日前，民政部發(fā)布《2008年自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作評(píng)估分析報(bào)告》，從基本情況、主要特點(diǎn)、應(yīng)對(duì)工作評(píng)估、存在的主要問題等四方面對(duì)2008年我國自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了分析。
報(bào)告指出，2008年，我國自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、種類多、地域廣、強(qiáng)度大、損失重，總體形勢(shì)嚴(yán)峻。臺(tái)風(fēng)、洪澇、旱災(zāi)、風(fēng)雹、滑坡和泥石流等各類災(zāi)害均有不同程度發(fā)生，特別是年初南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震兩次巨災(zāi)，災(zāi)損程度、救災(zāi)難度歷史罕見。各類自然災(zāi)害共造成約4.7億人（次）受災(zāi)，死亡和失蹤88928人，緊急轉(zhuǎn)移安置2682.2萬人（次）；農(nóng)作物受災(zāi)面積3999萬公頃，其中絕收面積403.2萬公頃；倒塌房屋1097.7萬間，損壞房屋2628.7萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失11752.4億元。
報(bào)告稱，2008年多災(zāi)并發(fā)、大災(zāi)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，給防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，也對(duì)我國的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行了一次全面檢驗(yàn)。汶川特大地震、南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害等重大災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院果斷決策，沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)部署，舉全國之力，有力有序有效開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，充分顯示了駕馭復(fù)雜局面的執(zhí)政能力；中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，親臨抗災(zāi)救災(zāi)第一線，指揮搶險(xiǎn)救援和慰問受災(zāi)群眾，極大地鼓舞和凝聚了全國人民戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和力量；各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真組織防災(zāi)準(zhǔn)備和抗災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減輕了各類災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；近年來我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)、綜合減災(zāi)能力建設(shè)和中國特色社會(huì)主義所具有的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)，在歷次抗災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。
以下為報(bào)告全文：
2008年自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作評(píng)估分析報(bào)告
一、基本情況
2008年，我國自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、種類多、地域廣、強(qiáng)度大、損失重，總體形勢(shì)嚴(yán)峻。臺(tái)風(fēng)、洪澇、旱災(zāi)、風(fēng)雹、滑坡和泥石流等各類災(zāi)害均有不同程度發(fā)生，特別是年初南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震兩次巨災(zāi)，災(zāi)損程度、救災(zāi)難度歷史罕見。各類自然災(zāi)害共造成約4.7億人（次）受災(zāi)，死亡和失蹤88928人，緊急轉(zhuǎn)移安置2682.2萬人（次）；農(nóng)作物受災(zāi)面積3999萬公頃，其中絕收面積403.2萬公頃；倒塌房屋1097.7萬間，損壞房屋2628.7萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失11752.4億元。
二、主要特點(diǎn)分析
（一）巨災(zāi)連發(fā)歷史罕見。2008年1月10日至2月2日，我國大部尤其是南方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)四次降溫和雨雪天氣過程，形成嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害；僅僅時(shí)隔3個(gè)月，災(zāi)后恢復(fù)重建尚未結(jié)束，5月12日四川省汶川縣又發(fā)生里氏8級(jí)地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。
（二）地震災(zāi)害發(fā)生頻繁。大陸地區(qū)共發(fā)生5級(jí)以上地震87次，其中6級(jí)以上19次，災(zāi)害影響14個(gè)省份，發(fā)生頻率和造成的損失明顯超過常年。除汶川特大地震外，西藏改則6.9級(jí)地震、西藏當(dāng)雄6.6級(jí)地震、新疆于田7.3級(jí)地震、云南盈江2次5.0級(jí)和1次5.9級(jí)地震、四川會(huì)理與仁和交界6.1級(jí)地震、青海海西州6.3級(jí)地震，均造成不同程度的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（三）階段性暴雨洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，汛期周期長，局部地區(qū)干旱嚴(yán)重。全年汛情來得早、去得晚，部分流域?yàn)?zāi)害嚴(yán)重，夏季珠江、湘江、長江中上游、淮河流域發(fā)生較重洪澇災(zāi)害，9月份四川地震災(zāi)區(qū)發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害，10月下旬至11月上旬，廣西郁江、西江、洞庭湖水系等南方多條河流出現(xiàn)罕見秋汛，發(fā)生歷史同期最大洪水。旱情波及范圍廣，共有25個(gè)?。▍^(qū)、市）不同程度受災(zāi)，局部地區(qū)重復(fù)受旱，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響較重。
