10月1日，新修改的專利法將開始施行。國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普在接受本報專訪時指出，該法的施行是——
我國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的重要里程碑
2009年10月1日，是新中國成立60周年的喜慶之日。這一天，對于蓬勃發(fā)展的中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)來說，歷史又將為它增添濃墨重彩的一筆：10月1日，第三次修改后的專利法將正式開始施行。
在這個“雙喜臨門”的國慶節(jié)前夕，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普就專利法第三次修改及施行接受了中國知識產(chǎn)權(quán)報記者的專訪。他指出，新修改的專利法的施行，是實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的重要舉措，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障。
體現(xiàn)強烈時代精神
共和國走過60年光輝歷程，取得的成就舉世矚目，特別是近30年來的改革開放，更是讓國家走向了繁榮富強。伴隨著改革開放的發(fā)展，我國專利制度于1984年應(yīng)運而生。其間，我國GDP從1984年的7208.1億元增長到2008年的30.067萬億元，25年間增長了約41倍。
“專利法的每次修改，都是根據(jù)當(dāng)時我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢對專利制度提出的新要求，對我國專利制度作出的及時調(diào)整，體現(xiàn)了強烈的時代精神。”田力普表示，我國專利制度在建設(shè)有中國特色社會主義理論體系的指引下不斷發(fā)展完善，先后于1992年、2000年和2008年進(jìn)行了3次修改，分別歷經(jīng)了從計劃經(jīng)濟體制、有計劃的商品經(jīng)濟體制到建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代背景，如今又面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史使命。
田力普認(rèn)為，我國的知識產(chǎn)權(quán)制度是改革開放的產(chǎn)物，知識產(chǎn)權(quán)制度的成功實施，有力地推動了改革開放，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與專利法的前兩次修改相比，專利法第三次修改的動因不是來自外界，而是在認(rèn)真總結(jié)我國專利制度建立20多年來的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國對專利制度本質(zhì)和目的的進(jìn)一步認(rèn)識，根據(jù)我國自身發(fā)展的需要，從解決實際面臨的問題出發(fā)來進(jìn)行的，其不僅要全面地保護(hù)國內(nèi)外專利權(quán)人的利益，同時也要兼顧與公眾利益的平衡。
田力普指出，專利法第三次修改是建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范市場秩序和建立誠信社會的迫切需要，是增強我國企業(yè)市場競爭能力、提高國家核心競爭力的迫切需要，也是擴大改革與對外開放、實現(xiàn)互利雙贏的迫切需要。田力普對記者介紹說，在專利法第三次修改過程中，國內(nèi)外企業(yè)、行業(yè)協(xié)會高度關(guān)注，通過多種途徑和方式向國家知識產(chǎn)權(quán)局、國務(wù)院法制辦和全國人大常委會遞交了對專利法修改的意見和建議，這充分表明了企業(yè)作為創(chuàng)新主體，對以提高創(chuàng)新能力為宗旨的專利法的重視和關(guān)注。
保護(hù)和激勵創(chuàng)新的制度
知識產(chǎn)權(quán)在保護(hù)創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上又推動并引導(dǎo)人們不斷創(chuàng)新，使每一個人都能享受到科技進(jìn)步的成果。知識產(chǎn)權(quán)制度賦予了創(chuàng)新者享有法律上的權(quán)利，阻止他人未經(jīng)權(quán)利人許可而使用，從而成為保護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益、激勵創(chuàng)新意愿和行動行之有效的一項制度。
“專利法第三次修改的主要目的之一，就是要大力提高我國的自主創(chuàng)新能力?！碧锪ζ毡硎荆瑒?chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)之間有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。知識產(chǎn)權(quán)制度通過賦予創(chuàng)新者一定的法律權(quán)利，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者和擁有者將發(fā)明和創(chuàng)造成果市場化，從而促進(jìn)新知識的廣泛運用和傳播。當(dāng)今社會，知識產(chǎn)權(quán)日益成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，知識產(chǎn)權(quán)制度也成為推動國家發(fā)展的基本制度。特別是在經(jīng)濟全球化的背景下，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開展國際貿(mào)易、實施技術(shù)轉(zhuǎn)讓，要求從戰(zhàn)略高度對待知識產(chǎn)權(quán)問題，制度的保障支撐作用十分關(guān)鍵。
