海關(guān)總署：中俄海關(guān)合作分委會中方秘書長朱高章答記者問
問：在此次中俄總理會晤中，中俄海關(guān)合作尤其令人關(guān)注，請問這是為什么？
答：長期以來，中俄海關(guān)合作在促進兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面具有十分重要的意義和作用，隨著兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的進一步深入，海關(guān)合作層次不斷提高，內(nèi)容不斷豐富，今年6月17日，中俄總理定期會晤委員會海關(guān)合作分委會宣告成立，標(biāo)志著兩國海關(guān)合作步入機制化發(fā)展軌道。
規(guī)范貿(mào)易秩序一直是中俄兩國政府高度關(guān)注的問題，涉及往來中俄貿(mào)易的方方面面，也是此輪總理會晤的一項重要合作內(nèi)容。海關(guān)作為進出口通關(guān)環(huán)節(jié)的執(zhí)法部門，在規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序、促進貿(mào)易發(fā)展方面肩負著重要使命。中俄海關(guān)合作分委會成立后，兩國海關(guān)將在中俄總理定期會晤委員會合作框架下積極開展務(wù)實合作，在職能范圍內(nèi)通過規(guī)范通關(guān)秩序、提高監(jiān)管效率、規(guī)范企業(yè)行為、打擊走私違法等方面合作，促進雙方貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。
問：在協(xié)助俄方解決灰色清關(guān)問題方面，中國海關(guān)的基本原則立場是什么？
答：解決“灰色清關(guān)”問題涉及對發(fā)貨、報關(guān)、市場銷售、收入?yún)R出、整個灰色商業(yè)鏈條及人員身份合法性等多方面的問題的整頓，是一項長期且艱巨的任務(wù)。中國海關(guān)在職能范圍內(nèi)，在遵循國家法律、國際慣例及保護企業(yè)合法利益的基礎(chǔ)上積極配合俄方打擊“灰色清關(guān)”，重點通過打擊通關(guān)環(huán)節(jié)的不法行為，即解決“貨”的問題，協(xié)調(diào)和規(guī)范海關(guān)通關(guān)監(jiān)管秩序，為雙邊貿(mào)易健康發(fā)展創(chuàng)造安全便利的條件。
今年6月俄關(guān)閉莫斯科切爾基佐夫斯基市場事件發(fā)生后，海關(guān)派員隨同政府經(jīng)貿(mào)代表團赴莫斯科就此進行緊急交涉，就相關(guān)問題進行積極協(xié)調(diào)，高度關(guān)注整個事件的進展情況，及時分析事件產(chǎn)生原因及可能產(chǎn)生的影響，適時調(diào)整中俄海關(guān)合作重點。
中俄海關(guān)合作分委會成立后，雙方商定把規(guī)范通關(guān)秩序、提高監(jiān)管效率、規(guī)范企業(yè)行為、打擊走私違法、促進雙邊貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)。分委會第一次會議上，中方積極爭取俄方對規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序的務(wù)實合作措施進行研究，與俄方就多項務(wù)實舉措達成共識。這些務(wù)實舉措的實施將對俄方治理“灰色清關(guān)”起到有效的推動作用，中方已就各項措施的實施做好了相關(guān)準備工作，制定了操作方案，明確了任務(wù)分工，隨時可以付諸實施。下一步中方將繼續(xù)與俄方在規(guī)范貿(mào)易秩序方面展開務(wù)實合作，以期取得實際成效。
問：雙方合作的難點在哪里？近期中俄海關(guān)合作所取得的突破是什么？目前中方已經(jīng)在哪些方面著手準備？
首先，雙方關(guān)切需求各有側(cè)重，同時，中俄兩國法律制度不盡相同，同時中俄政府賦予海關(guān)的職能也有差異，一定程度上制約了雙方合作的廣度和深度。此外，目前兩國海關(guān)合作的主要任務(wù)是規(guī)范通關(guān)秩序、提高監(jiān)管效率、規(guī)范企業(yè)行為、打擊走私違法、促進雙邊貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展，要完成這一合作任務(wù)，必須充分認識不規(guī)范貿(mào)易秩序存在的長期性和頑固性，短期內(nèi)很難徹底解決問題。
當(dāng)然，困難是在所難免的，但辦法總比困難多，我們對中俄海關(guān)合作很有信心。在中俄海關(guān)合作分委會第一次會議上，雙方圍繞“規(guī)范貿(mào)易秩序，促進貿(mào)易發(fā)展”這一中心問題，共同商定把規(guī)范通關(guān)秩序、提高監(jiān)管效率、規(guī)范企業(yè)行為、打擊走私違法、促進雙邊貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)。同時雙方研究商定了九項務(wù)實舉措：一是盡快啟動中俄海關(guān)信息交換試點工作；二是開展中俄海關(guān)價格信息交換合作；三是加強中俄海關(guān)執(zhí)法合作；四是加大中俄海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計合作力度；五是互相交換與辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)有關(guān)的單證樣本；六是充分發(fā)揮兩國海關(guān)院校的作用為企業(yè)守法經(jīng)營提供政策宣講、通關(guān)知識培訓(xùn)等服務(wù)；七是推動使用先進檢查設(shè)備；八是共同探討“經(jīng)認證的報關(guān)企業(yè)”互認合作；九是共同探討向收貨人簽發(fā)進口貨物“報關(guān)單證明聯(lián)”制度等。