趙鐵錘就貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康
工作的通知》精神接受記者采訪
記者：今年7月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知》，請您談?wù)勏掳l(fā)這個通知的意義是什么？
趙鐵錘：搞好煤礦職業(yè)健康工作，是黨中央、國務(wù)院對我們的期望，是安全生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，也是總局黨組在今年工作會議上確定的“三個壓下來”目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知》，我認(rèn)為，主要有以下三個方面的意義：首先，進(jìn)一步明確了煤礦職業(yè)健康工作的重要地位。做好煤礦職業(yè)健康工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是落實(shí)“以人為本”的具體體現(xiàn)，是廣大煤礦職工渴望健康的企盼；是有效遏制職業(yè)病高發(fā)，提升我國的國際形象，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要；是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。其次，《通知》首次提出了“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的煤礦職業(yè)危害防治工作原則和“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求。第三，為貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2009〕43號）精神，總局、國家煤礦安監(jiān)局在《通知》中提出了八項(xiàng)具體要求，這些措施必將對下一步煤礦職業(yè)健康工作起到積極的推動作用。
記者：請您具體介紹一下目前我國煤礦職業(yè)健康工作開展的總體情況？
趙鐵錘：黨和政府歷來高度重視煤礦職工安全與健康工作，相繼出臺了一系列法律法規(guī)，采取了一系列加強(qiáng)職業(yè)危害防治工作的舉措。近年來，我國的煤礦職業(yè)健康工作總體上不斷發(fā)展進(jìn)步。主要表現(xiàn)在以下五個方面：
一是煤礦職業(yè)健康工作監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明確。按照煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為的職責(zé)，煤礦職業(yè)健康工作已納入煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法計劃，開展定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。同時，地方各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門作為煤礦職業(yè)健康監(jiān)管的責(zé)任主體，也加強(qiáng)了對煤礦職業(yè)健康的日常監(jiān)管工作。
二是煤礦職業(yè)危害防治和監(jiān)察相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺。國家相繼頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益、用人單位責(zé)任、政府監(jiān)管、扶持職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場及違法行為處罰等方面都作出了明確規(guī)定，為煤礦職業(yè)危害防治提供了有力的法律保障。
三是煤礦職業(yè)危害防治監(jiān)督檢查工作有序開展。煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治已成為建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)許可、現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法及事故調(diào)查處理等工作的重要內(nèi)容，各級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)已重點(diǎn)對煤礦職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)、粉塵和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測、綜合防塵措施落實(shí)情況、職業(yè)危害勞動合同告知、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及個體防護(hù)用品配備等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四是煤礦職業(yè)危害防治基礎(chǔ)工作逐步加強(qiáng)。近年來，各部門、各單位和廣大煤礦企業(yè)圍繞職業(yè)危害防治，積極開展調(diào)查研究，著手建立技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)危害防治技術(shù)研究和職業(yè)病診治等工作，煤礦職業(yè)危害防治基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)。
五是煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治責(zé)任意識不斷增強(qiáng)。大部分煤礦企業(yè)特別是國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，逐步健全完善相關(guān)機(jī)構(gòu)與制度，落實(shí)職業(yè)危害防治措施，著力加強(qiáng)現(xiàn)場管理，積極主動開展職業(yè)危害防治工作。
當(dāng)然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國煤礦職業(yè)健康工作還存在諸多問題，比較突出的問題主要有三個方面：
