中華人民共和國(guó)商務(wù)部
公 告
2009年第76號(hào)
中華人民共和國(guó)商務(wù)部收到美國(guó)通用汽車(chē)有限公司（簡(jiǎn)稱通用汽車(chē)）擬收購(gòu)美國(guó)德?tīng)柛９荆ê?jiǎn)稱德?tīng)柛＃┑慕?jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)，根據(jù)《反壟斷法》第三十條，現(xiàn)公告如下：
一、立案和審查過(guò)程。2009年8月18日，通用汽車(chē)向商務(wù)部提交了申報(bào)材料，并于8月28日、31日根據(jù)商務(wù)部要求對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行了補(bǔ)充。8月31日，商務(wù)部認(rèn)為申報(bào)材料符合《反壟斷法》第二十三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此項(xiàng)申報(bào)進(jìn)行初步審查，并通知通用汽車(chē)。在審查過(guò)程中，商務(wù)部對(duì)集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的各種影響進(jìn)行了評(píng)估，并于2009年9月28日前完成審查工作。
二、審查內(nèi)容。根據(jù)《反壟斷法》第二十七條，商務(wù)部從如下幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行了全面審查：
（一）參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；
（二）相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；
（三）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；
（四）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；
（五）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；
（六）其他因素對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響。
三、審查工作。立案后，商務(wù)部對(duì)此項(xiàng)申報(bào)依法進(jìn)行了審查，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，對(duì)此項(xiàng)申報(bào)涉及的重要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)以及約談當(dāng)事人等方式，先后征求了有關(guān)政府部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車(chē)生產(chǎn)商以及集中交易雙方等方面意見(jiàn)。
四、相關(guān)市場(chǎng)。集中交易雙方的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)沒(méi)有橫向重疊，但在上下游市場(chǎng)中存在縱向關(guān)系。因此，本案中根據(jù)交易雙方各自的產(chǎn)品分別界定相關(guān)市場(chǎng)。就通用汽車(chē)的產(chǎn)品而言，相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)界定為汽車(chē)乘用車(chē)市場(chǎng)和汽車(chē)商用車(chē)市場(chǎng)；兩個(gè)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的相關(guān)地域市場(chǎng)均為中國(guó)市場(chǎng)。就德?tīng)柛５漠a(chǎn)品而言，相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)界定為10個(gè)獨(dú)立的汽車(chē)零部件市場(chǎng)，它們分別是汽車(chē)電子電氣傳輸系統(tǒng)市場(chǎng)、汽車(chē)連接系統(tǒng)市場(chǎng)、汽車(chē)電氣中心市場(chǎng)、汽車(chē)熱能系統(tǒng)市場(chǎng)、汽車(chē)娛樂(lè)和通信市場(chǎng)、汽車(chē)控制和安全市場(chǎng)、汽車(chē)安全系統(tǒng)市場(chǎng)、汽車(chē)汽油發(fā)動(dòng)機(jī)管理系統(tǒng)市場(chǎng)、汽車(chē)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)管理系統(tǒng)市場(chǎng)、汽車(chē)燃料供給和蒸發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)；以上10個(gè)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的相關(guān)地域市場(chǎng)均為中國(guó)市場(chǎng)。
五、競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。商務(wù)部依法對(duì)此項(xiàng)集中進(jìn)行了全面評(píng)估，初步確認(rèn)集中存在如下競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注：鑒于通用汽車(chē)在全球和中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，以及德?tīng)柛Ｔ谌蚝椭袊?guó)汽車(chē)零部件市場(chǎng)的領(lǐng)先地位和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，考慮到中國(guó)相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，此項(xiàng)集中可能具有以下排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果：
（一）德?tīng)柛Ｊ菄?guó)內(nèi)多家整車(chē)廠的獨(dú)家供應(yīng)商，鑒于集中實(shí)施后雙方的控股關(guān)系和利益一致性，有必要消除集中對(duì)德?tīng)柛?duì)國(guó)內(nèi)其他汽車(chē)制造企業(yè)的供貨穩(wěn)定性、價(jià)格和質(zhì)量可能帶來(lái)的不利影響，從而避免因此排除、限制國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；