雙方已就以上內(nèi)容形成《中華人民共和國海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序的合作備忘錄》，隨即將由兩國海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在中俄總理第十四次定期會晤期間簽署，此《備忘錄》將成為今后一段時間兩國海關(guān)在規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序方面開展合作的行動綱領(lǐng)。
問：對俄治理灰色清關(guān)是什么立場？中俄海關(guān)合作對治理“灰色清關(guān)”有什么意義？
“灰色清關(guān)“是長期困擾中俄貿(mào)易并經(jīng)常導(dǎo)致貿(mào)易糾紛的復(fù)雜問題，是導(dǎo)致兩國貿(mào)易長期非正規(guī)運作的重要原因，兩國經(jīng)濟利益深受其害。中國海關(guān)將在遵循國家法律、國際慣例及保護企業(yè)合法利益的基礎(chǔ)上積極配合俄方打擊“灰色清關(guān)”，深化雙方在規(guī)范海關(guān)通關(guān)監(jiān)管秩序領(lǐng)域內(nèi)的務(wù)實合作，為雙邊貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造安全便利的條件。
中俄海關(guān)合作將會在規(guī)范通關(guān)秩序、提高監(jiān)管效率、規(guī)范企業(yè)行為、打擊走私違法、促進雙邊貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，一定程度上有可能幫助俄治理“灰色清關(guān)”。例如：上述九項措施其中一項為開展加強報關(guān)企業(yè)管理方面的合作，如果此項措施能夠有效實施，將從一定程度上遏制俄不法清關(guān)公司的行為。同時，兩國海關(guān)學(xué)院加強合作，對進出口外貿(mào)企業(yè)就通關(guān)業(yè)務(wù)加強宣講和培訓(xùn)，將會積極引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，守法經(jīng)營。
問：中俄貿(mào)易現(xiàn)狀如何？兩國貿(mào)易有互補性。此次中俄海關(guān)合作將對解決華商在俄經(jīng)營和中俄貿(mào)易帶來哪些影響？
近年來，中俄兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不斷取得積極進展，1999—2007年雙邊貿(mào)易連續(xù)9年保持30%左右的增長。2008年，中俄貿(mào)易額為568.3億美元，增幅為18%，其進出口規(guī)模占當(dāng)年我國對外貿(mào)易總額的2.2%，位列我國第8大貿(mào)易伙伴。其中我對俄出口330億美元，增長15.9%；自俄進口238.3億美元，增長21%。2008年中俄順差為91.7億美元，增長4.5%。
2009年前3季度，我國對俄累計實現(xiàn)進出口280.4億美元，比去年同期（下同）下降34.9%。其中，對俄出口120.1億美元，下降48.9%；自俄進口160.3億美元，下降17.9%。前3季度我對俄累計貿(mào)易逆差40.2億美元。
受金融危機影響，俄經(jīng)濟面臨空前困難，今年上半年GDP下降10.2%，外貿(mào)下降超過40%以上。中俄貿(mào)易雖有所下滑，但兩國在油氣、核能、航天等領(lǐng)域大項目合作步伐加快，我自俄進口機電產(chǎn)品逆勢增長，且我已上升為俄第一大貿(mào)易伙伴，俄視我為擺脫危機的主要合作伙伴。
目前中俄海關(guān)所開展的合作將進一步規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序，打擊通關(guān)過程中的違法行為，為守法企業(yè)提供便利的通關(guān)環(huán)境和政策。同時，通過鼓勵、支持在俄設(shè)立正規(guī)、守法的中國代理報關(guān)企業(yè)，開展加強報關(guān)企業(yè)管理等合作項目，不僅能夠引導(dǎo)在俄華商采用守法經(jīng)營模式，保障進出口企業(yè)的合法權(quán)益，同時將進一步促進中俄經(jīng)貿(mào)長期、健康持續(xù)發(fā)展。
問：在兩國海關(guān)部門加強合作的新形勢下，對在俄華商有何建議？
建議在俄華商從長遠利益出發(fā)，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，了解俄海關(guān)有關(guān)通關(guān)規(guī)定，選擇正規(guī)報關(guān)公司向俄海關(guān)合法申報，堅決摒棄“灰色清關(guān)”方式。近期我署將在中國海關(guān)的網(wǎng)站上公布經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署登記注冊的專業(yè)報關(guān)公司名錄，華商可從中選擇報關(guān)公司辦理通關(guān)手續(xù)，堅持守法經(jīng)營，以確保合法權(quán)益得到保障。