一是一些煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任落實(shí)不到位。表現(xiàn)為企業(yè)負(fù)責(zé)人對職業(yè)危害防治的重要性認(rèn)識不足，工作不到位；職業(yè)危害防治機(jī)構(gòu)不健全，職業(yè)危害防治制度不完善；防治措施不落實(shí)，作業(yè)場所職業(yè)危害因素超標(biāo)等。二是煤礦從業(yè)人員職業(yè)危害防治知識的宣傳和培訓(xùn)不到位。從業(yè)人員對職業(yè)危害造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識不夠，防護(hù)用品使用率低，自我防護(hù)意識、維權(quán)意識較差。三是煤礦職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察工作還有待加強(qiáng)和改進(jìn)。職業(yè)危害防治監(jiān)管監(jiān)察的法律和規(guī)章建設(shè)還需進(jìn)一步完善，技術(shù)支撐體系還有待加強(qiáng)和改進(jìn)。
記者：請問近年來國家煤礦安全監(jiān)察局在煤礦職業(yè)健康方面作了哪些努力？
趙鐵錘：國家煤礦安全監(jiān)察局為做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作，專門在事故調(diào)查司成立了職業(yè)健康處，具體負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作。近年來，做了大量工作：
一是加強(qiáng)了法規(guī)規(guī)章建設(shè)。
為有效開展煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和職業(yè)危害事故及違法行為的查處工作，2004年國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》，提出了轉(zhuǎn)變觀念，提高對做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識；突出重點(diǎn)，切實(shí)做好作業(yè)場所職業(yè)危害防治的監(jiān)察工作；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害防治方面的違法行為和職業(yè)危害事故；及時總結(jié)情況，做好職業(yè)危害防治的統(tǒng)計分析工作等四項(xiàng)要求。2005年又印發(fā)了《關(guān)于做好煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》，明確了煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察八項(xiàng)主要內(nèi)容及具體要求。2006-2007年組織有關(guān)專家深入十余個重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）開展勞動防護(hù)用品配備情況調(diào)研，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》，此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布并于2009年 1月1日起實(shí)施。2007年開始著手制定《煤礦作業(yè)場所粉塵危害防治規(guī)定》，目前正在征求意見。
二是多次召開會議研究職業(yè)危害監(jiān)察和防治工作，明確了工作思路。
近年來，國家煤礦安全監(jiān)察局多次召開由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員、職業(yè)危害防治專家、煤礦企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的研討會和座談會，就如何做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作和落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任等進(jìn)行了研討和座談，達(dá)成了共識，形成了工作思路，促進(jìn)了煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作的開展。2009年5月在寧夏銀川召開了全國煤礦職業(yè)安全健康工作座談會，總結(jié)了一段時期以來煤礦職業(yè)危害防治工作取得的成績，分析了面臨的形勢與任務(wù)，并對下一步煤礦職業(yè)危害防治工作做出了安排部署。
三是積極組織開展了職業(yè)危害專項(xiàng)監(jiān)察。
近年來，先后開展了煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害和礦用自救器專項(xiàng)監(jiān)察、煤礦作業(yè)場所粉塵危害和粉塵監(jiān)測工作專項(xiàng)監(jiān)察，對3572個煤礦進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)察，下發(fā)執(zhí)法文書5190份，罰款1050萬元。形成了《煤礦作業(yè)場所粉塵危害和粉塵監(jiān)測工作專項(xiàng)監(jiān)察情況總結(jié)報告》、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害和礦用自救器專項(xiàng)監(jiān)察情況總結(jié)報告》。通過專項(xiàng)監(jiān)察，基本掌握了各地煤礦企業(yè)危害防治工作情況，促進(jìn)了煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治工作的深入開展。
四是積極開展職業(yè)危害調(diào)研工作。
近年來，國家煤礦安全監(jiān)察局先后組織了煤炭行業(yè)職業(yè)危害調(diào)研、高溫礦井摸底調(diào)查和典型調(diào)研、煤礦個體防護(hù)用品情況調(diào)研等，分別形成了《貴州煤礦職業(yè)危害典型調(diào)研報告》、《煤礦高溫礦井調(diào)研報告》、《煤礦個體防護(hù)用品配備使用情況調(diào)研報告》，掌握了煤礦企業(yè)職業(yè)危害的實(shí)際情況和第一手資料，為制定煤礦職業(yè)危害相關(guān)法規(guī)和規(guī)章奠定了基礎(chǔ)。
五是組織職業(yè)危害培訓(xùn)和教材編寫工作。
為提高各級煤礦安全監(jiān)察人員和煤礦企業(yè)相關(guān)管理人員的工作能力和管理水平，組織了兩期職業(yè)危害監(jiān)察和防治工作培訓(xùn)班。為加強(qiáng)對監(jiān)察人員和煤礦企業(yè)從事職業(yè)危害防治人員的指導(dǎo)，組織專家編寫了《煤礦職業(yè)危害預(yù)防與控制指南》和《煤礦粉塵監(jiān)測必讀》等培訓(xùn)教材。
記者：您認(rèn)為貫徹《通知》，目前抓好煤礦職業(yè)健康工作應(yīng)該從哪些方面努力？
趙鐵錘：按照今年5月份召開的全國煤礦職業(yè)安全健康工作座談會精神和《通知》要求，目前應(yīng)著重從以下三個方面下氣力抓好煤礦職業(yè)健康工作：
一是要進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。