田力普表示，專利法第三次修改從各個不同層面都體現(xiàn)了對發(fā)明創(chuàng)造和自主創(chuàng)新的鼓勵。其中，根據(jù)激勵自主創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力的要求，對現(xiàn)行專利法所做的修改包括：第一，在立法宗旨中明確提出了“提高創(chuàng)新能力”，表明了我國提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的決心；第二，適度調(diào)整了發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，這符合努力提高專利申請和專利權(quán)質(zhì)量和水平的時代要求；第三，取消了對涉外專利代理機構(gòu)的指定，增加了國家知識產(chǎn)權(quán)局準(zhǔn)確、及時地傳播專利信息的職責(zé)，為增強市場主體應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)的能力服務(wù)；第四，賦予外觀設(shè)計專利權(quán)人許諾銷售權(quán)，增加了訴前證據(jù)保全措施，明確將權(quán)利人的維權(quán)成本納入侵權(quán)賠償?shù)姆秶?，加大對違法行為的處罰力度，使創(chuàng)新者安于創(chuàng)新、消除顧慮。
有利于創(chuàng)新型國家建設(shè)
近50多年來，世界各國為了富民強國，都在不同的起點上努力尋求實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富，還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅提高科技創(chuàng)新能力，形成了日益強大的競爭與發(fā)展優(yōu)勢，國際上將其稱之為創(chuàng)新型國家。而我國的創(chuàng)新能力目前只居于世界中等水平，因此，建設(shè)創(chuàng)新型國家的任務(wù)十分迫切。
“專利法第三次修改的重要宗旨，就是要有利于創(chuàng)新型國家的建設(shè)?！碧锪ζ战忉屨f，專利法第三次修改從各個方面來講，都是圍繞這個目的來進(jìn)行的。專利法的第三次修改及施行，與黨中央在新時期的方針政策一脈相承，呼應(yīng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的時代要求。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央在新時期科學(xué)審視國內(nèi)外發(fā)展形勢、全面分析我國社會主義初級階段基本國情和當(dāng)前發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略抉擇。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要確定和實施科學(xué)發(fā)展方式。
田力普認(rèn)為，從人類社會發(fā)展的歷史和我國發(fā)展的實踐來看，消耗大量資源、破壞生態(tài)環(huán)境的粗放型增長方式是不能持久的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的舉措就是堅持走中國特色的自主創(chuàng)新之路，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在全社會大力弘揚創(chuàng)造精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。為此，十分有必要通過完善專利制度，充分維護(hù)創(chuàng)新者的正當(dāng)利益，促使市場主體由過去以產(chǎn)品數(shù)量和價格為主要競爭手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)明創(chuàng)造并形成知識產(chǎn)權(quán)、不斷提高產(chǎn)品創(chuàng)新含量作為其核心競爭力，實現(xiàn)“創(chuàng)新、受益、再創(chuàng)新、再受益”的良性循環(huán)，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要舉措
2008年6月5日，國務(wù)院頒布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，明確提出到2020年把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平較高的創(chuàng)新型國家。這不僅是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和宗旨，而且是新時期國際競爭日益激烈情況下的必然選擇。
