今年10月14日是第二十個(gè)“國(guó)際減災(zāi)日”，聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書(shū)處（UN/ISDR）和世界衛(wèi)生組織（WHO）確定了今年“國(guó)際減災(zāi)日”的主題是“減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保醫(yī)院安全：降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)醫(yī)院設(shè)施，拯救人民生命”。
日前，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成就第二十個(gè)“國(guó)際減災(zāi)日”相關(guān)情況接受了人民網(wǎng)記者的采訪。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下“國(guó)際減災(zāi)日”的由來(lái)？
答：1987年12月，第42屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第169號(hào)決議，決定把從1990年開(kāi)始的20世紀(jì)的最后十年定為“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”。1989年12月第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)關(guān)于國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年決議決定，指定每年10月的第二個(gè)星期三為國(guó)際減輕自然災(zāi)害日，每年以適合“十年”的目標(biāo)和目的的方式紀(jì)念該國(guó)際日。“減災(zāi)十年”結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定繼續(xù)開(kāi)展“國(guó)際減災(zāi)日”活動(dòng)。
問(wèn)：今年“國(guó)際減災(zāi)日”的主題設(shè)為“減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保醫(yī)院安全：降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)醫(yī)院設(shè)施，拯救人民生命”，主要是如何考慮的？
答：當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，救助機(jī)構(gòu)、社會(huì)、媒體和政府都立即把注意力集中在受災(zāi)人的身上。傷者的確需要急救，但是那些躲過(guò)了傷亡的人，在災(zāi)害被人遺忘后，卻躲不過(guò)對(duì)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的長(zhǎng)期需求。如果衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院因被災(zāi)害摧毀而無(wú)法提供這些服務(wù)，那么人們?cè)跒?zāi)難發(fā)生的過(guò)程中和災(zāi)難發(fā)生之后的一段長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，都會(huì)遭受到不必要的死亡和病痛之苦?；谶@一考慮，聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書(shū)處（UN/ISDR）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同將今年“國(guó)際減災(zāi)日”的主題確定為“減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保醫(yī)院安全：降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)醫(yī)院設(shè)施，拯救人民生命”。2008年的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和5.12汶川特大地震都警示我們必須減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保醫(yī)院安全。因?yàn)獒t(yī)院安全不僅關(guān)系醫(yī)院里患者和醫(yī)務(wù)人員的生命，而且關(guān)系災(zāi)后能否及時(shí)有效地救助更多的傷者。
問(wèn)：聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書(shū)處(UN/ISDR)和世界衛(wèi)生組織(WHO)共同確定了今年“國(guó)際減災(zāi)日”的主題，其主要目的是什么？
答：今年國(guó)際減災(zāi)日確定“減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保醫(yī)院安全：降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)醫(yī)院設(shè)施，拯救人民生命”這樣一個(gè)主題，其主要目的是：確保醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的結(jié)構(gòu)具有抗災(zāi)能力，從而得以保護(hù)患者和醫(yī)務(wù)人員的生命安全；確保醫(yī)療設(shè)施和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件中和災(zāi)難發(fā)生之后人們最需要它們的時(shí)候，還能發(fā)揮作用；提高醫(yī)務(wù)人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，包括應(yīng)急管理能力。
問(wèn)：自然災(zāi)害對(duì)醫(yī)院的破壞，可能造成更嚴(yán)重的災(zāi)難，能具體談?wù)剢幔?/font>
答：醫(yī)療衛(wèi)生部分或全部受損可造成毀滅性的繼發(fā)災(zāi)難。例如，2004年12月，印度洋海嘯影響了印度尼西亞全國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)受益于該系統(tǒng)的人，特別是窮人，造成的損失難以數(shù)計(jì)。亞齊(Aceh)省北部61%的醫(yī)療設(shè)施被毀，大約7%的醫(yī)務(wù)人員和30%的助產(chǎn)士死于非命。結(jié)果，亞齊省的基本醫(yī)療服務(wù)、孕產(chǎn)婦保健和新生兒保健都陷入危機(jī)，公共衛(wèi)生體系的恢復(fù)需要大量的投資。
從人的角度來(lái)看，所有的災(zāi)難都是一個(gè)健康問(wèn)題，醫(yī)療衛(wèi)生體系的損壞會(huì)影響到社會(huì)上的每個(gè)部分乃至整個(gè)國(guó)家。因此，應(yīng)當(dāng)讓每一個(gè)人都意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，并且作出承諾，確保醫(yī)院和衛(wèi)生設(shè)施能夠抵御自然災(zāi)害。
問(wèn)：國(guó)際減災(zāi)日連續(xù)兩年將主題定位在醫(yī)院安全方面，意義何在？
