文化部關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，北京、天津、上海、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：
為推進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的規(guī)范與管理，現(xiàn)將《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○九年九月七日
網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（以下簡稱“網(wǎng)吧”）管理，推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)是指在企業(yè)總部的統(tǒng)一管理下，按照連鎖經(jīng)營的組織規(guī)范，以統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一財務(wù)管理，統(tǒng)一形象標(biāo)識和統(tǒng)一計算機(jī)遠(yuǎn)程管理的形式，由企業(yè)總部或其分公司、子公司全額投資或控股開設(shè)的直營門店開展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的投資管理企業(yè)。
特許或加盟等形式的連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營單位不在本辦法調(diào)整范圍內(nèi)。
第三條 國家扶持和鼓勵網(wǎng)吧的連鎖化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化，支持和引導(dǎo)非連鎖網(wǎng)吧向連鎖業(yè)態(tài)發(fā)展。
第四條 網(wǎng)吧連鎖企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格自律，努力提高經(jīng)營管理水平，完善服務(wù)管理體系，為促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高我國社會信息化服務(wù)水平做出貢獻(xiàn)。
第二章 組織與實施
第五條 國務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的認(rèn)定工作，主要職責(zé)為：
（一）負(fù)責(zé)全國網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的認(rèn)定、公布和年審工作；
（二）指導(dǎo)各地網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的認(rèn)定工作，接受網(wǎng)吧連鎖企業(yè)備案；
（三）受理有關(guān)舉報，受理對認(rèn)定結(jié)果或年審結(jié)果的復(fù)核申請；
（四）根據(jù)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，適時修訂網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定條件和相關(guān)政策。
第六條 各省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的認(rèn)定管理工作，主要職責(zé)為：
（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的認(rèn)定和年審工作；
（二）將本行政區(qū)域已認(rèn)定的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)名單報國務(wù)院文化行政部門備案；
（三）對本行政區(qū)域內(nèi)申報認(rèn)定全國網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的申請?zhí)岢龀鯇徱庖姡?/p>
（四）對已認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理、核實并處理有關(guān)舉報；
（五）協(xié)助其他認(rèn)定機(jī)構(gòu)調(diào)查本行政區(qū)域網(wǎng)吧連鎖企業(yè)直營門店審批及管理情況。
第七條 國家采取以下措施促進(jìn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展：
（一）各級文化主管部門在制定網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃時，優(yōu)先考慮發(fā)展網(wǎng)吧連鎖企業(yè)。網(wǎng)吧連鎖企業(yè)可依據(jù)有關(guān)政策開展直營門店布點工作；
（二）鼓勵網(wǎng)吧連鎖企業(yè)兼并、收購、控股單體網(wǎng)吧經(jīng)營場所，各級文化主管部門為其提供簡化便捷的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》變更手續(xù)；
（三）鼓勵網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在政府部門指導(dǎo)下，承擔(dān)相關(guān)公益性上網(wǎng)服務(wù)職能；
（四）研究出臺網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的其他優(yōu)惠和扶持政策。
第三章 條件與程序
第八條 申報網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，必須具備以下條件：
（一）注冊資金不少于1000萬元；
（二）全資或控股的直營門店數(shù)在本行政區(qū)域內(nèi)不少于5家或省級文化行政部門規(guī)定的最低數(shù)量；
（三）符合連鎖經(jīng)營組織規(guī)范；
（四）所有直營門店在申請之日起前一年內(nèi)未受過有關(guān)部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》做出的罰款（含罰款）以上的行政處罰。
第九條 申報全國網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，除滿足第八條規(guī)定的條件外，還須具備以下條件：
（一）注冊資金不少于5000萬元；
（二）全資或控股的直營門店數(shù)不少于30家，且在3個以上（含3個）的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)有直營門店。
第十條 申報網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定申請書；
（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證（復(fù)印件）；
（三）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、主要經(jīng)營管理人員的身份證明等有關(guān)證明材料；
（四）網(wǎng)吧連鎖企業(yè)投資或控股直營門店證明材料：經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)財務(wù)報表（含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）等企業(yè)經(jīng)營情況；
（五）直營門店相關(guān)材料：名單列表、各門店《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）和主要負(fù)責(zé)人身份證明；
