國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局
關(guān)于河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦
“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故的通報
安監(jiān)總明電〔2009〕12號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2009年9月8日凌晨1時左右，河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井93人，其中14人安全升井，目前已造成35人死亡、44人下落不明。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困礦工，千方百計減少人員傷亡，科學(xué)組織救援，防止次生災(zāi)害；認(rèn)真查明事故原因，依法依規(guī)處理。
該礦原為國有地方煤礦，現(xiàn)改制為股份制企業(yè)，低瓦斯礦井，屬停產(chǎn)整頓的技改礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力由6萬噸/年技改為15萬噸/年。初步分析，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的責(zé)任事故，事故暴露出以下四個方面問題：一是該礦在停產(chǎn)整頓期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；二是存在超層越界開采行為，在批準(zhǔn)的技改區(qū)域外組織生產(chǎn)；三是采煤方法落后，采用巷道式開采方式，采掘布置不合理，采用串聯(lián)通風(fēng)；四是監(jiān)管責(zé)任不落實，平頂山市新華區(qū)向該礦派了駐礦安監(jiān)員，但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產(chǎn)的行為。
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、認(rèn)真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話精神，深刻認(rèn)識目前瓦斯治理工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強憂患意識，強化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責(zé)任感和緊迫感，切實抓好瓦斯治理工作。要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實，切實加強防范，扎扎實實做好各項安全生產(chǎn)工作。
二、深入開展“三項行動”，全面推進(jìn)“三項建設(shè)”。以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，大力開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教三項行動，全面加強安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍三項建設(shè)，努力實現(xiàn)“降低事故總量、降低傷亡人數(shù)、堅決遏制重特大事故”的目標(biāo)，有效防范、堅決遏制重特大事故，切實促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查。各地要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求和國務(wù)院安委會辦公室8月31日召開的動員部署視頻會議精神，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，進(jìn)一步推動隱患排查治理和專項整治，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。各有關(guān)部門要加強配合協(xié)調(diào)，建立健全地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成強大合力，把大檢查工作抓實抓細(xì)，嚴(yán)防搞形式、走過場，務(wù)求取得成效。
四、進(jìn)一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅持源頭治理，堅決做到不安全不生產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2009〕23號）的要求，進(jìn)一步加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴(kuò)建礦井的監(jiān)察，排查治理大隱患，有效防范大事故。
五、繼續(xù)加強小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合實際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，對不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，要依法從嚴(yán)、從快實施關(guān)閉，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。各地區(qū)要按照國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）要求，落實今年小煤礦整頓關(guān)閉計劃，并及時在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告，接受社會監(jiān)督。要加大對整合、技改礦井的監(jiān)管，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、質(zhì)量關(guān)，防止借整合、技改之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
六、切實加強對技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強施工過程日常安全管理，要明確已批復(fù)資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；新建、改擴(kuò)建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)，并在采掘作業(yè)前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴(yán)禁新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁改擴(kuò)建煤礦在施工區(qū)域生產(chǎn)。在全國安全生產(chǎn)大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點檢查對象，并認(rèn)真檢查瓦斯治理工作措施的落實情況。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報立即轉(zhuǎn)發(fā)到所轄區(qū)各個煤礦，并舉一反三，切實抓好相關(guān)工作與措施的落實，防止再次發(fā)生重特大事故，為新中國成立60周年創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二〇〇九年九月九日
