億元。在2008年39億元的基礎(chǔ)上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國務(wù)院有關(guān)部門于2008年在全國范圍內(nèi)取消和停止征收農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)費(fèi)等100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約190億元。在稅收政策方面，去年初實(shí)施的新的企業(yè)所得稅法，將企業(yè)法定稅率由33%降為25%，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)按20%的低檔稅率征收，對(duì)國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收。從今年起，國家在全國范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額；將小規(guī)模納稅人增值稅征收率由6%和4%統(tǒng)一下調(diào)至3%；從去年8月起，7次提高出口退稅率。
在此基礎(chǔ)上，36號(hào)文件又提出，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金；2010年對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定提出減免稅申請(qǐng)；不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請(qǐng)延期繳納。文件還要求，地方財(cái)政也要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。
（五）記者：結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩是造成當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的重要因素。中小企業(yè)要加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整這方面，36號(hào)文件有哪些政策措施？
答：為促進(jìn)中小企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，36號(hào)文件提出了六條措施：一是支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。二是中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，今年安排了30億元。三是促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的推廣和普及，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。四是鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。五是改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群，提升專業(yè)化協(xié)作水平。六是支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意等新興領(lǐng)域發(fā)展。
為支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，36號(hào)文件中重申和新出臺(tái)了不少扶持政策。稅收政策方面，中小企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因可按規(guī)定加速折舊；中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；中小企業(yè)投資建設(shè)屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目，其進(jìn)口自用設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)、配套件和備件，可按規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。財(cái)政支出方面，國家安排了專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能減排水平；支持建設(shè)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；支持公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。
（六）記者：在引導(dǎo)中小企業(yè)提高市場競爭能力、積極開拓國內(nèi)外市場方面，國家采取了哪些措施？下一步有何打算？
答：首先，為營造良好的中小企業(yè)國際經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，加強(qiáng)了與有關(guān)國家和國際組織在中小企業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，建立了政府間中小企業(yè)定期政策磋商機(jī)制，簽署了相關(guān)合作協(xié)議。其次，出臺(tái)一些具體政策幫助中小企業(yè)開拓國際市場。主要政策有：一是設(shè)立中小企業(yè)國際市場開拓資金，支持中小企業(yè)境外辦展、國際認(rèn)證、宣傳推介等。對(duì)于面向出口型企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)，中央財(cái)政也給予一定的資金支持。二是為中小企業(yè)搭建“合作、交流、展示、交易”平臺(tái)。今年9月，廣東省人民政府與我部等七部一省舉辦的第六屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)暨中國西班牙中小企業(yè)博覽會(huì)取得了豐碩的成果。博覽會(huì)期間，促成合作項(xiàng)目961個(gè)，合作金額1239.8億元。共有25.5萬人次參展參會(huì)。三是支持中小企業(yè)穩(wěn)定國內(nèi)外市場。如：多次提高出口退稅率，幫助相關(guān)產(chǎn)品中小企業(yè)提高市場競爭力；利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)加強(qiáng)與大企業(yè)的協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的供銷渠道；支持外向型中小企業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性改造，適度轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。四是通過實(shí)物交付的對(duì)外援助以及物資贈(zèng)送等，帶動(dòng)相關(guān)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”。
下一步工作，一是支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。支持銷售渠道穩(wěn)定、市場占有率較高的企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車的以舊換新等。二是穩(wěn)定中小企業(yè)國際市場份額。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金與出口信用保險(xiǎn)的作用，支持中小企業(yè)穩(wěn)定外需市場。三是加大政府采購支持中小企業(yè)的力度。研究制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。
（七）記者：當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，企業(yè)裁員減員現(xiàn)象增多。請(qǐng)問，36號(hào)文件提出了哪些具體政策支持中小企業(yè)特別是困難中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位？
答：去年以來，國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)給中小企業(yè)造成的困難，已經(jīng)出臺(tái)了一些穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策措施。如：去年2月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》規(guī)定，對(duì)于吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。去年底，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》，規(guī)定對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，可按國家有關(guān)政策，階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。
考慮到金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響在短期內(nèi)難以根本消除，36號(hào)文件將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率的政策執(zhí)行期，由原定的2009年底延長至2010年底。36號(hào)文件還規(guī)定，中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。
（八）記者：國家將從哪些方面進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，具體措施有哪些？
答：近年來，各級(jí)政府推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)，改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，取得了積極成效。有29個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了省級(jí)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，近一半的省市建立了省市縣三級(jí)中小企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍；服務(wù)已涵蓋技術(shù)、市場、資金、管理、信息等方面。但總的看，我國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還是比較滯后、中小企業(yè)使用外部服務(wù)比例仍較低。為此，將從四個(gè)方面入手，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。制定《中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和措施保障。二是培育綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮其區(qū)域政策咨詢、服務(wù)導(dǎo)航等窗口服務(wù)功能，帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源為中小企業(yè)服務(wù)。三是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是完善政策扶持機(jī)制。通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托和財(cái)政補(bǔ)助等方式，支持和引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。
（九）記者：企業(yè)管理水平是影響中小企業(yè)健康發(fā)展的重要因素。為此，36號(hào)文件提出，要引導(dǎo)中小企業(yè)不斷提高經(jīng)營管理水平，請(qǐng)問，國家將采取哪些措施？
答：企業(yè)管理水平很大程度上決定了一個(gè)企業(yè)的市場競爭力。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理是我們促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要措施。這方面，36號(hào)文件提出了3條政策意見。一是支持專業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)管理咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)借用“外腦”提高經(jīng)營管理水平。二是大力開展對(duì)中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)，提出了3年對(duì)100萬家成長型中小企業(yè)的經(jīng)營管理者實(shí)施全面培訓(xùn)的工作目標(biāo)。三是實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)信息化試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平。
（十）記者：工業(yè)和信息化部如何做好36號(hào)文件的貫徹落實(shí)？
答：工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)牽頭支持中小企業(yè)發(fā)展的工作，深感責(zé)任重大。36號(hào)文件關(guān)鍵是要宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。一是要做好36號(hào)文件的宣傳講解。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，宣傳和介紹36號(hào)文件主要內(nèi)容，擴(kuò)大文件的政策影響力，幫助中小企業(yè)和有關(guān)方面全面了解文件內(nèi)容。二是在國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門落實(shí)36號(hào)文件工作分工。36號(hào)文件明確了近期16項(xiàng)主要工作的分工。其中，我部主要牽頭的8項(xiàng)，參與牽頭的4項(xiàng)，配合其它部門的4項(xiàng)。以上工作，由我部牽頭的，我們將與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，抓好工作落實(shí)；我部參與的工作，我們也要積極配合牽頭部門，主動(dòng)做好配合工作。三是希望地方政府結(jié)合本地實(shí)際，制定貫徹落實(shí)36號(hào)文件的具體辦法，工業(yè)和信息化部及時(shí)總結(jié)交流各地區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。也希望廣大中小企業(yè)在外部環(huán)境改善的同時(shí)，更要加強(qiáng)管理，苦練內(nèi)功，依靠廣大員工共同努力，克服困難，自強(qiáng)不息，不斷增強(qiáng)生存能力和市場競爭力。
