中國海關(guān)日前向俄羅斯海關(guān)提出了規(guī)范俄進出口秩序的三項建議,涉及報關(guān)企業(yè)、“報關(guān)單證明聯(lián)”和簡化守法外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)手續(xù)。由此聯(lián)系到9月23日中國國家主席胡錦濤在紐約會見俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫特意提到中俄海關(guān)合作分委會第一次會議的舉行是雙方為規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序采取的切實措施。中俄海關(guān)合作為何引起如此大關(guān)注?有哪些實質(zhì)性內(nèi)容?將對中俄貿(mào)易產(chǎn)生哪些影響?記者就此采訪了經(jīng)濟學(xué)博士、著名財經(jīng)評論員馬光遠。
記者:中俄海關(guān)合作最近緊鑼密鼓,而且引起兩國高層的高度關(guān)注,其實這些是不是都與“灰色清關(guān)”有關(guān)?
馬光遠:應(yīng)該說,中國海關(guān)向其他國家海關(guān)提建議以及胡錦濤主席在重要會見中具體提到海關(guān)合作都是非常少見的。我們注意到,官方發(fā)布的新聞中很少出現(xiàn)“灰色清關(guān)”這樣的用詞,應(yīng)該是充分考慮到俄方的感受。但要把中俄海關(guān)合作講清楚,“灰色清關(guān)”是個繞不開的詞。
上世紀90年代初前蘇聯(lián)解體后,俄羅斯為緩解國內(nèi)市場輕工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)的緊張形勢,政府不得不從包括中國在內(nèi)的國外市場大量進口便宜的日用消費品,但俄羅斯海關(guān)的官僚作風和工作效率低下問題,卻讓進口商品在俄海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)面臨重重困難。針對俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁瑣、稅率復(fù)雜的情況,為簡化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、鼓勵進口,俄羅斯海關(guān)允許所謂的“清關(guān)公司”為貨主代辦進口業(yè)務(wù),提供運輸和清關(guān)捆綁在一起的“一站式”服務(wù),由發(fā)貨人交納費用,由清關(guān)公司全程代理報關(guān)、納稅、商檢等手續(xù),此類清關(guān)公司在辦理海關(guān)手續(xù)時普遍采取逃避俄進口管理措施和稅費的違規(guī)做法,且不向中方企業(yè)和商人提供真實合法的報關(guān)單證,這就被稱為“灰色清關(guān)”。
“灰色清關(guān)”是伴隨著中俄民間貿(mào)易發(fā)展而出現(xiàn)的,已在俄存在20余年。其導(dǎo)致的俄進口稅款流失、滋生腐敗等問題早在多年前已經(jīng)引起俄政府的關(guān)注,俄政府也多次采取措施打擊“灰色清關(guān)”,但歷次打擊大多在多方斡旋下以息事寧人的結(jié)局收場。上述情況一方面由于“白色清關(guān)”效率低,使外貿(mào)經(jīng)營者心存僥幸,繼續(xù)在“灰色清關(guān)”道路上鋌而走險。另一方面所謂的“清關(guān)公司”往往黑白兩道通吃,深刻暴露了“灰色清關(guān)”這一特定歷史時期的畸形產(chǎn)物得以長期存在的復(fù)雜政治、經(jīng)濟和社會原因。
所以,“灰色清關(guān)”是長期困擾中俄貿(mào)易并經(jīng)常導(dǎo)致貿(mào)易糾紛的復(fù)雜問題,是在俄不規(guī)范的清關(guān)公司和通關(guān)環(huán)節(jié)腐敗因素勾結(jié)的產(chǎn)物,是導(dǎo)致兩國貿(mào)易長期非正規(guī)運作的重要原因,兩國經(jīng)濟利益深受其害。
我們注意到,中方對中俄海關(guān)合作,幫助俄治理“灰色清關(guān)”態(tài)度是十分積極的。特別是中俄海關(guān)合作分委會成立以后,中國海關(guān)連續(xù)派出工作組,與俄海關(guān)進行了馬不停蹄地磋商,表現(xiàn)出了極大的合作誠意,也取得了實質(zhì)性的推進,得到中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的肯定。
記者:既然這樣,我們應(yīng)該怎么看待俄方打擊“灰色清關(guān)”?