（四）滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣。地質(zhì)災(zāi)害共發(fā)生22577起，其中特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害分別發(fā)生487起、328起、1763起和19999起。受災(zāi)地區(qū)較往年偏多，共涉及27個(gè)?。▍^(qū)、市），呈現(xiàn) “點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、以小規(guī)模為主、防御難度大”的特點(diǎn)。
（五）臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間早，登陸比例高。從登陸時(shí)間看，第１號(hào)臺(tái)風(fēng)“浣熊”登陸時(shí)間較往年平均日期早2個(gè)多月；從登陸比例看，西北太平洋和南海海域共有22個(gè)熱帶風(fēng)暴生成，其中有10個(gè)生成臺(tái)風(fēng)并在我國登陸。第14號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“黑格比”是近十年以來登陸廣東的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“鳳凰”登陸后深入內(nèi)地，影響范圍較廣，南部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)重復(fù)受災(zāi)嚴(yán)重。
（六）災(zāi)害種類多，受災(zāi)區(qū)域廣，災(zāi)害損失較常年明顯偏高。全年旱災(zāi)、洪澇、滑坡泥石流、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海浪、赤潮、地震、低溫冷凍和雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)、病蟲害等各類自然災(zāi)害均不同程度發(fā)生，并于黃海海域出現(xiàn)新型的綠潮（滸苔）災(zāi)害。全國所有省份均不同程度遭受自然災(zāi)害襲擊，其中四川、甘肅、湖南、貴州、廣西、云南、江西、陜西、湖北、安徽等地災(zāi)情較重。與2000年以來均值相比，2008年因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人口、直接經(jīng)濟(jì)損失、倒塌房屋和緊急轉(zhuǎn)移安置人口分別高出33.8倍、4.8倍、4.8倍和2.1倍，受災(zāi)人次高出14.8%，災(zāi)害損失主要指標(biāo)遠(yuǎn)超常年水平。
三、應(yīng)對(duì)工作評(píng)估
2008年多災(zāi)并發(fā)、大災(zāi)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，給防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，也對(duì)我國的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行了一次全面檢驗(yàn)。汶川特大地震、南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害等重大災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院果斷決策，沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)部署，舉全國之力，有力有序有效開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，充分顯示了駕馭復(fù)雜局面的執(zhí)政能力；中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，親臨抗災(zāi)救災(zāi)第一線，指揮搶險(xiǎn)救援和慰問受災(zāi)群眾，極大地鼓舞和凝聚了全國人民戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和力量；各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真組織防災(zāi)準(zhǔn)備和抗災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減輕了各類災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；近年來我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)、綜合減災(zāi)能力建設(shè)和中國特色社會(huì)主義所具有的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)，在歷次抗災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。總體來看，2008年我國自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作克服了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目的成就。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)方面
為應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震兩次巨災(zāi)，國務(wù)院先后成立了煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，分別下設(shè)6個(gè)指揮部和9個(gè)工作組，共有46個(gè)部門和單位參加，各成員單位和災(zāi)區(qū)各級(jí)政府均成立了災(zāi)害應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，迅速形成了縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、軍地協(xié)作、全民動(dòng)員的應(yīng)急處置機(jī)制。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急指揮中心和總指揮部堅(jiān)持統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方面的資源和力量優(yōu)勢(shì)，形成了高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和強(qiáng)大攻堅(jiān)合力，有力有序有效地組織開展了抗災(zāi)救災(zāi)工作。在2008年自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作中，綜合減災(zāi)部門、各專項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方黨委、政府進(jìn)一步健全體制機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，有力組織了各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作。國家減災(zāi)委、國家防總、國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議、國家森林防火指揮部和農(nóng)業(yè)部、氣象局、海洋局等部門進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各成員單位的溝通協(xié)作，健全自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，細(xì)化和落實(shí)了責(zé)任制。目前全國已有21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）和2個(gè)計(jì)劃單列市成立了減災(zāi)委員會(huì)，各?。▍^(qū)、市）氣象局均建立了氣象災(zāi)害應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。
