2009年10月9日上午，全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦應中央黨校邀請，在中央黨校全體學員大會上發(fā)表重要講話，題為《發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 建設生態(tài)文明 推動科學發(fā)展》。講話分為三部分：一是新時期林業(yè)的新地位和新使命；二是我國林業(yè)建設的成就和發(fā)展思路；三是集體林權制度改革的情況。
關于新時期林業(yè)的新地位和新使命。賈局長說，在新的歷史時期，應對生態(tài)危機、維護生態(tài)安全已成為全球面臨的重大課題，建設生態(tài)文明、實現(xiàn)科學發(fā)展已成為新時期我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。全社會對林業(yè)的需求不斷增長，林業(yè)的功能和內涵不斷拓展，人們對林業(yè)的認識越來越深刻，林業(yè)在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來越重要，林業(yè)承擔的任務越來越艱巨，林業(yè)肩負的責任越來越重大。今年6月，黨中央、國務院在北京召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議。在這次會議上，溫家寶總理對林業(yè)地位作出了“四個地位”的精辟概括，明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位?；亓加窀笨偫韺π聲r期林業(yè)的“四大使命”進行了科學分析，明確指出，實現(xiàn)科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這“四個地位”和“四大使命”，是我們黨對林業(yè)認識的最新成果，是新形勢下中央對林業(yè)工作提出的最新要求。中央為什么把林業(yè)擺到如此重要的地位？這是由林業(yè)既是一項十分重要的公益事業(yè)、又是一項十分重要的具有多種功能的基礎產業(yè)決定的。
關于我國林業(yè)建設成就和發(fā)展思路。賈局長說，新中國成立以來，黨和國家始終高度重視林業(yè)工作，把加快林業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)建設放在重要戰(zhàn)略位置。毛澤東同志發(fā)出了“綠化祖國”的偉大號召。鄧小平同志倡導了“全民義務植樹運動”。江澤民同志提出了“再造祖國秀美山川”的宏偉目標。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，確立了“以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，作出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。在黨中央、國務院的正確領導下，經過全國人民和林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工長期不懈的艱苦努力，我國林業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，為國民經濟和社會發(fā)展作出了重大貢獻。一是森林資源明顯增長。二是局部生態(tài)明顯改善。三是防沙治沙明顯突破。四是保護工作明顯加強。五是供給能力明顯提高。但是，我們也要清醒地認識到，我國森林資源總量仍然嚴重不足，質量依然不高，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，與經濟社會發(fā)展的需要相比還很不適應。我國森林覆蓋率排在世界第130位。我國自然濕地面積5.43億畝，僅占國土面積的3.77%，遠低于世界16%的平均水平。我國也是世界上土地沙化和水土流失最嚴重的國家之一?？傮w上看，生態(tài)產品已成為當今社會最短缺的產品之一，生態(tài)問題已成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大障礙之一，生態(tài)差距已成為我國與發(fā)達國家的最大差距之一，生態(tài)承載力低與經濟高速增長的不協(xié)調已成為落實科學發(fā)展觀最突出的問題之一。到2020年，我國的經濟發(fā)展目標完全可以實現(xiàn)，而解決生態(tài)問題、實現(xiàn)生態(tài)良好的目標，任務異常艱巨。為了加快改變這種狀況，滿足社會對林業(yè)的多種需求，按照黨中央、國務院關于林業(yè)工作的一系列重大部署，以及新時期林業(yè)的新變化、新地位、新使命，我們確立了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展”的林業(yè)工作總體思路。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)工作的總任務，建設生態(tài)文明是林業(yè)工作的總目標，推動科學發(fā)展是林業(yè)工作的總要求，三者緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一，共同構成了我國林業(yè)發(fā)展總體思路的核心和主題，共同成為林業(yè)建設的旗幟和方向?，F(xiàn)代林業(yè)建設主要有三大目標：一是構建完善的林業(yè)生態(tài)體系。二是構建發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。三是構建繁榮的生態(tài)文化體系。林業(yè)三大體系是互相聯(lián)系、互相促進的有機整體。沒有完善的林業(yè)生態(tài)體系，林業(yè)產業(yè)就是無源之水；沒有發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，生態(tài)建設就沒有活力和動力；沒有生態(tài)文化的大發(fā)展，人們的生態(tài)文明觀就難以樹立，人們的生態(tài)意識就難以增強，生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展就沒有堅實的思想保障。只有林業(yè)三大體系實現(xiàn)了全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，才能真正建設好現(xiàn)代林業(yè)，為建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展作出應有貢獻。