馬光遠:在俄羅斯看來,中國商人通過“灰色清關(guān)”公司辦理貨物進口通關(guān)手續(xù)是一種走私行為,因為你拿不出任何完稅證明。而廣大在俄華商則認為,我已經(jīng)請人辦了通關(guān)手續(xù),交了稅,我是合法的。這就是目前的情況。
1998年以來俄羅斯對華商市場的查抄事件不斷,2008年9月,俄羅斯針對中國商人發(fā)動有史以來最大規(guī)模打擊“灰色清關(guān)”事件,俄羅斯官方對切爾基佐夫市場進行突擊檢查,查封了華商在倉庫里的多種商品,貨物價值約有20億美元。今年6月俄羅斯關(guān)閉莫斯科切爾基佐夫斯基大市場,我在俄華商再次嚴重受損,涉及貨款50億美元,集裝箱2萬個。
我們認為俄打擊“灰色清關(guān)”有利于規(guī)范貿(mào)易渠道、凈化貿(mào)易環(huán)境,有益于雙邊貿(mào)易的健康有序發(fā)展。但在具體過程中,我們希望俄方考慮到“灰色清關(guān)”的歷史原因,保障在俄華商的合法權(quán)益。
我在這里要強調(diào)的是:第一,“灰色清關(guān)”是出現(xiàn)在俄進出口環(huán)節(jié),我方也就是中國海關(guān)管的環(huán)節(jié),不管是出口還是進口都沒有這種現(xiàn)象。第二,中俄民間貿(mào)易在近20年發(fā)展中為兩國經(jīng)貿(mào)合作作出了應(yīng)有貢獻,其歷史作用不容否定。俄羅斯民眾對大批日用品長期存在客觀的需求。要切斷中俄之間的這種貿(mào)易往來,也是不現(xiàn)實的。第三,冰凍三尺非一日之寒,治理“灰色清關(guān)”也不是一朝一夕就能成功的,“灰色清關(guān)”涉及人、貨、錢、行為等多個方面,海關(guān)重點解決貨的問題,而且在這個件事中俄方是內(nèi)因,最后能不能根治也主要看俄方的決心。鑒于涉及到雙邊貿(mào)易的健康有序發(fā)展,涉及到廣大在俄華商的利益,中國海關(guān)愿意積極協(xié)助。
記者:你對中國海關(guān)的三項建議怎么看?
馬光遠:我認為中國海關(guān)此次提出的交換報關(guān)企業(yè)目錄、向申報人簽發(fā)“報關(guān)單證明聯(lián)”和簡化守法外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)手續(xù)都是非常務(wù)實,針對性、操作性很強的措施。主要就是壓縮俄不法清關(guān)公司的空間,我認為這是當前治理“灰色清關(guān)”的核心環(huán)節(jié)。當然,根據(jù)守法便利的原則,積極推動貿(mào)易便利化,是俄打擊“灰色清關(guān)”致力“白色清關(guān)”的治本之策。大量華商為什么選擇“灰色清關(guān)”一個重要原因是俄羅斯海關(guān)的“白色清關(guān)”時間太長。所以,我認為中國海關(guān)的建議是疏堵結(jié)合的,也是十分務(wù)實的。
其實,此次中俄海關(guān)合作的內(nèi)容十分廣泛,比如說中俄海關(guān)信息交換試點工作,中俄海關(guān)價格信息交換合作,加強中俄海關(guān)執(zhí)法合作,加大中俄海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計合作力度等。
中俄海關(guān)合作著眼于長遠,但當前是緊迫的任務(wù)是治理俄通關(guān)過程中的“灰色清關(guān)”。從上面我們可以看出,凡是俄羅斯海關(guān)提出來的,比如價格信息交換合作,均得到了中國海關(guān)積極回應(yīng)。中國海關(guān)已經(jīng)公開表過態(tài),在遵循兩國法律規(guī)定、國際慣例和企業(yè)合法利益的基礎(chǔ)上,中國海關(guān)將根據(jù)俄方要求提供一切幫助。從目前來看,對于中國海關(guān)提出的建議,俄羅斯海關(guān)也已經(jīng)作出了積極回應(yīng)。從俄羅斯海關(guān)來看,我想操作上存在的阻力也不太大。因為不管是交換報關(guān)企業(yè)目錄,還是守法便利,都符合世界海關(guān)組織一直致力于推動的《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》。
《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》于2005年6月通過,關(guān)注國際貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全,強調(diào)通過海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與商界之間的合作來保證貨物安全流動。主要包括4個核心元素,即提前遞交電子貨物信息、成員海關(guān)采用一致的風險管理手段、出口國海關(guān)應(yīng)根據(jù)進口國合理要求對出口的高風險集裝箱和貨物進行查驗、成員海關(guān)要向達到安全標準的企業(yè)提供相應(yīng)的便利。2007年底中歐海關(guān)啟動“中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃”,成為全球第一個履行世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》具體內(nèi)容的項目。我想,中國海關(guān)在這方面應(yīng)該是有不少經(jīng)驗。