總體來看，2008年黨中央、國務(wù)院對(duì)特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的直接指揮和全國迅速形成的災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，以及自然災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系的進(jìn)一步健全，為全年抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
（二）制度建設(shè)方面
1.法制體系進(jìn)一步健全。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，相繼制訂相關(guān)配套規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合2008年特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作實(shí)踐制定完善了一系列政策措施。國家重新修訂《防震減災(zāi)法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》，頒布實(shí)施了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。國務(wù)院相繼出臺(tái)了涉及應(yīng)急搶險(xiǎn)、受災(zāi)群眾生活安置、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建等方面的一系列政策文件。民政部、氣象局、紅十字會(huì)等制訂了《汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資分配辦法》、《氣候可行性論證管理辦法》、《中國紅十字會(huì)災(zāi)害救助規(guī)則》等一系列規(guī)章制度和政策性文件，細(xì)化了救災(zāi)款物管理、決策論證和災(zāi)害救助等工作程序。有關(guān)部門編制修訂了《國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃》、《汶川地震災(zāi)后鐵路重建規(guī)劃大綱》和《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》和《災(zāi)害信息員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》等，進(jìn)一步加強(qiáng)了減災(zāi)規(guī)劃編制和救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
2.預(yù)案體系進(jìn)一步完善。認(rèn)真落實(shí)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。教育、民政、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、地震、氣象、海洋等部門正在推進(jìn)《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《地震系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案》、《中國氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等編制修訂工作。各地大力推進(jìn)基層救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制工作。目前，全國省級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案已全部完成，絕大部分地、縣完成了預(yù)案編制工作，全國自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。
總體來看，2008年，自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面的法律法規(guī)、政策制度在抗災(zāi)救災(zāi)??基??展提供了制度保障。
（三）應(yīng)急準(zhǔn)備方面
1.隊(duì)伍建設(shè)情況。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)。國家森林防火指揮部積極推動(dòng)森林火災(zāi)消防隊(duì)伍建設(shè)，武警森林部隊(duì)增加人員編制，組建了武警福建、甘肅省森林總隊(duì)和森林指揮部直屬機(jī)動(dòng)支隊(duì)，向江西、安徽、湖北、湖南4省派出臨時(shí)定點(diǎn)駐防大隊(duì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省依托武警部隊(duì)各組建了1000多人的撲火機(jī)動(dòng)力量。已建有國家重點(diǎn)防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)、解放軍抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)。地震局和全國所有省級(jí)地震部門均建立了地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，26個(gè)省（區(qū)、市）成立了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，專業(yè)救援隊(duì)伍人員總數(shù)達(dá)3000多名?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。天津市縣以上地方人民政府建立或確定綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍569支6.92萬人；山東省落實(shí)了500萬人的防汛搶險(xiǎn)后備隊(duì)伍。基層氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，各地氣象信息員達(dá)30余萬人，鄉(xiāng)村氣象信息服務(wù)站1.4萬個(gè)。在應(yīng)對(duì)2008年特大自然災(zāi)害工作中，專家隊(duì)伍的作用得到充分發(fā)揮。國務(wù)院專門成立了來自10多個(gè)部門、涉及22個(gè)專業(yè)學(xué)科、包括13位院士組成的國家汶川地震專家委員會(huì)。國家減災(zāi)委、科技部組織成立了“抗震救災(zāi)專家組”，承擔(dān)了政策咨詢、災(zāi)情評(píng)估和規(guī)劃編制等工作。交通運(yùn)輸部組建了災(zāi)區(qū)公路搶通保通恢復(fù)重建專家咨詢組，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)了公路搶通保通等工作。
