國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期發(fā)生的
兩起火災(zāi)和一起水上交通事故的通報
安委辦明電〔2009〕63號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：
2009年8月27日16時左右，吉林省遼源市西安區(qū)一老年公寓發(fā)生火災(zāi)事故，造成6人死亡、1人受傷。起火原因系在公寓內(nèi)居住的老人吸煙引燃床上可燃物所致，且該公寓未在民政部門登記，屬非法經(jīng)營。
9月6日9時左右，吉林省梅河口市中心農(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)市場發(fā)生火災(zāi)事故，目前已造成11人死亡、4人受傷。起火原因正在調(diào)查之中。
9月8日7時20分，安徽省銅陵縣老洲村村民宋學(xué)滿駕駛個體木質(zhì)自用船，乘載三個行政村農(nóng)民共40人，由老洲鄉(xiāng)白沙村駛往老洲鄉(xiāng)新洲，當船舶行至老洲鄉(xiāng)成德村境內(nèi)無人洲（長江下游航道里程531公里處）村民下船時發(fā)生傾斜翻沉，目前已造成3人死亡、17人失蹤。
以上事故暴露出的主要問題：一是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全基礎(chǔ)薄弱，消防安全制度不健全、管理不到位、責任不落實；二是從業(yè)人員和公眾缺乏基本的消防安全常識和必要的自救逃生能力；三是部分地區(qū)消防安全違法違規(guī)行為突出，消防安全監(jiān)管工作不到位；四是部分地區(qū)農(nóng)用船非法載人、嚴重超載等問題突出。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、扎實開展人員密集場所火災(zāi)隱患排查治理工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認識人員密集場所消防安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，結(jié)合近期國務(wù)院安委會部署的全國安全生產(chǎn)大檢查，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》（安委明電〔2009〕1號）要求，明確職責分工，切實履行消防安全監(jiān)管職責，加強人員密集場所消防安全管理，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行消防安全法律法規(guī)，落實消防安全責任，認真開展火災(zāi)隱患排查治理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營場所安全保障措施，堅決遏制重特大火災(zāi)事故特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為
各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞國務(wù)院關(guān)于“安全生產(chǎn)年”的總體部署，深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”。一是重點加大對賓館、飯店、商場、市場、公共娛樂場所、勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)加工車間及員工集體宿舍、養(yǎng)老院、托兒所、學(xué)校集體宿舍等各類人員密集場所的消防安全監(jiān)督檢查力度；北京要全力強化對國慶慶祝活動場所、臨建設(shè)施、焰火燃放陣地、閱兵游行路線以及周邊重點場所的火災(zāi)隱患排查整治工作，確保國慶慶?；顒酉腊踩f無一失；天津、河北、遼寧、山西、內(nèi)蒙古、山東等環(huán)京“護城河”地區(qū)要重點組織對向北京供水、供電、供氣等關(guān)系國計民生的重點要害單位、要害部位反復(fù)進行檢查，為首都構(gòu)筑一道堅固的消防安全“屏障”。二是對無證無照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶非法載人行為，要按照《海上交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴厲打擊，該沒收的堅決沒收，該拆解的堅決拆解，制止船舶超載航行、冒險航行行為。各級船舶登記機關(guān)應(yīng)依法加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的登記管理，以促進和加強轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的監(jiān)督管理。
各地對于檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和違法行為，要加大執(zhí)法力度，堅決責令整改。對重大隱患要實行政府掛牌督辦，跟蹤治理，限期整改，其中在國慶節(jié)前不能完成整改、威脅公眾安全的要依法責令停產(chǎn)停業(yè)或臨時查封。凡是存在無證無照或證照不全擅自生產(chǎn)營業(yè)，未經(jīng)安全檢查或經(jīng)檢查不符合要求擅自投入使用等非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，該取締的堅決取締，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。
三、深入開展安全宣傳教育
各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，加強應(yīng)急預(yù)案演練，確保從業(yè)人員具備基本安全技能。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，進一步加強對社會公眾尤其是農(nóng)民工等流動務(wù)工人員、廣大農(nóng)民群眾及老弱病殘等弱勢群體的安全教育，普及安全用火、用電和逃生自救常識，促使社會公眾自覺遵守安全法律法規(guī)要求，一旦遇險能有效自救互救、迅速逃生，減少事故傷亡和損失。要深入開展水上交通安全教育，普及農(nóng)民群眾的水上交通安全常識，增強安全意識，自覺不乘坐非營運船舶和超載船只。
四、嚴格事故調(diào)查，以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門在事故調(diào)查工作中，要按照“四不放過”的原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，查清事故原因，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。同時，要認真分析典型事故案例并及時通報當?shù)叵嚓P(guān)單位，督促其采取針對性預(yù)防措施，防范同類事故重復(fù)發(fā)生。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇〇九年九月九日