（六）連鎖經(jīng)營規(guī)范制度：統(tǒng)一的財務(wù)制度，具備可聯(lián)網(wǎng)的計費(fèi)軟件系統(tǒng)與技術(shù)管理軟件的說明文檔、服務(wù)器架設(shè)地址、托管或線路租用合同及客戶端分布情況等資料；
（七）自申請之日起前一年內(nèi)所屬直營門店未受過罰款（含罰款）以上的行政處罰的聲明；
（八）要求提交的其他文件。
第十一條 申請認(rèn)定為網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的，應(yīng)向總部所在地省級文化行政部門提出書面申請，并提供規(guī)定的相關(guān)材料。
依據(jù)文化部2003年《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所連鎖經(jīng)營管理的通知》（文市發(fā)[2003]15號）批復(fù)的全國連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營單位，申請認(rèn)定為全國網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的，向國務(wù)院文化行政部門直接提出認(rèn)定申請。
第十二條 省級文化行政部門對申請單位提交的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：
（一）屬于本行政區(qū)域網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定范圍、申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并按照第八條、第十條規(guī)定的認(rèn)定條件和內(nèi)容，在20日內(nèi)完成認(rèn)定審查，報國務(wù)院文化行政部門備案；
（二）不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時將不予受理的意見告知申請單位，并說明理由；
（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請單位需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容；
（四）對符合全國網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定條件的，審查申請材料齊全后，于20日內(nèi)提出初審意見報國務(wù)院文化主管部門。
第十三條 國務(wù)院文化行政部門對省級文化行政部門提交的全國網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定申請，按照第九條規(guī)定的認(rèn)定條件和內(nèi)容，在20日內(nèi)完成認(rèn)定審查。
各級文化行政部門在認(rèn)定審查中，可向網(wǎng)吧連鎖企業(yè)直營門店所在地文化行政部門、其他權(quán)威中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。上述審查方式不計入認(rèn)定審查時間。
第十四條 省級或國務(wù)院文化行政部門對本級通過認(rèn)定的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)頒發(fā)認(rèn)定證書；未通過認(rèn)定的，書面通知并說明理由。認(rèn)定結(jié)果須向社會公告。
第十五條 經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)因調(diào)整、分立、合并、重組等原因發(fā)生變更的，應(yīng)在每年年審前向其原認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)或重新申請認(rèn)定。
第十六條 網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定實行年審制度。各級認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對已批準(zhǔn)的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)進(jìn)行年審，對年度認(rèn)定合格的企業(yè)在認(rèn)定證書和符合條件的直營門店名單列表上加蓋年審專用章，對年度認(rèn)定不合格的企業(yè)停止其網(wǎng)吧連鎖企業(yè)資格。
第十七條 企業(yè)對認(rèn)定結(jié)果或年審結(jié)果有異議的，可在公布后一個月內(nèi)，向國務(wù)院文化行政部門提出復(fù)核申請。提請復(fù)核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交復(fù)核申請書及有關(guān)證明材料，受理機(jī)構(gòu)調(diào)查核實后作出復(fù)核決定。
第十八條 獲得網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定證書的企業(yè)，因經(jīng)營能力等原因，不能達(dá)到認(rèn)定所要求的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)條件的，應(yīng)主動報告，由原認(rèn)定機(jī)構(gòu)終止其認(rèn)定證書，并予以公告。
第四章 罰 則
第十九條 參與認(rèn)定的工作人員要嚴(yán)守網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的商業(yè)秘密。任何單位和個人，有權(quán)舉報通過弄虛作假等手段騙取網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定資格等行為。
第二十條 已認(rèn)定的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)有下列情形之一的，由原認(rèn)定機(jī)構(gòu)或國務(wù)院文化行政部門取消其資格：
（一）在申請認(rèn)定過程中提供虛假信息的；
（二）倒賣網(wǎng)吧牌照，為非本企業(yè)投資或控股的單位或個人申辦網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可的；
（三）其所屬直營門店一年內(nèi)累計5家次或直營門店總數(shù)的10%以上的門店受到文化行政部門罰款（含罰款）以上的行政處罰的。
被取消網(wǎng)吧連鎖企業(yè)資格的企業(yè)，文化主管部門在2年內(nèi)不再受理該企業(yè)或者由該企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人擔(dān)任主要職務(wù)的企業(yè)的認(rèn)定申請。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員在進(jìn)行網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定、實施監(jiān)督檢查過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假行為的，由其所在部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十二條 公益性上網(wǎng)場所管理辦法、網(wǎng)吧連鎖企業(yè)所享受的其他優(yōu)惠政策由文化部會同有關(guān)部門另行制定。
第二十三條 網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定證書由文化部制定。