總體來看，2008年我國自然災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍在規(guī)模、素質(zhì)等方面得到進(jìn)一步擴(kuò)大和提高，專家隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)揮作用的機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)和健全，為自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作提供了人力資源保障。
2.資金投入情況。中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的資金支持力度，全年安排各類抗災(zāi)救災(zāi)資金1500億元，其中，自然災(zāi)害生活救助資金509.6億元。為應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，中央財(cái)政及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。低溫雨雪冰凍災(zāi)害后對(duì)倒房困難戶重建住房每戶補(bǔ)助5000元，汶川地震后中央和地方財(cái)政對(duì)倒房農(nóng)戶重建住房平均每戶補(bǔ)助2萬元。國家防總、水利部下?lián)芊姥纯购到?jīng)費(fèi)28.15億元。交通運(yùn)輸部緊急下?lián)芰怂呐灿?jì)2億元抗震救災(zāi)專項(xiàng)資金，組織指導(dǎo)四川省交通廳制定了災(zāi)區(qū)公路保通方案，為汶川地震救災(zāi)運(yùn)輸車輛減免通行費(fèi)6.1億元；商財(cái)政部落實(shí)并撥付10億元公路養(yǎng)護(hù)保通工作經(jīng)費(fèi)；下達(dá)四批公路水毀搶修資金共計(jì)2億元，為低溫雨雪冰凍災(zāi)害相關(guān)車輛免收車輛通行費(fèi)約21億元。農(nóng)業(yè)部下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金29.8億元，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。林業(yè)局投入撲火救災(zāi)經(jīng)費(fèi)9184萬元，下達(dá)3億元森林防火基本建設(shè)資金。湖北省全年安排省級(jí)救災(zāi)資金2.27億元。云南省制定了全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)的10項(xiàng)重大措施，計(jì)劃用5年時(shí)間投資近百億元資金，全面加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)。
總體來看，2008年中央和地方政府進(jìn)一步加大抗災(zāi)救災(zāi)資金投入，提高了防御和抵抗自然災(zāi)害的基礎(chǔ)能力，有力保障了防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利開展。
3.物資儲(chǔ)備情況。民政部繼續(xù)加強(qiáng)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，會(huì)同財(cái)政部先后安排中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理和采購資金21.36億元，截至2008年底，共建有10個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)有救災(zāi)帳篷31.7萬頂；全國所有省份建立省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫點(diǎn)，75.3%的地市和56.5%的縣建立本級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)，全國救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)初步形成。水利部建有中央級(jí)防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫16個(gè)。各地紅十字會(huì)建有200個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，共儲(chǔ)有救助類應(yīng)急物資近1.5億元。農(nóng)業(yè)部建設(shè)草原防火物資儲(chǔ)備庫1個(gè)、物資站點(diǎn)11個(gè)。林業(yè)局共采購森林防火物資40410件。地震局和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的省級(jí)地震部門建設(shè)了應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，對(duì)應(yīng)急救援設(shè)備、裝備、食品及日常用品進(jìn)行了配備及必要的備份；交通部門在沿海及內(nèi)陸通航水域共部署了900余艘海事執(zhí)法船、60艘專業(yè)救助船舶、11架救助飛機(jī)，提高了臺(tái)風(fēng)影響期間應(yīng)對(duì)海上突發(fā)險(xiǎn)情的處置能力。
總體來看，2008年全國抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模和品種進(jìn)一步擴(kuò)大和增加，搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，有力保障了抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展。
（四）監(jiān)測(cè)預(yù)警方面
進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，綜合運(yùn)用多種科技手段提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，及時(shí)向各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾發(fā)布信息，服務(wù)和指導(dǎo)各項(xiàng)防災(zāi)備災(zāi)工作。氣象、民政、環(huán)保等部門成功發(fā)射了風(fēng)云三號(hào)A星、風(fēng)云二號(hào)E星以及“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”A、B星。氣象部門已建成16部新一代天氣雷達(dá)和11套L波段探空雷達(dá)、125個(gè)國家自動(dòng)站和6130個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站，建立了全國災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)警系統(tǒng)，臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。