現(xiàn)在,俄羅斯海關(guān)對中國海關(guān)提出的建議,有的已經(jīng)開始著手在做,有的已經(jīng)達成一致,我想,這都是好的開始。
我這里要介紹一個背景,俄羅斯海關(guān)當前看重的是海關(guān)稅收。據(jù)有關(guān)信息統(tǒng)計,2008年俄羅斯海關(guān)稅收總額為4.7萬億,占俄羅斯預(yù)算收入總額的一半以上,俄海關(guān)稅收對國家整體經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重。2009年,俄海關(guān)署的關(guān)稅上繳計劃為3.5億盧布,而今年1—7月俄海關(guān)稅收同比下降近40%,如何完成海關(guān)稅收任務(wù)是目前俄羅斯海關(guān)所面臨的最大困難。俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署別利亞尼諾夫署長近日接受《俄羅斯周報》時也表示,當前俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署在補充國家預(yù)算和為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件的兩個潛在目標中,主要還是以補充國家預(yù)算為主。俄海關(guān)的職責被定位為征稅和保護俄羅斯民族產(chǎn)業(yè)利益?!盎疑尻P(guān)”導(dǎo)致俄羅斯政府海關(guān)稅收大幅流失,由于經(jīng)濟危機,俄羅斯民眾消費能力遞減,為打擊灰色清關(guān)提供了良好時機。今年以來,俄方加大了對“灰色清關(guān)”的打擊力度,俄海關(guān)署和俄內(nèi)務(wù)部分別強調(diào),要加大整治“灰色清關(guān)”的力度,限期制定管理辦法和措施,關(guān)閉大市場正是俄政府的重要舉措之一。
打擊走私、保障稅收與守法便利,我認為是一個問題的兩個方面,就像打隧道必須兩頭推進才能最后貫通一樣。而這個貫通的結(jié)果就是中俄貿(mào)易健康持續(xù)地發(fā)展,我想這是大家都愿意看到的。
記者:包括海關(guān)在內(nèi)的政府部門已經(jīng)做了那么多,那么對于廣大華商來說,又應(yīng)該在這次事件中吸取哪些教訓(xùn),在今后注意哪些問題?
馬光遠:在這一事件中,從俄方的報道來看,中俄華商涉及以下幾個問題:一是貨物進出的不合法問題,二是人員經(jīng)營不合法的問題,三是貨物涉嫌假冒偽劣的問題。應(yīng)該說,這些問題比較復(fù)雜,光靠雙方海關(guān)的合作來解決是遠遠不夠的。
我們一些走出國門的華商,敢闖敢干,這是好的。但是往往是事先功課準備得不充分,不了解當?shù)氐氖袌?,特別是不了解當?shù)胤?,這是要吃大虧的。這次,中俄海關(guān)將發(fā)揮兩國海關(guān)院校的作用為企業(yè)守法經(jīng)營提供政策宣講、通關(guān)知識培訓(xùn)等服務(wù)就是在為大家補上這一課。
第二,在了解當?shù)胤傻幕A(chǔ)上,要走合法經(jīng)營之路,把當?shù)厥袌鲂枰?、中國質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品介紹出去。要堂堂正正,講誠信,負責任。這不僅是個人的經(jīng)營之道,也關(guān)乎中國商品的形象、中國商人的形象和中國的形象。
所以我在這里建議在俄華商從長遠利益出發(fā),盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,堅決摒棄“灰色清關(guān)”方式,選擇規(guī)范的報關(guān)公司,合法辦理通關(guān)手續(xù),堅持守法經(jīng)營。
記者:現(xiàn)在有些人擔心,中俄海關(guān)合作是“嚴打”,是不是意味著中俄貿(mào)易就更加難做了。
馬光遠:我覺得這種擔心是沒有必要的。而真正應(yīng)該擔心的是在中間做手腳的俄不法“清關(guān)公司”。如果俄羅斯海關(guān)下決心、動真格,這將給中國貨物進入俄羅斯市場掃除“攔物虎”。
第二,隨著中俄海關(guān)合作深入,比如說中俄海關(guān)信息交換、執(zhí)法互助等,守法企業(yè)在俄的通關(guān)環(huán)境將進一步改善,通關(guān)效率將進一步提高。從長遠來看,對中俄貿(mào)易的發(fā)展也是有利的。大家可以注意到,其實此次中俄海關(guān)合作,中國海關(guān)一直在強調(diào)“守法便利”,并不是一味地所謂“嚴打”。而前一階段由于“灰色清關(guān)”,中俄貿(mào)易出現(xiàn)的磕磕絆絆,也到了徹底解決的時候了,畢竟長痛不如短痛。希望相關(guān)的華商也不要抱著安于現(xiàn)狀,得過且過的心態(tài)。因為再這樣是過不下去的。
第三,中國海關(guān)曾多次表示,在與俄羅斯海關(guān)的合作中,提供一切可能的幫助,但前提是遵循兩國法律規(guī)定、國際慣例和企業(yè)合法利益。我想,有關(guān)方面是沒有必要擔心自己商業(yè)秘密等權(quán)益會被侵犯。
所以我認為,中俄海關(guān)合作對中俄貿(mào)易來說是一次正本清源,她將推動中俄貿(mào)易走出“灰色清關(guān)”的漩渦,而進入“風正一帆懸”的海闊天空。