人民銀行副行長易綱
在第二十屆國際貨幣與金融委員會部長級會議上的發(fā)言
（2009年10月4日 伊斯坦布爾）
一、全球經(jīng)濟和金融市場——展望和政策回應
在各國金融救助和經(jīng)濟刺激計劃的共同作用下，全球經(jīng)濟和金融形勢正趨于好轉(zhuǎn)。但其動力主要來自制造業(yè)的反彈和存貨調(diào)整，整體復蘇的基礎尚不穩(wěn)固，尤其是金融體系還沒有真正恢復穩(wěn)定，去杠桿化過程仍在持續(xù)，信貸緊縮的狀況尚未根本緩解，私人需求尚未有效啟動。經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢的過程。
當前，全球經(jīng)濟的主要風險包括貿(mào)易和投資保護主義抬頭、金融體系遲遲不能恢復正常功能和宏觀經(jīng)濟政策不協(xié)調(diào)等。因此，我們最緊迫的任務是進一步加強全球合作，堅決反對各種形式的保護主義，加快穩(wěn)定金融市場和恢復經(jīng)濟增長。各主要金融市場應加大推進金融改革的力度，加強金融監(jiān)管，加快處理銀行有毒資產(chǎn)和補充銀行資本，加強宏觀和金融政策的協(xié)調(diào)。
目前世界正處于經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵時期，基金組織既要在政策協(xié)調(diào)中發(fā)揮應有的作用，又要進一步加強對各種風險因素的監(jiān)測與分析，尤其要加強對各主要市場金融部門重組進展和刺激性財政和貨幣政策實施情況的監(jiān)督，同時也要加強對國際資本流動的監(jiān)測，促使主要儲備貨幣匯率保持相對穩(wěn)定。
我們面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨，必須分清輕重緩急，妥善應對。促進全球增長的根本途徑是各國加強合作與協(xié)調(diào)，通過建立一個更開放的全球貿(mào)易體系、全面深化結(jié)構(gòu)改革和優(yōu)化資金在全球的再分配等一攬子政策措施，加快勞動力、產(chǎn)品和服務市場等廣泛的結(jié)構(gòu)改革，提高其潛在增長力，這是促進全球經(jīng)濟增長的重要動力?；鸾M織和世界銀行應盡快研究利用多邊機制，推動資源更多地流向發(fā)展中國家，提高其經(jīng)濟增長潛力，縮小發(fā)達國家與發(fā)展中國家的發(fā)展差距。
二、中國經(jīng)濟形勢和政策
中國經(jīng)濟形勢和政策。2009年上半年，中國宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)向好、發(fā)展平穩(wěn)，整體表現(xiàn)好于預期。上半年GDP同比增長7.1%；投資增速持續(xù)加快，1-8月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長33%；消費也實現(xiàn)較快增長，1-8月社會消費品零售總額增長15.4%。工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)快速增長，8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.3%；居民消費價格指數(shù)（CPI）環(huán)比出現(xiàn)上漲，1-8月份CPI同比下降1.2%，8月CPI環(huán)比上漲0.5%；貨幣信貸增長較快，8月末，廣義貨幣供應量M2和狹義貨幣供應量M1分別同比增長28.5%和27.7%，貸款增長34.1%；人民幣匯率穩(wěn)定。
當前形勢表明，內(nèi)需在保增長中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，中國為應對危機采取的宏觀經(jīng)濟政策和一攬子相關(guān)措施是符合中國實際的，也是及時的、有力的、有效的，已遏制住了經(jīng)濟增速下滑趨勢。中國經(jīng)濟的發(fā)展目標，從現(xiàn)在看來是可以實現(xiàn)的。
在保增長、擴內(nèi)需的同時，我們將努力控制財政和金融風險，財政赤字和國債規(guī)模將分別控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%和20%左右。銀行資產(chǎn)質(zhì)量和抗風險能力提高，6月末商業(yè)銀行不良貸款率1.8%，比年初下降0.64個百分點，資本充足率為11.1%。
但世界經(jīng)濟環(huán)境還存在諸多不確定因素，1-8月中國出口同比下降22.2%，進口下降22.7%；結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務十分艱巨；一些刺激政策的效應會遞減，一些著眼長遠的政策收到成效需要時間。中國將保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求特別是居民消費；保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，淘汰落后產(chǎn)能，推動兼并重組，防止重復建設；繼續(xù)把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主攻方向，加快推動重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，著力增強自主創(chuàng)新能力，努力改善民生；密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，積極準備新的應對方案。另一方面，中國也將警惕和防范包括通脹在內(nèi)的各種潛在風險，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展。