地震局已建成包括測(cè)震、形變、電磁、流體4大門類，共有20余種觀測(cè)手段的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，基本覆蓋了我國主要地區(qū)，地震速報(bào)時(shí)間從30分鐘縮短到10分鐘，地震監(jiān)測(cè)的震級(jí)下限從4.5級(jí)提高到2.5級(jí)。海洋局對(duì)原有海洋觀測(cè)儀器、設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行了更新改造，新建改造一批海洋觀測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了岸基海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)的分鐘級(jí)傳輸，利用手機(jī)短信、專線等進(jìn)行海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布的能力明顯提高，全年共發(fā)布風(fēng)暴潮警報(bào)72份、海浪警報(bào)126份、海嘯消息27次。在6－8月黃海及青島近岸海域爆發(fā)大規(guī)模綠潮（滸苔）災(zāi)害期間，海洋局及山東、江蘇、青島等地海洋部門全力開展了滸苔綠藻監(jiān)視監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，為保障奧帆賽和殘奧帆賽的順利舉行做出了積極的貢獻(xiàn)。國土資源部大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，1640個(gè)山地丘陵區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害縣市調(diào)查已經(jīng)全部完畢，三峽庫區(qū)滑坡崩塌專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和上海、北京、天津等市地面沉降專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，1－10月共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害306起。民政部堅(jiān)持24小時(shí)災(zāi)情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國內(nèi)重大災(zāi)害信息，定期進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，充分利用減災(zāi)衛(wèi)星和其他國內(nèi)外衛(wèi)星資源，對(duì)災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，為救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。各級(jí)水利部門密切監(jiān)視水情動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣和江河洪水的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布水情預(yù)報(bào)，珠江洪水期間，水文部門提前1天準(zhǔn)確預(yù)報(bào)洪峰水位和流量。農(nóng)業(yè)部在主汛期、動(dòng)植物疫病和草原火災(zāi)易發(fā)期，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，密切關(guān)注天氣變化和災(zāi)害發(fā)生動(dòng)態(tài)，對(duì)各地抗災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)行日?qǐng)?bào)制度。交通運(yùn)輸部加強(qiáng)與中國氣象局的密切合作，及時(shí)發(fā)布有關(guān)海洋和公路氣象預(yù)警信息。林業(yè)局全年監(jiān)測(cè)林場(chǎng)熱點(diǎn)11682個(gè)，核查林火2049起。
總體來看，2008年我國自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)一步完善，預(yù)警預(yù)報(bào)能力得到提高，各有關(guān)部門災(zāi)情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)報(bào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，有力支持了抗災(zāi)救災(zāi)決策，有效提高了防災(zāi)減災(zāi)效益。
（五）應(yīng)急處置方面
1.迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。2008年國家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)38次，先后派出50個(gè)救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各省（區(qū)、市）全年共啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)109次。國家防總?cè)旯矄?dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)53次，抗旱應(yīng)急響應(yīng)12次。交通運(yùn)輸部先后發(fā)出24個(gè)緊急通知和明傳電報(bào)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)3次。農(nóng)業(yè)部先后下發(fā)23個(gè)緊急通知，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)9次，累計(jì)派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組220多個(gè)。中國地震局全年共啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)13次。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照相應(yīng)程序和應(yīng)急預(yù)案要求，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，有力有序地開展了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
2.及時(shí)派出搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。在2008年抗擊歷次自然災(zāi)害中，解放軍和武警部隊(duì)全年共出動(dòng)69.9萬人（次），動(dòng)用車輛4.3萬臺(tái)、舟艇418艘、飛機(jī)404架，共解救轉(zhuǎn)移群眾1018.8萬人、清除冰雪和搶通維護(hù)道路5.2萬公里、搶修輸電線路7600公里、清理廢墟2300萬余立方米、巡診醫(yī)治傷病員136萬人（次）、防疫洗消18.6億平方米。僅汶川地震抗震救災(zāi)期間，解放軍、武警部隊(duì)出動(dòng)兵力14.6萬余人，民兵預(yù)備役7.5萬余人，消防特勤、特警、邊防等公安救援隊(duì)伍1.7萬余人，地震、礦山等專業(yè)救援隊(duì)5200多人，衛(wèi)生防疫人員10萬余人，各種飛機(jī)7300多架次，各方救援力量累計(jì)解救轉(zhuǎn)移被困群眾148.6萬余人，從廢墟中搶救生還者8.4萬余人，組織救援疏散受困中外游客5.5萬余人。相關(guān)部門全力投入抗震救災(zāi)，例如交通運(yùn)輸部先后派出4架海上救助直升飛機(jī)，調(diào)集2000多部海事衛(wèi)星電話，投入6545名救災(zāi)人員、1391臺(tái)搶通保通機(jī)械設(shè)備、1153輛保障車輛入川參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。