答：2005年，接受了“兵庫(kù)行動(dòng)框架”(Hyogo FrameworkforAction)的168個(gè)國(guó)家，都意識(shí)到下述措施的重要性：“確保所有新建醫(yī)院的建筑都具有抗災(zāi)能力，發(fā)生災(zāi)害時(shí)仍能發(fā)揮功能；對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施，特別是那些提供基本醫(yī)療保健的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取減災(zāi)措施以加強(qiáng)它們的能力”。然而，盡管很多國(guó)家認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的力度很大，但是，在世界的一些地方，仍有數(shù)量驚人的醫(yī)療設(shè)施——從大都市的大型綜合性醫(yī)院，到當(dāng)?shù)匚ㄒ荒芴峁┽t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)間小診所——仍舊建在極易受災(zāi)的地區(qū)。而在另一些地區(qū)，緊急事件和危機(jī)不斷造成醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施癱瘓，從而剝奪了人們所需要救治的機(jī)會(huì)。
醫(yī)院和衛(wèi)生設(shè)施不僅僅是磚塊和灰漿，還是提供關(guān)鍵的醫(yī)療服務(wù)，諸如公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室、血庫(kù)、康復(fù)設(shè)施或藥房的場(chǎng)所。它們是醫(yī)務(wù)人員孜孜不倦地工作，確保提供高水平醫(yī)療服務(wù)的地方。它們的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了災(zāi)后拯救生命、捍衛(wèi)公眾健康。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施具有象征性的社會(huì)和政治價(jià)值，有助于社會(huì)的安全感和幸福感的形成。因此，醫(yī)院和衛(wèi)生設(shè)施必須受到保護(hù)，以減少在災(zāi)害、突發(fā)事件和其他危機(jī)中遭受可避免的損失。
問(wèn)：在確保災(zāi)害中醫(yī)院安全這一方面，國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委發(fā)揮了和即將發(fā)揮哪些重要作用？
答：今年，國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)完成了換屆工作，目前，專(zhuān)家委員會(huì)由38名委員和62名專(zhuān)家組成。其中，醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的委員和專(zhuān)家各1名，在確保災(zāi)害中醫(yī)院安全方面，專(zhuān)家委醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的委員和專(zhuān)家可以發(fā)揮最直接的咨詢指導(dǎo)作用，同時(shí)，專(zhuān)家委其他相關(guān)領(lǐng)域的委員和專(zhuān)家也可以在醫(yī)院建筑抗災(zāi)設(shè)計(jì)、醫(yī)療設(shè)備隱患排查、醫(yī)院災(zāi)害應(yīng)急演練和醫(yī)院減災(zāi)知識(shí)宣傳教育等方面提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
問(wèn)：在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委的職能作用是什么？
答：專(zhuān)家委員會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)國(guó)家減災(zāi)工作的重大決策提供政策咨詢和建議，對(duì)我國(guó)的重大減災(zāi)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和評(píng)估，研究我國(guó)減災(zāi)工作的發(fā)展思路，為國(guó)家減災(zāi)委各成員單位提供減災(zāi)領(lǐng)域的政策咨詢和技術(shù)支持。
目前，專(zhuān)家委員會(huì)分為應(yīng)急響應(yīng)分委會(huì)、戰(zhàn)略政策分委會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理分委會(huì)、空間科技與信息分委會(huì)、社會(huì)法制與宣傳教育分委會(huì)和減災(zāi)工程分委會(huì)等6個(gè)分委會(huì)開(kāi)展工作，在重大災(zāi)害發(fā)生或國(guó)家啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急救助二級(jí)以上響應(yīng)時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)分委會(huì)將協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成技術(shù)工作組，赴災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情；為政府救災(zāi)工作的應(yīng)急決策提供咨詢建議。
問(wèn)：在有效減輕自然災(zāi)害方面，國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委近期有哪些具體工作設(shè)想和安排？
答：針對(duì)汶川地震恢復(fù)重建情況，國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)于10月中下旬分三組開(kāi)展汶川地震恢復(fù)重建專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。其中第一組已經(jīng)于10月9日赴四川開(kāi)展調(diào)研工作，由專(zhuān)家委員會(huì)主任秦大河院士帶隊(duì)；10月17-20日赴甘肅，由專(zhuān)家委員會(huì)副主任鄭功成教授帶隊(duì)；10月26-30日赴陜西，由專(zhuān)家委員會(huì)副主任閃淳昌參事帶隊(duì)。各調(diào)研組成員由專(zhuān)家委有關(guān)委員和專(zhuān)家組成。通過(guò)調(diào)研，了解汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的進(jìn)展情況，重點(diǎn)調(diào)研汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施情況和恢復(fù)重建工作中存在的一些問(wèn)題，對(duì)下一步工作提出咨詢建議。
組織編制國(guó)家綜合減災(zāi)“十二五”規(guī)劃。評(píng)估《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的執(zhí)行情況；研究《國(guó)家綜合減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》的編制思路，確定規(guī)劃目標(biāo)；明確“十二五”期間國(guó)家綜合減災(zāi)的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、重大工程等；指導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制省級(jí)綜合減災(zāi)“十二五”規(guī)劃；推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施。
