與祖國發(fā)展同步 伴市場監(jiān)管前行——新中國工商行政管理60年回顧
工商總局局長 周伯華
今年是新中國成立60周年，也是改革開放以來工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制31周年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國工商行政管理事業(yè)走過了不平凡的歷程。工商行政管理機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)廣大干部在建設(shè)新中國和改革開放偉大事業(yè)中作出了巨大貢獻(xiàn)，為維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
60年來，各類市場主體健康發(fā)展。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)堅(jiān)持支持鼓勵(lì)與依法登記相結(jié)合，積極支持國有、集體企業(yè)改革發(fā)展，大力促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)健康發(fā)展。截至今年6月底，我國實(shí)有內(nèi)資企業(yè)（含私營企業(yè)）953.74萬戶、外資企業(yè)42.11萬戶、個(gè)體工商戶3016.04萬戶。
60年來，市場秩序日趨規(guī)范。針對不同時(shí)期擾亂市場秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益的突出問題，工商行政管理機(jī)關(guān)先后集中開展了維護(hù)流通領(lǐng)域食品安全、保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)整治，有力地促進(jìn)了市場秩序的好轉(zhuǎn)。截至今年6月底，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件4064.38萬件。
60年來，新農(nóng)村市場建設(shè)大步邁進(jìn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，努力創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)資市場、農(nóng)村食品市場監(jiān)管，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村市場體系發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。
60年來，商標(biāo)擁有量躍居世界第一。國家工商總局充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快商標(biāo)審查進(jìn)度，商標(biāo)注冊量逐年大幅增加。日趨完善的商標(biāo)法律制度、有中國特色的商標(biāo)管理體制、卓有成效的商標(biāo)行政保護(hù)工作，受到世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)界的廣泛好評。截至今年6月底，我國注冊商標(biāo)總量達(dá)240萬件，居世界首位。
60年來，消費(fèi)者維權(quán)體系逐步完善。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)以方便消費(fèi)者就近申訴舉報(bào)為目標(biāo)，大力推進(jìn)12315站點(diǎn)進(jìn)村鎮(zhèn)、社區(qū)、商場、超市和企業(yè)，進(jìn)村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)48％，進(jìn)社區(qū)覆蓋率達(dá)64％。1995年以來，全系統(tǒng)共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件143.92萬件，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)701.75萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失87.55億元。
伴隨著共和國波瀾壯闊的建設(shè)和改革進(jìn)程，工商系統(tǒng)自身建設(shè)也取得重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論。黨的十六大特別是近兩年來，總局黨組在系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來工商行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論探索的基礎(chǔ)上，明確提出，工商行政管理要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個(gè)統(tǒng)一”，科學(xué)回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、基本要求等重大問題。以“四個(gè)統(tǒng)一”為主體，以“四化建設(shè)”和“四高目標(biāo)”為補(bǔ)充，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。
基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，目前工商行政管理法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成了以《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律和203部行政法規(guī)賦予工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，國家工商總局單獨(dú)制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章有104部。這些法律法規(guī)和規(guī)章，以規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場交易行為、規(guī)范市場競爭行為、規(guī)范市場監(jiān)管行為為主要內(nèi)容，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)樽谥?，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。
基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制。工商行政管理體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得重大突破，逐步確立了工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了從總局到基層工商所五級(jí)貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系，在全系統(tǒng)推進(jìn)了一系列行之有效的市場監(jiān)管制度改革，這一系列改革創(chuàng)新舉措，促進(jìn)了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工商行政管理新體制的建立和完善。
基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理干部隊(duì)伍。1978年工商行政管理系統(tǒng)恢復(fù)建制時(shí)，全系統(tǒng)僅有10萬余人。1995年國務(wù)院核定工商所36萬行政編制，結(jié)束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。目前全系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍共有40余萬人，已成為維護(hù)市場秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士、促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。
回顧60年工商行政管理的發(fā)展歷程，我們在長期的實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。第一，必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，始終保證工商行政管理改革發(fā)展的正確方向。第二，必須堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。第三，必須堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到執(zhí)法為民。第四，必須堅(jiān)持依法行政，努力提高執(zhí)法效能，始終做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第五，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，使工商行政管理工作始終跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。第六，必須堅(jiān)持不斷規(guī)范執(zhí)法主體自身行為，努力建設(shè)一支“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的工商行政管理干部隊(duì)伍。
當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，也面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對維護(hù)市場秩序提出了新的更高的要求。國務(wù)院新批準(zhǔn)的國家工商總局“三定”方案，進(jìn)一步強(qiáng)化了工商行政管理職能。工商行政管理面臨的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大，發(fā)展前景也更加廣闊。工商行政管理部門要以落實(shí)新“三定”、停止征收“兩費(fèi)”為契機(jī)，肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命，站在新的歷史起點(diǎn)上，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四化建設(shè)”，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的目標(biāo)，進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。堅(jiān)定不移地高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和永不懈怠的探索勇氣，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。