3.妥善安排受災(zāi)群眾生活。低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間，各級(jí)民政部門向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥棉衣被198.8萬床（件），重災(zāi)8省（區(qū)）緊急發(fā)放糧食、方便食品、食用油等60650噸、取暖燃料4271噸，棉衣被988萬件（床）?？拐鹁葹?zāi)期間，按前三個(gè)月每人每天10元錢和1斤糧、后三個(gè)月人均每月200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)“三孤”人員每人每月發(fā)放600元基本生活費(fèi)補(bǔ)助，將中央儲(chǔ)備救災(zāi)帳篷全部調(diào)往災(zāi)區(qū)，又緊急采購調(diào)運(yùn)帳篷157.97萬頂，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織安裝活動(dòng)板房67.71萬多套。在其他自然災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)地區(qū)和部門均在第一時(shí)間緊急下?lián)苷{(diào)運(yùn)救災(zāi)資金物資，及時(shí)開展醫(yī)療救治，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝，確保了大災(zāi)之后無大疫，確保了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
4.切實(shí)加強(qiáng)信息發(fā)布工作。2008年我國發(fā)生的特大自然災(zāi)害，舉世矚目，社會(huì)關(guān)注。中宣部、廣電總局、新聞辦等部門迅速啟動(dòng)突發(fā)事件宣傳報(bào)道應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明發(fā)布相關(guān)信息。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等中央媒體，第一時(shí)間向社會(huì)公布災(zāi)情，介紹救災(zāi)工作情況，向公眾提供準(zhǔn)確、權(quán)威信息；協(xié)調(diào)新聞媒體認(rèn)真做好新聞報(bào)道工作，大力宣傳中央以及各有關(guān)方面出臺(tái)的救災(zāi)措施，宣傳救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和事跡，為救災(zāi)工作營造了良好的社會(huì)輿論氛圍。各級(jí)民政部門認(rèn)真履行災(zāi)情調(diào)查、核實(shí)、上報(bào)、發(fā)布的主渠道職能，在汶川特大地震??災(zāi)工作情況；隨時(shí)向國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部上??災(zāi)害損失、人員傷亡、群眾安置、社會(huì)捐贈(zèng)、救災(zāi)款物分配使用等信息。
5.全社會(huì)積極投入救災(zāi)工作。2008年的歷次特大自然災(zāi)害，牽動(dòng)著全國人民的心。有關(guān)部門充分動(dòng)員，全社會(huì)迅速行動(dòng)，“一方有難、八方支援”的社會(huì)主義團(tuán)結(jié)協(xié)作精神充分體現(xiàn)，全國人民無私奉獻(xiàn)了自己的力量，為2008年的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭寫下了濃墨重彩的一筆。汶川地震后，民政、紅十字會(huì)、慈善會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)及時(shí)設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線，公布接受捐贈(zèng)賬號(hào)，制定相關(guān)政策和保障措施，規(guī)范捐贈(zèng)接收、管理和使用程序；中組部動(dòng)員全國黨員發(fā)揮模范帶頭作用，積極為災(zāi)區(qū)捐款捐物。截至2008年底，全國累計(jì)接收社會(huì)各界捐贈(zèng)款物751.97億元，創(chuàng)歷史之最。全國各地群眾、各方志愿者、社會(huì)組織積極參與災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)搜救、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、心理康復(fù)、物資配送等工作，全國各地企業(yè)千方百計(jì)增加產(chǎn)量，各類救災(zāi)物資源源不斷運(yùn)往災(zāi)區(qū)，匯聚成全民族風(fēng)雨同舟的強(qiáng)大合力。有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)各級(jí)政府及時(shí)發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求信息，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，提供保障服務(wù)，不斷完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會(huì)力量，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合的抗災(zāi)救災(zāi)工作格局。
總體來看，2008年歷次自然災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)派出搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)部門、軍地協(xié)調(diào)配合，及時(shí)撥付救災(zāi)資金物資，加強(qiáng)新聞宣傳，全社會(huì)積極投入抗災(zāi)救災(zāi)斗爭，最大限度地減輕了災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障了受災(zāi)群眾的基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
（六）恢復(fù)重建方面