港澳經(jīng)濟。香港特區(qū)經(jīng)濟受惠于內(nèi)地經(jīng)濟增長加快，以及各發(fā)達經(jīng)濟體的下行壓力有所減緩，在2009年第二季出現(xiàn)反彈，實際本地生產(chǎn)總值重拾增長，季度升幅為3.3%，而香港的貨物出口及服務輸出的跌幅亦有所收窄?？偩蜆I(yè)人數(shù)回穩(wěn)，失業(yè)率為5.4%。基本消費物價通脹(同比)在第二季回落至1.2%。預期2009全年香港特區(qū)的實質(zhì)本地生產(chǎn)總值會收縮3.5-4.5%，而整體消費物價通脹率預期為0.5%。
受全球經(jīng)濟衰退影響，澳門特區(qū)經(jīng)濟在2009年上半年大幅下降12.8%。出口和投資均跌幅顯著；但勞動力市場表現(xiàn)穩(wěn)定，最新失業(yè)率維持在3.7%；通脹壓力得以迅速緩解。隨著旅游業(yè)收益回穩(wěn)，經(jīng)濟活動漸漸活躍，預期本地生產(chǎn)總值的跌幅將可望在下半年逐漸收窄。
三、基金組織改革及其未來的使命
這次起源于發(fā)達國家的金融危機給世界各國造成重大損失。主要國際金融組織對危機的爆發(fā)未能及時發(fā)出預警，與其近年來監(jiān)督方向和重點偏離有關(guān)。主要國際金融組織必須加快根本性改革才能正確履行成員國所賦予的歷史使命。
目前，新興市場和發(fā)展中國家在基金組織的份額長期低估、代表性不足是基金組織治理結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)督不公平的重要原因，影響了基金組織的合法性和有效性。歷史形成的不合理的份額分配和調(diào)整方式加劇了這一問題。為了糾正這種不合理狀況，基金組織應盡快完成匹茲堡峰會提出的改革目標，向新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移至少5%的份額。
我們支持通過各種方式增加基金組織資源，同時強調(diào)，基金組織是以份額為基礎的機構(gòu)，份額應是其主要資源。從中長期看，基金組織應建立份額自動調(diào)整機制，及時反映各國在世界經(jīng)濟中相對地位的變化，避免出現(xiàn)成員國份額嚴重偏離經(jīng)濟現(xiàn)實的情況。我們敦促尚未完成2008年份額改革國內(nèi)審批的國家盡快完成審批。
在完成份額改革的基礎上，我們支持進行更廣泛的治理結(jié)構(gòu)改革，加強執(zhí)董會職責，加大對管理層的有效監(jiān)督，遵循公開、競爭、擇優(yōu)的原則改革總裁遴選制度等。管理層和工作人員中應增加新興市場國家和發(fā)展中國家的比例，以具有更廣泛的代表性和合法性。
實現(xiàn)監(jiān)督的公平、公正是增強基金組織合法性和有效性的重要條件?；鸾M織應加強對主要金融市場的監(jiān)督，綜合考慮成員國各項政策。2007年決定轉(zhuǎn)移了基金組織和國際社會的注意力，忽視了真正的系統(tǒng)性風險，延誤了政策應對時機。今年5月基金組織對《2007年決定》操作指引的修訂是亡羊補牢的一小步，我們呼吁盡快全面修訂《2007年決定》以免重犯舊錯。
我們歡迎早期預警演練（EWE）取得的進展，支持基金組織繼續(xù)加強與FSB的分工與合作，完善EWE的工具和方法，提高早期預警能力。在EWE的溝通問題上，基金應兼顧保證溝通的效果和對敏感信息保密的需要。應將EWE的分析結(jié)果更多地與其他多邊監(jiān)督和雙邊監(jiān)督結(jié)合起來，尤其要保證被發(fā)現(xiàn)具有較大脆弱性和“溢出效應”的發(fā)達國家采取相應糾正措施，并保證政策在一些需要采取共同行動的領(lǐng)域能夠得到貫徹和執(zhí)行。
我們歡迎基金組織對低收入國家貸款工具和融資機制進行的一攬子改革措施。國際社會應該高度關(guān)注和盡量減少國際金融危機對低收入國家的損害，發(fā)達國家應積極承擔應盡的責任和義務，加大援助和減債力度，為低收入國家度過危機提供更多支持。我們歡迎基金組織增加低收入國家非優(yōu)惠融資的靈活性。但是，低收入國家發(fā)展融資嚴重不足的問題還需要建立更有效的機制加以解決。
這次危機給目前的國際金融體系留下深深的創(chuàng)傷，如何重建危機后的國際貨幣與金融秩序是基金組織和各成員國的共同使命，決定著基金組織的未來和世界經(jīng)濟的未來。但從根本上說，基金組織的未來取決于目前正進行的改革，即能否通過份額改革提高其合法性和有效性，通過公平、公正的監(jiān)督促進世界經(jīng)濟可持續(xù)增長和國際貨幣金融體系的穩(wěn)定。
