青海省財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能,近年來(lái)著力從資金、項(xiàng)目、政策安排等多方面加大支持力度,堅(jiān)持財(cái)力下移,改善投資環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)牧民增收,使全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
民族地區(qū)財(cái)力狀況明顯好轉(zhuǎn)。青海省財(cái)政始終堅(jiān)持財(cái)力下移,逐年加大省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)民族困難縣在轉(zhuǎn)移支付系數(shù)上給予適當(dāng)傾斜。2008年,通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付,省對(duì)民族地區(qū)(民族自治的六州及五縣,下同)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助由2006年的12.6億元增加到22.4億元,增長(zhǎng)77.8%。全省民族地區(qū)總財(cái)力由78.2億元增加到152.8億元,增長(zhǎng)95.4%。2009年,在中央轉(zhuǎn)移支付資金基本沒(méi)有增量的情況下,省財(cái)政進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付政策,結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè),適當(dāng)提高了“三江源”、“環(huán)青海湖”等禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)所屬縣的補(bǔ)助系數(shù),加大了對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面的轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí),率先推行建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制重大改革,確定了縣級(jí)基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,幫助縣級(jí)財(cái)政逐步消化基本財(cái)力缺口,力爭(zhēng)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)力保障無(wú)缺口的目標(biāo)。通過(guò)省對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的逐步加大,各地自主分配財(cái)力的能力和幫助基層解決困難的積極性有了明顯提高,集中財(cái)力辦了一些多年想辦、該辦而沒(méi)有能力辦的、關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事。同時(shí),逐步補(bǔ)充和增加縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的公用經(jīng)費(fèi),解決了一些涉及干部職工個(gè)人的政策性欠賬,對(duì)鞏固基層政權(quán)起到了積極作用。
民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。為進(jìn)一步縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,發(fā)揮民族地區(qū)特有優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè),2006-2008年,省財(cái)政投入民族地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)性資金達(dá)40.21億元。一是支持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程,確保退耕還林、退牧還草等工程的順利實(shí)施。截至目前共下達(dá)青海省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目(國(guó)債)資金16.7億元,并撥付到項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)。為了配合三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程實(shí)施,2004年項(xiàng)目區(qū)開始實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程,截至目前中央財(cái)政共下達(dá)生態(tài)移民搬遷資金2.7億元。二是積極支持為農(nóng)牧民辦實(shí)事,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)扶持了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目藏族聚集區(qū)牛羊育肥、精深加工等畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)青稞、土豆、中藏藥、無(wú)公害蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)飼料加工等項(xiàng)目;支持了青南牧區(qū)“四配套”建設(shè)、東部干旱山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、環(huán)湖和青南地區(qū)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目;支持農(nóng)牧區(qū)新技術(shù)新品種推廣、動(dòng)物疫病防治和抗災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。2009年全省實(shí)施的110個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中有59項(xiàng)在民族地區(qū),各級(jí)財(cái)政投入的建設(shè)資金達(dá)2億元。三是加大對(duì)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的支持力度。2007年以來(lái)共安排資金9.6億元,支持了扶貧整村推進(jìn)、異地扶貧工程、鄉(xiāng)間公路及貧困山區(qū)“陽(yáng)光工程”,使農(nóng)牧區(qū)貧困人口的生產(chǎn)和生活條件得到了進(jìn)一步改善。
民族地區(qū)農(nóng)牧民增收渠道不斷拓寬。青海省財(cái)政認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免和惠農(nóng)補(bǔ)貼制度,落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策,取消了“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等收費(fèi)項(xiàng)目,免征農(nóng)牧業(yè)各稅,減輕民族地區(qū)農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2.3億元,人均減負(fù)96.6元;2007年以來(lái),共安排對(duì)民族地區(qū)種糧農(nóng)牧民糧食直補(bǔ)(含成品油價(jià)格形成機(jī)制綜合補(bǔ)貼)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)種子和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等補(bǔ)貼資金1.8億元,將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼由2004年的每畝4元提高到目前的每畝30.5元;安排退耕還林、退牧還草和重點(diǎn)公益林管護(hù)資金12.9億元,使農(nóng)牧民從財(cái)政補(bǔ)貼中直接受益;三年來(lái)共投入資金1.87億元,支持民族地區(qū)開展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和勞務(wù)輸出工作,支持農(nóng)牧區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大旅游投入,挖掘少數(shù)民族地區(qū)自然風(fēng)光和民族文化風(fēng)情,帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。
民族地區(qū)投資環(huán)境得到改善。近年來(lái),全省各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,始終把財(cái)政支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在改善投資環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制度創(chuàng)新和培植新型財(cái)源上,積極支持改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年,出臺(tái)了支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步提供了政策支持。同時(shí),發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,通過(guò)安排財(cái)政貼息、項(xiàng)目前期費(fèi)、招商引資等資金,加大社會(huì)投入,支持民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)以及招商引資和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大了民族產(chǎn)品、民族文化的影響,提高了民族產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(記者 盧海)