2008年自然災(zāi)害致災(zāi)范圍廣，造成損失大，城鄉(xiāng)住房倒塌損毀數(shù)量多，各類基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，工農(nóng)商貿(mào)和旅游服務(wù)業(yè)等廣泛受災(zāi)，恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，出臺(tái)了一系列政策措施，各有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)各級(jí)政府認(rèn)真貫徹中央部署，把災(zāi)后恢復(fù)重建與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，與主體功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，與保護(hù)民族文化遺產(chǎn)和促進(jìn)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善相結(jié)合，全力推進(jìn)災(zāi)區(qū)重建家園，努力促進(jìn)災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)。低溫雨雪冰凍等災(zāi)害后的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建和生產(chǎn)恢復(fù)工作基本完成。為做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，國務(wù)院頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，規(guī)定用3年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建任務(wù)，為此中央安排2008年恢復(fù)重建基金700億元，各有關(guān)部門制訂了一系列財(cái)稅、金融等方面的優(yōu)惠扶持政策。目前，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府正在按照中央部署，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。
2.災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建進(jìn)展順利。2008年中央財(cái)政共下?lián)苊穹恐亟ㄙY金322.41億元。截至2008年底，受汶川地震嚴(yán)重影響的四川、甘肅、陜西、重慶和云南五?。ㄊ校┲亟ㄞr(nóng)房開工率62%，竣工率38%，修繕率93%。重慶市和云南省已完成汶川地震農(nóng)房重建任務(wù)，四川和陜西兩省已完成損壞農(nóng)戶住房的修復(fù)工作。受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響的浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、青海等10?。▍^(qū)），除四川省地震災(zāi)區(qū)外，其他各地已完成倒損民房恢復(fù)重建工作任務(wù)。2008年遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、滑坡、泥石流等災(zāi)害影響的受災(zāi)地區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建工作已基本完成。
3.對(duì)口支援進(jìn)展方面。在中央統(tǒng)一部署下，全國19個(gè)省市義不容辭地對(duì)四川地震災(zāi)區(qū)開展對(duì)口支援工作，截至2008年底，各支援省市已經(jīng)確定的對(duì)口支援項(xiàng)目近1700個(gè)，投資總額380多億元，已有600多個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，對(duì)口支援到位資金共計(jì)130多億元，其中，北京、上海、江蘇、浙江、福建、深圳等省市到位資金均超過10億元。
總體來看，2008年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等支持政策，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和災(zāi)區(qū)群眾自力更生、艱苦奮斗，全國人民大力支援、共克時(shí)艱，災(zāi)后恢復(fù)重建成績顯著，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序迅速恢復(fù)。
（七）宣教培訓(xùn)方面
1.科普宣教方面。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和培訓(xùn)工作。民政部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展“國際減災(zāi)日”系列宣傳活動(dòng)，命名一批全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，大力推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作?？萍?、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、地震、氣象、科協(xié)等部門和單位組織編寫了大量實(shí)用技術(shù)工作手冊(cè)，編制減災(zāi)自救科普宣傳材料，幫助公眾提高自救互救和災(zāi)后重建能力。水利部針對(duì)臺(tái)風(fēng)、山洪等災(zāi)害，組織制作減災(zāi)宣傳材料，普及到基層村莊和社區(qū)。農(nóng)業(yè)部舉行了“送安全上船保漁民平安”為主題的漁船救生筏及政策性漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放活動(dòng)，開展了草原防火宣傳工作，向重點(diǎn)草原防火省區(qū)發(fā)放明白紙4萬份。地震局建成國家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地5個(gè)，省市級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地近百個(gè)。氣象局加強(qiáng)了氣象科普教育基地建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校、農(nóng)村和氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能的宣傳教育，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。海洋局通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體組織海洋宣傳日活動(dòng)，積極開展海洋災(zāi)害防治等科普宣教活動(dòng)。紅十字會(huì)積極開展群眾急救培訓(xùn)工作和普及衛(wèi)生防病知識(shí)。