籌備“國(guó)家綜合減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇”。專(zhuān)家委員會(huì)擬定于2010年國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”前夕，組織舉辦“國(guó)家綜合減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇”。旨在為國(guó)際、國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害管理的政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和社會(huì)團(tuán)體之間提供一個(gè)共商減災(zāi)工作的高層對(duì)話平臺(tái)，研究國(guó)家減災(zāi)工作的重大科學(xué)決策和建議，深化國(guó)內(nèi)外減災(zāi)領(lǐng)域的交流與合作。論壇將邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外減災(zāi)領(lǐng)域的官員、專(zhuān)家學(xué)者參加。專(zhuān)家委秘書(shū)處根據(jù)今年或明年上半年減災(zāi)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定主題，盡快草擬工作方案，各分委會(huì)配合，有關(guān)委員、專(zhuān)家參與，確定論壇籌備方案以后組織實(shí)施。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勎磥?lái)減災(zāi)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)？
答：2005年，在日本兵庫(kù)縣神戶市由聯(lián)合國(guó)主持召開(kāi)的世界減災(zāi)會(huì)議。會(huì)議為未來(lái)十年如何減少災(zāi)害給全球造成的損失描繪出行動(dòng)藍(lán)圖。《兵庫(kù)宣言》和《兵庫(kù)行動(dòng)框架》是這次會(huì)議通過(guò)的主要文件。其中，《兵庫(kù)行動(dòng)框架》為2005年至2015年全球減災(zāi)工作確立了戰(zhàn)略目標(biāo)和5個(gè)行動(dòng)重點(diǎn)。這些重點(diǎn)分別是：確保減災(zāi)成為各國(guó)政府部門(mén)工作重心之一；識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)測(cè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)早期預(yù)警能力；在各個(gè)層面上營(yíng)造注重安全和抗災(zāi)的文化；減少潛在的災(zāi)害危險(xiǎn)因素；增強(qiáng)準(zhǔn)備能力，確保對(duì)災(zāi)害作出有效反應(yīng)。
問(wèn)：在全球合作減災(zāi)方面，您有哪些建議？
答：第一，構(gòu)建和諧世界，讓人類(lèi)變得更加安全成為全球共識(shí)。換言之，不僅需要構(gòu)建和諧社會(huì)，還需要將主權(quán)國(guó)家的和諧社會(huì)延伸至整個(gè)世界，這種共識(shí)將能夠減少乃至消除戰(zhàn)爭(zhēng)及其他一些類(lèi)似戰(zhàn)爭(zhēng)的行為，同時(shí)會(huì)引導(dǎo)新興工業(yè)化道路成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同取向，而跨國(guó)公司也不能再簡(jiǎn)單地將低級(jí)或者傳統(tǒng)的工業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，而是在走向全球的同時(shí)加入新型工業(yè)化和減災(zāi)的內(nèi)涵，徹底避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變成災(zāi)害鏈轉(zhuǎn)移。
第二，在全球范圍內(nèi)確立新的公共道德，這就是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下需要提高跨國(guó)公司的公共道德標(biāo)準(zhǔn)，將不轉(zhuǎn)移污染、不轉(zhuǎn)移災(zāi)害作為全球經(jīng)濟(jì)合作的公共道德準(zhǔn)則，將減輕災(zāi)害或者致災(zāi)因素作為全球貿(mào)易普遍考慮的優(yōu)先因素，并掀起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)主義、反對(duì)奢侈浪費(fèi)等。如果能夠形成全球新的公共道德，并在這種公共道德的牽引下形成優(yōu)良的全球性的減災(zāi)氛圍，必然有利于推進(jìn)全球減災(zāi)事業(yè)，進(jìn)而取得有效的減災(zāi)成果，這個(gè)世界便會(huì)因此變得更加安全。
第三，構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制與文明對(duì)話機(jī)制。通過(guò)雙邊、多邊協(xié)商機(jī)制，達(dá)到減少甚至消除經(jīng)濟(jì)掠奪，謀求全球共同發(fā)展；通過(guò)平等的文明對(duì)話，緩和乃至消除宗教對(duì)抗等。
第四，賦予全球合作新內(nèi)容、新途徑、新方式。全球減災(zāi)合作的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括傳統(tǒng)災(zāi)害與非傳統(tǒng)災(zāi)害，在繼續(xù)重視政府合作的同時(shí)，高度重視國(guó)際組織尤其是非政府組織之間的合作，因?yàn)榉钦M織正在成為資源豐厚、技術(shù)先進(jìn)的重要減災(zāi)力量。全球減災(zāi)合作的方式應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、軍事、外交領(lǐng)域，多層次的立體型的全球合作無(wú)疑應(yīng)當(dāng)成為全球減災(zāi)合作的必然取向。
第五，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更直接的、更大的責(zé)任。雖然災(zāi)害問(wèn)題是全球性問(wèn)題，人類(lèi)安全是世界各國(guó)的共同責(zé)任，但發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)疑責(zé)任更大。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界環(huán)境的影響重大，人均消耗資源的水平超高，從而是全球?yàn)?zāi)害問(wèn)題的放大性因素；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)力強(qiáng)盛、技術(shù)先進(jìn)，可以而且應(yīng)當(dāng)在全球減災(zāi)事業(yè)中發(fā)揮出重大的作用。如果各國(guó)能夠達(dá)成減輕災(zāi)害與追求安全世界的高度共識(shí)，并采取步調(diào)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一行動(dòng)，當(dāng)代世界必然會(huì)走向安全世界。
