10月10日,第二屆中國招標投標高層論壇在北京召開。水利部副部長矯勇出席論壇,并作了《健全制度,強化監(jiān)管,規(guī)范水利工程建設(shè)招投標活動》的主旨發(fā)言。他強調(diào),進一步完善制度,加強監(jiān)管,創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范的水利建設(shè)市場環(huán)境,推進水利建設(shè)事業(yè)的又好又快發(fā)展。
矯勇指出,水利工程是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施,具有公益性強、投資規(guī)模大、項目類型多等特點。水利工程建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性,要求水利系統(tǒng)必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》,有效規(guī)范水利建設(shè)市場秩序,保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、安全與效益。
矯勇介紹,水利行業(yè)在規(guī)范招標投標活動中,主要做了以下幾項工作:
一是加強制度建設(shè)。截至目前,共頒布實施了20余個相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范性文件,地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)制定出臺的招標投標管理規(guī)定達100余件,招標投標活動的主要方面和環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了有法可依,形成了較為系統(tǒng)、完善的水利工程招標投標法律法規(guī)體系,為規(guī)范水利工程招標投標活動提供了可靠的保障。
二是嚴格招標程序。注重招投標活動中重點環(huán)節(jié)的管理,嚴格執(zhí)行招標投標法定程序。把建設(shè)規(guī)范的項目法人作為履行好招標投標的重要前提,健全機構(gòu)設(shè)置,落實項目法人責(zé)任,建立和完善了項目法人的考核制度與激勵約束機制。嚴格按照規(guī)定招標,杜絕工程項目化整為零、規(guī)避招標,采用邀請招標的按照規(guī)定嚴格履行批準程序。規(guī)范招標文件編制,規(guī)范評標工作,制定科學(xué)合理的評標標準和方法,規(guī)范評標專家行為,保證評標工作公平公正。加強圍標串標治理,有效控制圍標串標、惡意低價中標等行為。
三是強化監(jiān)督管理。相繼出臺了水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定、招標投標行政監(jiān)察暫行規(guī)定和招標投標審計辦法,明確了招標投標行政監(jiān)督主體,健全了行政監(jiān)督機制和監(jiān)控體系。依法對招標投標各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督、監(jiān)察和審計。建立了水利建設(shè)市場主體及相關(guān)執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)。建立并嚴格執(zhí)行招標投標違法行為記錄公告制度,制定了《水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》。出臺《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》,建立全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息平臺,逐步建立起科學(xué)合理的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。開展了大規(guī)模的稽察活動,嚴肅查處水利招投標中的腐敗行為。
四是勇于開拓創(chuàng)新。堅持依法招標投標和密切聯(lián)系行業(yè)實際相結(jié)合,針對不同類型水利工程的特點創(chuàng)新招標投標管理模式,保障招標投標法在水利行業(yè)的全面落實。積極開展防范低于成本報價中標方法研究,建立機制,以有效控制惡意低價中標行為;積極探索采用打捆或集中招標的方式,以降低招標成本,節(jié)省時間,吸引和選擇高資質(zhì)的監(jiān)理和施工隊伍,解決中小型工程監(jiān)管易缺位的難題;相關(guān)省份采取了集中建管、整合設(shè)計技術(shù)力量等有針對性的幫扶措施,推進了民生水利工程建設(shè)的順利實施。
矯勇說,《中華人民共和國招標投標法》施行的10年,也是我國實施大江大河治理、開展大規(guī)模水利建設(shè)的10年,招標投標工作保證了水利工程建設(shè)有序、高效進行。目前,水利工程限額以上施工招標投標率達到100%,監(jiān)理招標投標率接近100%,限額以上重要設(shè)備和材料采購招標投標率在90%以上,勘察(測)設(shè)計招投標正在穩(wěn)步推進,招標代理也有了長足的發(fā)展。10年來,水利系統(tǒng)未出現(xiàn)大的質(zhì)量安全事故和違規(guī)違法事件,長江三峽、南水北調(diào)、黃河小浪底、長江干堤加固、治淮等一大批關(guān)系國計民生的重點水利工程相繼開工建設(shè)并發(fā)揮作用,民生水利工程全面進行,實現(xiàn)了水利建設(shè)的工程安全、資金安全和干部安全。
矯勇強調(diào),水利工程建設(shè)事業(yè)任重而道遠,規(guī)范招標投標工作任務(wù)長期而艱巨。水利行業(yè)將認真貫徹落實李克強副總理在第二屆中國招標投標高層論壇上的重要講話精神,進一步完善制度,加強監(jiān)管,創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范的水利建設(shè)市場環(huán)境,推進水利建設(shè)事業(yè)的又好又快發(fā)展。
第二屆中國招標投標高層論壇由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等單位共同主辦。本屆論壇的主題是:維護公開公平公正、競爭有序的市場秩序,為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。
全國人大有關(guān)委員會、國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人,來自中央和地方招投標管理部門、國家大型建設(shè)單位和施工企業(yè)、招標代理機構(gòu)的代表,招投標領(lǐng)域資深專家,世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織代表約340人參加論壇。