2.培訓(xùn)演練方面。民政部先后舉辦了三期“2008年汛前災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班”，來自全國的685名民政救災(zāi)干部參加了培訓(xùn)；組織了APEC災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建研修班、上海合作組織成員國災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建管理研修班、中非災(zāi)害應(yīng)急管理研修班等一系列國際培訓(xùn)班；多次開展無人駕駛飛機(jī)救災(zāi)演練。國家防總對(duì)來自全國重點(diǎn)防汛抗旱地區(qū)的市（地）級(jí)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)。交通運(yùn)輸部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合舉行了救援大規(guī)模受困漁船漁民桌面演習(xí)，農(nóng)業(yè)部舉行了全國草原防撲火演練，并對(duì)全國漁業(yè)應(yīng)急管理人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。國家森林防火指揮部編制了《森林火災(zāi)撲救》等6部教材，舉辦了8期森林防火培訓(xùn)班。地震局開展了包括應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)、應(yīng)急管理人員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、基層組織自救互救培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)工作，舉辦國家和省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)培訓(xùn)班4期，國際培訓(xùn)班2期，地震應(yīng)急、志愿者隊(duì)伍和其他相關(guān)培訓(xùn)9期，培訓(xùn)人員1311人次。氣象局組織了3275人參加的氣象部門《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》遠(yuǎn)程培訓(xùn)，各省級(jí)氣象部門共組織34次近千人的應(yīng)急管理培訓(xùn)。海洋局積極組織地方海洋部門開展風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害應(yīng)急演練，并組織江蘇、浙江、福建、廣東四省海洋部門參加了聯(lián)合國教科文組織開展的環(huán)太平洋海嘯演習(xí)。
總體來看，2008年防災(zāi)減災(zāi)科普宣教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，災(zāi)害應(yīng)對(duì)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)演練工作的規(guī)模、次數(shù)較往年明顯增加，有效增強(qiáng)了社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救素質(zhì)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。
四、存在的主要問題
（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和住房抗災(zāi)能力有待進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不高，布局不盡合理。防汛抗旱應(yīng)急工程不足，控制性骨干工程少，設(shè)施不配套；重要電力設(shè)施和線路缺乏優(yōu)化和差異化設(shè)計(jì)，通信設(shè)施抗災(zāi)能力較差、容災(zāi)備份能力不足；一些民房抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，建筑設(shè)施的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)亟需加強(qiáng)。
（二）災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待進(jìn)一步健全。氣象監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)水平不高，對(duì)重大氣象災(zāi)害形成機(jī)理研究不夠，氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)還不能滿足精細(xì)化災(zāi)害預(yù)報(bào)的需要，缺乏氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)體系和有針對(duì)性的災(zāi)害影響評(píng)估系統(tǒng)；地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)仍處在探索階段，短期臨震預(yù)報(bào)非常困難，地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)仍不健全；地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)還是世界性難題，海洋、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不健全；災(zāi)害信息獲取處理、遙感減災(zāi)應(yīng)用等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距，預(yù)警信息發(fā)布渠道不夠暢通，特別是對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的預(yù)警信息服務(wù)亟待加強(qiáng)。
（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國應(yīng)急救援隊(duì)伍力量分散，規(guī)模偏小，大型和特種機(jī)械裝備缺乏，分散于各專業(yè)部門的救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不夠完善，遠(yuǎn)程快速救援、現(xiàn)場(chǎng)處置能力尤其是第一時(shí)間的生命搜救能力亟待增強(qiáng)。社會(huì)單位、公益性民間組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的機(jī)制尚不健全。
（四）應(yīng)急物資保障能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我國應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備品種少，規(guī)模小，儲(chǔ)備庫點(diǎn)布局不盡合理。亟需進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量和品種，建立救災(zāi)物資協(xié)同保障機(jī)制，完善救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和配送體系，建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購和動(dòng)員機(jī)制，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的能力儲(chǔ)備新形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合，全面提高救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。