“新修改的專利法是《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施后第一部經(jīng)過修改的知識產(chǎn)權(quán)法律?！碧锪ζ照J(rèn)為，專利法第三次修改及施行，也是實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的重要舉措。這是黨中央、國務(wù)院在改革開放新時期根據(jù)國內(nèi)外新形勢做出的一項重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系國家前途和民族未來的重大舉措?！毒V要》明確提出要“進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，及時修訂專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)專門法律及有關(guān)法規(guī)”、“加快知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，建立適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)特點的立法機制，提高立法質(zhì)量，加快立法進(jìn)程”、“加強知識產(chǎn)權(quán)法律修改和立法解釋，及時有效回應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)新問題”。
田力普表示，希望通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施和修改后的專利法的施行，為市場主體構(gòu)建一個和諧、良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的主體，從而促進(jìn)我國的創(chuàng)新型國家建設(shè)。
傾力做好各項準(zhǔn)備工作
現(xiàn)行專利法共有69條規(guī)定，第三次修改新增了7條，修改了29條。作為國務(wù)院專利行政部門的國家知識產(chǎn)權(quán)局，在迎接修改后的專利法即將施行的日子里，正在做哪些準(zhǔn)備工作，一直為社會各界所關(guān)注。田力普表示，修改后的專利法的施行對國家知識產(chǎn)權(quán)局來講是一件大事情，為此，國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)并將繼續(xù)做好充分的準(zhǔn)備工作。
據(jù)田力普介紹，一方面，是對配套的行政法規(guī)進(jìn)行修改?！秾＠▽嵤┘?xì)則》是與專利法配套的行政法規(guī)，對專利法的貫徹施行和專利制度的正常運作有十分重要的意義。國家知識產(chǎn)權(quán)局對《專利法實施細(xì)則》的修改準(zhǔn)備工作于2007年3月啟動，歷經(jīng)課題研究、征求意見稿的條文討論、公開征求意見、起草送審稿等階段。其間，充分貫徹了國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中關(guān)于科學(xué)立法、民主立法的要求。2009年2月27日，國家知識產(chǎn)權(quán)局將《中華人民共和國專利法實施條例修訂草案（送審稿）》上報國務(wù)院審議。送審稿對現(xiàn)行細(xì)則的名稱、專利申請文件、專利申請和審批程序、專利權(quán)評價報告和無效宣告程序、收費項目和程序的簡化、強制許可制度的完善、專利權(quán)的運用以及發(fā)明人或者設(shè)計人的獎酬、專利權(quán)的保護(hù)、國際申請進(jìn)入國家階段的規(guī)定等九個方面內(nèi)容提出了修改建議。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院審議通過后由總理簽署國務(wù)院令公布。目前，建議修改的《專利法實施細(xì)則》仍處于國務(wù)院審議階段。
另一方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局還將根據(jù)修改后的專利法及其實施細(xì)則對多部部門規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，包括現(xiàn)行的《審查指南》、《專利行政執(zhí)法辦法》、《專利實施強制許可辦法》等。
同時，還要大力地宣傳和普及修改后的專利法及其配套法規(guī)和規(guī)章，讓創(chuàng)新主體、專利代理人和專利律師以及廣大社會公眾能夠及時正確地理解專利法，更好地貫徹落實新修改的條款。
滄海桑田，時光荏苒。在國慶60周年與新修改專利法即將施行的前夕，回顧我國專利制度的輝煌成就，令人欣慰。從1984年到2008年底，我國累計共受理專利申請485.3萬件；累計共授權(quán)專利250.1萬件；2008年發(fā)明專利授權(quán)量位居世界第4位。國家知識產(chǎn)權(quán)局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國專利申請量和授權(quán)量繼續(xù)保持快速增長。今年上半年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理專利申請42.6萬件，同比增長23.1%；專利授權(quán)25.2萬件，同比增長31.3%。國內(nèi)發(fā)明專利申請所占比例首次超過七成，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量首次超國外。同時，今年上半年我國PCT申請量增加了19%，居世界第6位。對此，田力普指出，專利制度是提高國家核心競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。專利法的修改施行將為提高我國自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史任務(wù)提供強有力的法律支撐，而且，必將成為我國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展道路上又一個重要的里程碑。（知識產(chǎn)權(quán)報 記者 吳輝 魏小毛 趙建國）