關于集體林權制度改革情況。賈局長說，當前，我們正在按照中央的決策部署，全面推進集體林權制度改革。這場改革是當前林業(yè)工作的重中之重，是現(xiàn)代林業(yè)建設的主要抓手，已在社會上引起了強烈反響，被農民群眾稱為“第三次土地改革”。這次集體林權制度改革，主要內容是在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地承包經營權交給農民，確立農民的經營主體地位，并享有對林木的所有權、經營權、處置權、收益權，實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”，充分調動廣大農民發(fā)展林業(yè)的積極性。總體目標是：用5年時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，并通過完善政策、健全服務、規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，逐步實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。黨中央、國務院對集體林權制度改革高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對集體林權制度改革作出重要指示，并深入基層考察指導工作?；亓加窀笨偫硪捕啻蔚礁＝?、江西、遼寧、云南等地進行調研，召開座談會，提出了許多具體指導意見。為全面推進集體林權制度改革，去年中央專門召開了政治局常委會議、政治局會議，國務院專門召開了常務會議，制定頒發(fā)了《全面推進集體林權制度改革的意見》，今年又召開新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議，全面部署集體林權制度改革。
賈局長還說，集體林權制度改革對于推動我國經濟社會發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。一是集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。二是集體林權制度改革是農村經營制度的豐富和發(fā)展。三是集體林權制度改革是貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐。四是集體林權制度改革是應對國際金融危機的重要舉措。就整體來看，集體林權制度改革已經取得明顯成效。福建、江西、遼寧、浙江、云南5省基本完成了明晰產權、承包到戶的主體改革任務，另有14個省區(qū)市改革已全面鋪開，其他省區(qū)市也正在進行試點。全國已確權到戶的林地面積14.7億畝，占集體林地總面積的59.8%。從各地情況看，集體林權制度改革初步帶來了“民富林興、生態(tài)好轉”的可喜局面。一是農民造林育林護林的積極性空前高漲。二是資金等生產要素大量向林區(qū)流動。三是農民收入明顯增加。四是林業(yè)產業(yè)發(fā)展活力明顯增強。五是促進了農村社會和諧穩(wěn)定。實踐證明，集體林權制度改革順民心、合民意，贏得了廣大農民的衷心擁護和社會各界的廣泛贊譽。溫家寶總理在中央林業(yè)工作會議上指出，林業(yè)正在進行著一場史無前例的集體林權制度改革，這場改革是農民的創(chuàng)造、是基層的經驗，它的意義同土地家庭承包經營一樣重要而具有歷史意義。它在國民經濟建設特別是農業(yè)發(fā)展中，在農民增收致富中，在改善生態(tài)、應對氣候變化中，都將發(fā)揮巨大的無可比擬的作用。
賈局長強調，基于林業(yè)生產周期長的特點，集體林改后不可能像耕地改革那樣第二年就見效。明晰產權、承包到戶的主體改革完成后，必須不斷深化配套改革，繼續(xù)完善政策措施，才能鞏固和擴大改革成果。第一，抓緊建立“四項制度、一個體系”，完善支持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的長效機制。一是建立林業(yè)公共財政制度。二是建立健全林業(yè)金融支撐制度。三是建立健全林木采伐管理制度。四是建立健全集體林權流轉制度。五是建立健全林業(yè)社會化服務體系。第二，全面放活經營，確保農民獲得林業(yè)經營自主權。第三，加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)，切實提高農民經營林業(yè)的經濟收益。第四，轉變林業(yè)部門職能，為集體林權制度改革提供更好的綜合服務。
賈局長說，中央黨校作為黨內的最高學府，歷來高度關注和積極支持林業(yè)建設，中央黨校主辦的《理論動態(tài)》、《學習時報》等刊物曾發(fā)表了《造林就是造“水”》、《造林就是造“糧食”》等重要文章。近年來，還專門組織力量就集體林權制度改革問題進行專題調研，并提出了相關建議和意見，為中共中央、國務院制定《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，召開中央林業(yè)工作會議提供了重要參考。各位學員都是來自各地各部門的黨政領導干部，從不同層面對林業(yè)工作給予了關心與支持，為我國林業(yè)建設作出了積極的貢獻。借此機會，我代表全國綠化委員會、國家林業(yè)局向中央黨校、向各位學員表示衷心的感謝！
最后，賈局長呼吁，林業(yè)是關系中華民族生存發(fā)展根基、關系全球生態(tài)安全的偉大事業(yè)。世界觀察研究所所長萊斯特?布朗說：誰在生態(tài)問題上主動采取行動，誰就能在今后的國際舞臺上起領導作用。在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展、建設生態(tài)文明的歷史進程中，林業(yè)發(fā)展又迎來了一個機會難得的關鍵時期，我們要百倍珍惜這個機遇，切實肩負時代重任，按照中央林業(yè)工作會議的部署，精心謀劃，狠抓落實，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展作出新的更大貢獻。