煤礦企業(yè)是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是職業(yè)危害防治的第一責(zé)任人。首先，要狠抓源頭治理。煤礦職業(yè)危害防治的根本在于控制和消除職業(yè)危害源頭。新建和改擴(kuò)建煤礦的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。在生產(chǎn)過程中禁止使用可能對職工安全健康造成傷害和目前難以有效預(yù)防職業(yè)傷害的設(shè)備與材料；對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所，必須采取綜合防護(hù)措施，使作業(yè)場所職業(yè)健康防護(hù)達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求；要組織好職業(yè)健康政策法規(guī)等知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)對職工上崗前、在崗期間的職業(yè)健康培訓(xùn)，提高職工對職業(yè)危害的防范能力和自我保護(hù)意識；煤礦企業(yè)要認(rèn)真履行作業(yè)場所職業(yè)危害告知義務(wù)，并在勞動合同中載明，在醒目位置設(shè)置公告欄，公布職業(yè)危害相關(guān)信息。其次，要實(shí)行科學(xué)防治。積極依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)布局以及科學(xué)有效的個體防護(hù)措施預(yù)防職業(yè)危害。研制、開發(fā)、應(yīng)用有利于職業(yè)危害防治和保護(hù)煤礦職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，要堅決限制、逐步淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料和產(chǎn)品；要通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程，將有害作業(yè)與無害作業(yè)分開，盡可能減少接觸職業(yè)危害因素的煤礦職工數(shù)量；要強(qiáng)化勞動保護(hù)觀念，按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，為接觸職業(yè)危害的煤礦職工提供符合要求的個體防護(hù)用品；要充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，動態(tài)掌握作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強(qiáng)度，以監(jiān)測促防治；同時，要按照國家規(guī)定，組織好煤礦職工崗前、在崗和離崗時的職業(yè)健康檢查。第三，要堅持嚴(yán)格管理。各類煤礦企業(yè)都要建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，具備條件的煤礦企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)危害防治機(jī)構(gòu)，不具備條件的煤礦企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)；煤礦企業(yè)要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程，并教育引導(dǎo)煤礦職工遵守職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章，正確使用、維護(hù)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備，及時報告發(fā)現(xiàn)的職業(yè)危害事故隱患；要加大職業(yè)危害防治的投入，定期對職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、檢修，對于具有有效期規(guī)定的用品、材料等，應(yīng)當(dāng)按期更換。
二是要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的日常監(jiān)管主體責(zé)任。
地方各級人民政府是煤礦職業(yè)健康監(jiān)管的責(zé)任主體，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)健康日常監(jiān)管工作。地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行煤礦職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，完善制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理措施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)用品配備使用、職業(yè)危害因素監(jiān)測評價、職業(yè)衛(wèi)生告知及職業(yè)危害報告、職業(yè)衛(wèi)生安全教育培訓(xùn)等方面工作的監(jiān)督檢查，并督促煤礦企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害申報工作。
三是各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行國家監(jiān)察職責(zé)。
各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定職業(yè)危害防治工作監(jiān)察執(zhí)法計劃，加強(qiáng)對煤礦職業(yè)健康工作的監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把煤礦職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施等納入建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”，并在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品”等許可條件。對煤礦職業(yè)危害事故，要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的三項(xiàng)基本要求和“事故原因沒有查清楚不放過、事故責(zé)任人沒有受到處理不放過、事故教訓(xùn)沒有吸取不放過、防范措施不落實(shí)不放過”的“四不放過”原則，依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
