9月14日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的通知》。全文如下：
工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的通知
工信部節(jié)［2009］461號
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，推動工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能、降耗、減排、增效，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就加強(qiáng)工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識新時期加強(qiáng)工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的重要意義
黨的十七大明確提出，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。前進(jìn)中面臨的突出問題之一是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大。要求建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高資源利用效率。我國工業(yè)污染防治除了要注重傳統(tǒng)的末端治理外，更要加強(qiáng)源頭削減、全過程控制。源頭預(yù)防和末端治理并舉是工業(yè)污染防治的有效途徑。清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是預(yù)防為主、全過程控制的思想，是通過加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、原材料及能源選擇使用、工藝過程、回收再利用、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)控制，提高資源、能源使用效率，減少或者避免污染物的產(chǎn)生和排放，提高企業(yè)效益的措施。其本質(zhì)是減少資源、能源消耗，從源頭避免和削減污染物的產(chǎn)生，減少環(huán)境污染的重要措施。
工業(yè)是資源、能源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，資源、能源消耗約占全國總量的70%，化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量分別占35%和86%。做好工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，降低能源資源消耗，減少污染物排放，既是節(jié)能減排工作的重要任務(wù)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新的重要措施，是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的根本途徑，是我國走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實施以來，國家和地方陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策措施，取得了明顯成效。但是，從企業(yè)審核數(shù)量、政府引導(dǎo)力度、中高費(fèi)方案中的項目實施情況等方面看，與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求還有很大差距。2003年至2008年底，全國僅10,965家工業(yè)企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的3.25%；實施中高費(fèi)方案中的項目數(shù)量只占方案提出項目的25％；地方政府累計共安排4.8億元財政資金支持清潔生產(chǎn)，僅占企業(yè)清潔生產(chǎn)投資總額的1.8%。
為更好地實施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，切實轉(zhuǎn)變工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展方式，必須進(jìn)一步提高對工業(yè)領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)重大意義的認(rèn)識，加大工作力度，創(chuàng)新工作模式，加快推進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)實施清潔生產(chǎn)。
二、突出重點(diǎn)，加大清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作力度
（一）制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。地方工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱“地方主管部門”）應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染防治要求,資源能源消耗、污染物排放等實際情況，突出能源資源消耗高、污染排放量大的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)需要，以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)節(jié)能減排為目標(biāo)，制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，將清潔生產(chǎn)工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。中央企業(yè)要制定符合本單位實際情況、有針對性的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織集團(tuán)內(nèi)企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)。各地和中央企業(yè)要在2010年底前完成規(guī)劃編制工作。
（二）開展清潔生產(chǎn)審核工作。地方主管部門要結(jié)合節(jié)能減排任務(wù)要求、地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)，按輕重緩急，制定清潔生產(chǎn)審核年度計劃。加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的宣傳培訓(xùn)力度，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。配合環(huán)境保護(hù)部門篩選和公布強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，加強(qiáng)對強(qiáng)制性審核企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的指導(dǎo)。中央企業(yè)要在確保完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的同時，積極主動開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
（三）建立清潔生產(chǎn)審核評估制度。清潔生產(chǎn)審核評估是確保審核質(zhì)量的重要措施。地方主管部門要建立清潔生產(chǎn)審核評估制度，制定清潔生產(chǎn)審核評估辦法，組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對審核過程、報告質(zhì)量、方案實施情況進(jìn)行系統(tǒng)評估，公布通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)名單，引導(dǎo)和推動審核工作有針對性、高質(zhì)量地開展。
（四）切實實施清潔生產(chǎn)中高費(fèi)項目。實施中高費(fèi)項目是清潔生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到清潔生產(chǎn)的效果。各地主管部門要根據(jù)審核情況，建立項目儲備庫，跟蹤項目實施情況。對通過審核評估企業(yè)的中高費(fèi)項目要優(yōu)先納入?yún)^(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)治理規(guī)劃，在地方技術(shù)改造和節(jié)能減排項目中予以重點(diǎn)支持。地方主管部門要鼓勵并采取措施支持企業(yè)實施提標(biāo)改造。
（五）開發(fā)推廣先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)。依靠科技創(chuàng)新，提升技術(shù)水平，是清潔生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。地方主管部門要組織提出本地區(qū)清潔生產(chǎn)的重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，將其納入地方科技發(fā)展規(guī)劃予以支持。要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用示范，積極組織開展后評估，公示評估結(jié)果，引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)的推廣。對國家清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄或清潔生產(chǎn)推行方案中公布的先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)，要加大宣傳推廣力度，引導(dǎo)、支持企業(yè)在清潔生產(chǎn)技術(shù)改造中優(yōu)先采用。
（六）加強(qiáng)支撐體系建設(shè)。要充分發(fā)揮已有清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為清潔生產(chǎn)審核、方案實施、后評估等提供技術(shù)支撐服務(wù)。地方主管部門要支持各類清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與節(jié)能機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)作，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供高效、專業(yè)化的服務(wù)。建立咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)績考評機(jī)制，促進(jìn)咨詢服務(wù)質(zhì)量的提高。要建立和完善清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，向社會提供清潔生產(chǎn)技術(shù)和方法、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。
三、采取措施，促進(jìn)各項工作落實
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方主管部門、中央企業(yè)要依法加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立責(zé)任明確、分級負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的管理體系。要加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)審核項目實施情況等監(jiān)督檢查。
（二）加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。地方主管部門要加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極落實清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策，建立清潔生產(chǎn)專項資金，加大地方財政對清潔生產(chǎn)的支持力度。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通和銜接，將企業(yè)清潔生產(chǎn)中高費(fèi)項目列入綠色信貸支持計劃，對通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款。對自愿審核、實施清潔生產(chǎn)方案并取得顯著效果的企業(yè)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w和地方主管部門網(wǎng)站公布名單，予以表彰。工業(yè)和信息化部在會同有關(guān)部門安排中央投資技術(shù)改造項目時，將優(yōu)先支持通過審核評估的中高費(fèi)清潔生產(chǎn)項目；對已通過省級主管部門清潔生產(chǎn)審核評估的中小企業(yè)節(jié)能減排項目，中小企業(yè)發(fā)展專項資金將優(yōu)先支持。
（三）建立信息報送和通報制度。地方主管部門和中央企業(yè)要按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于報送工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)工作情況的通知》（工信廳節(jié)函[2009]224號）要求，做好信息報送工作；按本通知要求編制并及時向我部報送清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃；每年12月底前，向我部報送當(dāng)年清潔生產(chǎn)工作總結(jié)。工業(yè)和信息化部將定期通報地方和中央企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作的情況。
二〇〇九年九月十四日
