記者注意到，在江蘇省委、省政府對(duì)實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的部署中明確提出，要調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間布局，嚴(yán)格按照主體功能要求規(guī)范空間開(kāi)發(fā)行為，切實(shí)做到開(kāi)發(fā)活動(dòng)與主體功能區(qū)相一致。促進(jìn)沿海地區(qū)中心城市發(fā)展和城鎮(zhèn)體系構(gòu)建，加快沿海城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，成為沿海開(kāi)發(fā)重要構(gòu)成。
同時(shí)，伴隨著火熱澎湃的新一輪開(kāi)發(fā)大潮，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高環(huán)境支撐能力，已在江蘇沿海展開(kāi)行動(dòng)。
優(yōu)化布局，城市化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展
“新一輪沿海開(kāi)發(fā)的高潮，必然帶動(dòng)新一輪招商引資的高峰。越是在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)越是要保持清醒的頭腦?！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐認(rèn)為，根據(jù)沿海地區(qū)發(fā)展需要，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制水平，以新的規(guī)劃思路和發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，超前考慮城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力布局、空間布局和功能布局，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展，推進(jìn)沿海地區(qū)加快發(fā)展。
具體看沿海三市，連云港將建設(shè)成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡和國(guó)際性海港城市，鹽城建設(shè)成為新興的現(xiàn)代工業(yè)城市和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居地區(qū)；南通建設(shè)成為江海交匯的重要節(jié)點(diǎn)城市和輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。同時(shí)，加快中小城市城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快沿海地區(qū)縣（市）城區(qū)建設(shè)，傳遞中心城市輻射功能。提升縣（市）城鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和臨港小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，把沿海地區(qū)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建成規(guī)模適度、布局科學(xué)、功能合理、環(huán)境整潔、各具特色的小城鎮(zhèn)，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。
鹽城市市長(zhǎng)李強(qiáng)對(duì)此非常認(rèn)同：“鹽城作為沿海開(kāi)發(fā)‘三極一帶’中的一極，城市的引領(lǐng)作用相比其它兩市尚顯薄弱。鹽城將著力打造多層級(jí)的城市體系，從而引領(lǐng)區(qū)域的發(fā)展?！睋?jù)了解，鹽城已確定，把做強(qiáng)中心城市和做優(yōu)臨海港城作為兩個(gè)重點(diǎn)。市區(qū)這一塊，將從產(chǎn)業(yè)、交通、配套等方面強(qiáng)化中心城市的定位；同時(shí)，拋棄“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”的模式，打造各具特色的現(xiàn)代化新港城。
記者在采訪中了解到，《江蘇省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》編制工作已基本完成，沿海所有市、縣2020年城市總體規(guī)劃均已完成。連云港市2030年城市總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，南通市2030年城市總體規(guī)劃即將完成，鹽城市正在對(duì)2020年城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。
依據(jù)規(guī)劃，沿海地區(qū)9萬(wàn)多個(gè)自然村將規(guī)劃調(diào)整為1.5萬(wàn)個(gè)左右農(nóng)村居民點(diǎn)，全面優(yōu)化村莊的空間布局。
未雨綢繆，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)
沿海開(kāi)發(fā)的大幕已經(jīng)開(kāi)啟。人們十分關(guān)注的另一個(gè)敏感的話題是：江蘇如何保證沿海地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不下降？
事實(shí)上，目前江蘇省沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，但也面臨著不小的環(huán)境壓力。比如，受蘇南及其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移影響，沿海地區(qū)結(jié)構(gòu)性污染較為突出，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，現(xiàn)有污染物總量基數(shù)較低，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然給環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)考驗(yàn)。
沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞，修復(fù)十分困難。記者注意到，為守護(hù)“美麗沿?！?，江蘇未雨綢繆，采取了一系列保障措施：在編制沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就專題設(shè)置了“生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)”章節(jié)，提出的4條發(fā)展原則和4個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略中，都分別有一個(gè)是針對(duì)環(huán)境保護(hù)提出的。而省委省政府在制定貫徹落實(shí)沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，提出的9條意見(jiàn)中也有一條是專門(mén)針對(duì)環(huán)境保護(hù)的。《江蘇沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》則進(jìn)一步明確了沿海地區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。
劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，是江蘇省沿海開(kāi)發(fā)的一大亮點(diǎn)。江蘇沿海地區(qū)是我國(guó)沿海生物多樣性保護(hù)的三大關(guān)鍵地區(qū)之一。沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出了92個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、“四縱五橫”生態(tài)廊道，這些重要區(qū)域事關(guān)沿海地區(qū)生態(tài)安全，因而成為生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。
積極推進(jìn)，保障沿海地區(qū)生態(tài)安全
省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)趙挺告訴記者，為保護(hù)這些重要區(qū)域免受破壞，江蘇省將實(shí)施“生態(tài)空間管制”，合理生產(chǎn)力布局，從而既能滿足沿海開(kāi)發(fā)的需要，也能保障沿海地區(qū)生態(tài)安全。首先，明確提出受保護(hù)地域比例。沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省委省政府的實(shí)施意見(jiàn)中，都明確地提出了沿海地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)占國(guó)土面積的比重要達(dá)到15%的目標(biāo)。其次，明確提出新圍填灘涂生態(tài)用地的比例。沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確提出新框圍土地的20%要用于生態(tài)建設(shè)，60%用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，只有20%用于建設(shè)用地。第三，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵤┙归_(kāi)發(fā)。省委省政府實(shí)施意見(jiàn)中，明確提出了對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等特別重要的生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵤┙归_(kāi)發(fā)，禁止一切與保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
圍繞沿海開(kāi)發(fā)，今年3月，連云港對(duì)全市生產(chǎn)力進(jìn)行重大調(diào)整，啟動(dòng)了南翼的徐圩片區(qū)開(kāi)發(fā)，規(guī)劃在290平方公里的沿海鹽田灘涂建設(shè)一個(gè)臨港型的工業(yè)新城。在那里，規(guī)劃了一個(gè)鋼鐵園區(qū)，一個(gè)石化園區(qū)，兩個(gè)園區(qū)之間是一個(gè)清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。鋼鐵、石化企業(yè)之間資源、能源閉合循環(huán)，可以達(dá)到零排放。連云港市環(huán)保局長(zhǎng)陳書(shū)軍說(shuō)：藍(lán)天碧海，游客喜歡、客商喜歡、市民喜歡，污染項(xiàng)目的落戶，在連云港成為“不兼容行為”。
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)行水平，在江蘇沿海開(kāi)發(fā)中不可或缺。
記者手頭現(xiàn)有這樣一組數(shù)據(jù)：江蘇在全國(guó)率先實(shí)施了蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域供水，率先實(shí)施了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。目前，南通、鹽城、連云港三地區(qū)的已經(jīng)通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)，分別占其鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的42%、24%、28%。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠采用了BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在擴(kuò)大融資渠道同時(shí)，提高了設(shè)施服務(wù)水平。同時(shí)，“十一五”以來(lái)，沿海地區(qū)三市的垃圾焚燒發(fā)電廠相繼實(shí)施技改擴(kuò)容，一批縣（市）的城市生活垃圾填埋場(chǎng)相繼開(kāi)工建設(shè)，一批垃圾處理廠已開(kāi)始發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌處理的作用，區(qū)域城市生活垃圾無(wú)害化處理率約為57%。（記者 鄭焱 杭春燕）