第二十四條 各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地具體情況制定實施細(xì)則，并報文化部備案。
第二十五條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2009年10月15日起施行。
《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法》體現(xiàn)管理思路創(chuàng)新
日前，文化部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法〉的通知》（以下簡稱《辦法》），《辦法》明確了網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加強(qiáng)了網(wǎng)吧連鎖企業(yè)管理與發(fā)展的制度建設(shè)，著力于促進(jìn)網(wǎng)吧市場進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營，為網(wǎng)吧行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展提供了新動力。
促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)連鎖化發(fā)展的政策由來已久，自2003年以來，文化部大力推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化進(jìn)程，2003年4月22日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所連鎖經(jīng)營管理的通知》（文市發(fā)[2003]15號）。時隔6年，此次《辦法》的出臺與文市發(fā)[2003]15號相比，主要的不同之處是創(chuàng)新了網(wǎng)吧連鎖標(biāo)準(zhǔn)，并將網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的管理由事前的行政許可調(diào)整為事后的行政確認(rèn)，更加符合網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營發(fā)展的實際和其自身規(guī)律。
文化部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒和采納了其他行業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，先后征求了網(wǎng)吧連鎖企業(yè)、相關(guān)法律專家、地方文化廳局的意見，起草、修改、完善了《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。概括起來，《辦法》的突出特點是“低起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”：
“低起點”，是指降低網(wǎng)吧連鎖企業(yè)門檻，促進(jìn)連鎖網(wǎng)吧的快速發(fā)展。根據(jù)對當(dāng)前網(wǎng)吧行業(yè)的規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)的了解設(shè)定了網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)：具備5家以上直營門店的網(wǎng)吧企業(yè)可以申請認(rèn)定為“網(wǎng)吧連鎖企業(yè)”，便于秩序規(guī)范、經(jīng)營良好的中小型連鎖網(wǎng)吧擴(kuò)大規(guī)模、拓展品牌。具備30家以上直營門店的網(wǎng)吧企業(yè)可以申請認(rèn)定為“全國網(wǎng)吧連鎖企業(yè)”，鼓勵資本雄厚、跨區(qū)域營銷網(wǎng)絡(luò)完善的大型集團(tuán)、實體進(jìn)入網(wǎng)吧行業(yè)，整合行業(yè)資源。
“高標(biāo)準(zhǔn)”，是指構(gòu)成網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的門店必須為全資或控股的直營門店，且所有直營店必須統(tǒng)一財務(wù)管理。為證明網(wǎng)吧連鎖企業(yè)投資或控股直營門店的真實性，申辦企業(yè)還需提供經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)財務(wù)報表等證明材料，排除了假加盟、假連鎖，避免牌照倒賣。
“嚴(yán)要求”，是指網(wǎng)吧連鎖企業(yè)實施嚴(yán)格的管理制度，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶楹湍陮?，倒賣網(wǎng)吧牌照、所屬直營門店一年內(nèi)累計3家次受到文化行政部門罰款（含罰款）以上的行政處罰的，一律取消其連鎖資格，且2年內(nèi)不得再次申請。
《辦法》規(guī)定，經(jīng)申請獲得認(rèn)定資格的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)，可以優(yōu)先使用網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行直營門店布點；可以兼并、收購單體網(wǎng)吧并實現(xiàn)簡便的許可手續(xù)；可以為政府承擔(dān)一部分的公益性上網(wǎng)服務(wù)任務(wù)；獲認(rèn)定資格后還可以享受后續(xù)出臺的其他優(yōu)惠政策。
《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的出臺，為上述政策的實施以及網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的管理提供了明確的操作標(biāo)準(zhǔn)。2009年3月28日，文化部、國家工商行政管理總局、公安部、工業(yè)和信息化部、中國關(guān)心下一代工作委員會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步凈化網(wǎng)吧市場有關(guān)工作的通知》（文市發(fā)〔2009〕9號），要求各地文化、工商、公安、通信部門及關(guān)工委大力凈化網(wǎng)吧市場，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。其中，為嚴(yán)把審核準(zhǔn)入關(guān)，堅持嚴(yán)控總量、調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，明確規(guī)定各級文化行政部門不得突破文化部核準(zhǔn)的2008年—2009年網(wǎng)吧發(fā)展總量布局規(guī)劃，不得擅自增加網(wǎng)吧總量，且各地經(jīng)文化部已批復(fù)的總量布局規(guī)劃指標(biāo)，應(yīng)全部用于網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的直營門店布點。該文件在執(zhí)行過程中，“網(wǎng)吧連鎖企業(yè)”及其“直營門店”的定義、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵都需要有明晰、準(zhǔn)確的具體政策來規(guī)范，便于各地文化行政部門依法行政，做好網(wǎng)吧準(zhǔn)入審核工作。另外，文化部還將會同有關(guān)部門積極研究出臺其他面向連鎖網(wǎng)吧的有關(guān)優(yōu)惠及扶持政策，《辦法》的出臺為此類工作打下了良好的實施基礎(chǔ)。