（二）鑒于集中實(shí)施后雙方的控股關(guān)系和利益一致性以及通用汽車(chē)對(duì)德?tīng)柛６聲?huì)的介入，有必要確保通用汽車(chē)不獲得德?tīng)柛Ｕ莆盏膰?guó)內(nèi)其他汽車(chē)制造企業(yè)的研發(fā)技術(shù)、車(chē)型資料等競(jìng)爭(zhēng)信息，從而避免因此排除、限制國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；
（三）鑒于集中實(shí)施后雙方的控股關(guān)系和利益一致性，國(guó)內(nèi)其他汽車(chē)制造企業(yè)在轉(zhuǎn)換零部件供應(yīng)商時(shí)，有必要確保德?tīng)柛２粫?huì)采取拖延和不配合策略，提高轉(zhuǎn)換成本，從而避免因此排除、限制國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；
（四）基于集中實(shí)施后雙方的控股關(guān)系和利益一致性，通用汽車(chē)可能未來(lái)增加自德?tīng)柛５钠?chē)零部件采購(gòu)，提高國(guó)內(nèi)其他零部件企業(yè)進(jìn)入通用汽車(chē)采購(gòu)渠道的難度，使國(guó)內(nèi)其他零部件企業(yè)和德?tīng)柛Ｏ啾忍幱诓焕匚?，從而排除、限制?guó)內(nèi)汽車(chē)零部件市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
六、附加限制性條件的商談。為了消除審查中確認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，商務(wù)部與集中雙方就附加限制性條件進(jìn)行了商談。商談中，商務(wù)部就集中存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，要求集中雙方提出可行的解決方案。集中雙方對(duì)商務(wù)部提出的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注陳述了自己的看法，并先后提出了初步解決方案及其修改方案。經(jīng)過(guò)評(píng)估，商務(wù)部認(rèn)為集中雙方針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注提出的解決方案，可以消除此項(xiàng)集中可能產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。
七、審查決定。鑒于上述原因，根據(jù)《反壟斷法》第二十八條和第二十九條，商務(wù)部認(rèn)為，此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，對(duì)中國(guó)汽車(chē)整車(chē)市場(chǎng)及其上游汽車(chē)零部件市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。鑒于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，集中雙方提出了足以減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的解決方案，基本消除了商務(wù)部的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，商務(wù)部決定接受集中雙方提出的解決方案，附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中，具體條件如下：
（一）集中交易完成后，通用汽車(chē)、德?tīng)柛?yīng)當(dāng)保證德?tīng)柛＜捌淇毓珊蛯?shí)際控制的關(guān)聯(lián)企業(yè)將繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)廠商無(wú)歧視性地供貨，并且承諾將一如既往地確保供貨的及時(shí)性、可靠性及產(chǎn)品質(zhì)量，確保在供貨的價(jià)格和數(shù)量上依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則和已達(dá)成的協(xié)議而定，不應(yīng)附加會(huì)直接或間接排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的不合理?xiàng)l件；
（二）集中交易完成后，通用汽車(chē)不得非法尋求獲得德?tīng)柛Ｕ莆盏膰?guó)內(nèi)其他汽車(chē)廠商的競(jìng)爭(zhēng)性保密信息，德?tīng)柛２坏梅欠ㄏ蛲ㄓ闷?chē)披露其掌握的國(guó)內(nèi)其他汽車(chē)廠商的競(jìng)爭(zhēng)性保密信息，雙方不得以正式或非正式的方式非法相互交換和溝通第三方的競(jìng)爭(zhēng)性保密信息；
（三）集中交易完成后，通用汽車(chē)、德?tīng)柛?yīng)當(dāng)保證德?tīng)柛＜捌淇毓珊蛯?shí)際控制的關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)客戶的合法要求，配合客戶平穩(wěn)轉(zhuǎn)換供應(yīng)商，不得故意拖延或設(shè)置、主張限制性條件，以提高其他整車(chē)廠商的轉(zhuǎn)換成本，從而達(dá)到限制競(jìng)爭(zhēng)的效果；
（四）集中交易完成后，通用汽車(chē)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所有汽車(chē)零部件的采購(gòu)繼續(xù)遵循多源供應(yīng)和非歧視原則，在符合通用公司相關(guān)要求的條件下無(wú)歧視性地采購(gòu)，不得專門(mén)制定對(duì)德?tīng)柛Ｓ欣鴮?duì)其他供應(yīng)商不利的不合理?xiàng)l件。
自本決定生效之日起，通用汽車(chē)、德?tīng)柛?yīng)當(dāng)定期向商務(wù)部報(bào)告其遵守上述限制性條件的情況，雙方如有任何違反上述限制性條件的行為，商務(wù)部將依法予以處罰。
本決定自公告之日起生效。
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
二〇〇九年九月二十八日
