中國人民銀行 商務(wù)部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 外匯局
關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
銀發(fā)〔2009〕284號
中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）商務(wù)主管部門、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國家外匯管理局分局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行,中國出口信用保險公司：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函〔2009〕9號）精神，加大金融對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，重點(diǎn)做好20個示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識做好金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納高素質(zhì)人才就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，符合實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”建設(shè)和推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、提高利用外資水平，有利于增加高校畢業(yè)生就業(yè)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。
當(dāng)前，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，做好金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，是金融機(jī)構(gòu)落實當(dāng)前宏觀調(diào)控政策，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的“多贏”戰(zhàn)略。金融機(jī)構(gòu)要抓住國家產(chǎn)業(yè)政策支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有力時機(jī)，充分考慮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)的實際情況，配合對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠財稅補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步有序開展促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，努力通過加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的金融支持，尋求新的盈利增長點(diǎn)。同時，金融機(jī)構(gòu)要在符合監(jiān)管要求的前提下，積極探索將非核心后臺業(yè)務(wù)如呼叫中心、客戶服務(wù)、簿記核算、憑證打印等，發(fā)包給有實力、有資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。
二、全方位提升銀行業(yè)支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平
積極發(fā)展符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。充分重視對服務(wù)外包企業(yè)現(xiàn)金流和資金流程的監(jiān)控。在現(xiàn)有保理、福費(fèi)廷、票據(jù)貼現(xiàn)等貿(mào)易融資工具的基礎(chǔ)上，通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信、封閉管理等具體方式，開發(fā)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、訂單貸款等基于產(chǎn)業(yè)鏈的融資創(chuàng)新產(chǎn)品。研究推動包括專有知識技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
探索推動適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多種信用增級形式。發(fā)揮政府、行業(yè)自律機(jī)構(gòu)及服務(wù)外包企業(yè)等多方面的積極性，充分運(yùn)用行業(yè)協(xié)會（管委會）牽頭、服務(wù)外包信用共同體和企業(yè)間聯(lián)?；ケ５榷鄬哟蔚耐獠啃庞迷黾壥侄?。加強(qiáng)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵以地方政府出資為主的擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持服務(wù)外包企業(yè)。
深化延伸對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的信貸支持。積極支持示范城市基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)及運(yùn)營。支持示范城市各類服務(wù)外包企業(yè)集中區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。配合財政貼息政策，支持中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)開發(fā)。
鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合商業(yè)原則的基礎(chǔ)上，從20個服務(wù)外包示范城市中選取有一定基礎(chǔ)的城市開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式等途徑切實加大對服務(wù)外包企業(yè)的信貸支持力度，以扶持一批有實力、有市場、有訂單的服務(wù)外包企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。
三、多渠道拓展服務(wù)外包企業(yè)直接融資途徑
支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)境內(nèi)外上市。積極推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，創(chuàng)新融資品種，為符合條件的服務(wù)外包企業(yè)特別是具有自主創(chuàng)新能力的服務(wù)外包企業(yè)提供融資平臺。加大對服務(wù)外包企業(yè)的上市輔導(dǎo)力度，力爭支持一批有實力、發(fā)展前景好、就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)外包企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市融資，提升我國服務(wù)外包企業(yè)的國際競爭力。
積極通過各類債權(quán)融資產(chǎn)品和手段支持服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有符合條件的服務(wù)外包企業(yè)充分運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)和公司債、可轉(zhuǎn)換債券等直接融資工具滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的資金需求。探索發(fā)行服務(wù)外包中小企業(yè)集合債券。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供擔(dān)保服務(wù)，提高集合債券信用等級。
支持各類社會資金通過參控股或債權(quán)等投資方式支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對服務(wù)外包企業(yè)的投資力度。
四、完善創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)外包企業(yè)需求特點(diǎn)的保險產(chǎn)品
完善出口信用保險政策。中國出口信用保險公司要降低短期險費(fèi)率，對國別風(fēng)險較小的國家降低中長期險費(fèi)率，切實提高出口信用保險對示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)出口的覆蓋率。
創(chuàng)新保險產(chǎn)品類型。各中資保險公司要積極發(fā)展科技保險，加大對符合服務(wù)外包企業(yè)特點(diǎn)的保險服務(wù)支持。逐步建立服務(wù)外包企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)出口的保險保障機(jī)制，為服務(wù)外包企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供服務(wù)。創(chuàng)新商業(yè)化保險產(chǎn)品，加強(qiáng)對服務(wù)外包企業(yè)商業(yè)信用風(fēng)險保障，為服務(wù)外包企業(yè)提供出口收匯保障、商賬追收服務(wù)和保險項下的貿(mào)易融資便利等服務(wù)。積極采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動等方式，加快發(fā)展責(zé)任保險，特別是適應(yīng)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險、員工忠誠險、產(chǎn)品責(zé)任險、產(chǎn)品質(zhì)量險等責(zé)任保險品種。通過產(chǎn)品創(chuàng)新為服務(wù)外包企業(yè)提供包括設(shè)備、財產(chǎn)、技術(shù)以及技術(shù)人員人身安全在內(nèi)的一攬子風(fēng)險保障。
五、改進(jìn)外匯管理，便利服務(wù)外包企業(yè)外匯收支
降低服務(wù)外包企業(yè)的匯率風(fēng)險。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)時采用人民幣計價結(jié)算。積極培育外匯市場，在現(xiàn)有外匯遠(yuǎn)期、掉期等匯率風(fēng)險管理工具的基礎(chǔ)上，大力推動人民幣匯率避險產(chǎn)品的發(fā)展。
簡化服務(wù)外包企業(yè)外匯收支審核手續(xù)。對服務(wù)外包企業(yè)對外支付一定金額以下的服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯資金，免交稅務(wù)證明。對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)給予賬戶開立、資金匯兌等方面的政策便利。允許經(jīng)政府主管部門認(rèn)定的承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)開立經(jīng)常項目外匯專用賬戶，用于收付代外包客戶發(fā)放的薪酬、津貼等外匯資金，并簡化服務(wù)外包業(yè)務(wù)相關(guān)的外匯收支審核手續(xù)。對經(jīng)政府主管部門認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)轉(zhuǎn)（分）包離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可以憑服務(wù)外包企業(yè)資格認(rèn)定文件、轉(zhuǎn)（分）包合同或協(xié)議直接在金融機(jī)構(gòu)辦理境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)。
六、加強(qiáng)工作協(xié)作及政策指導(dǎo)，推動政策有效落實
加強(qiáng)部門間的配合協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)工作機(jī)制。各地金融管理部門應(yīng)會同商務(wù)主管部門，在政策規(guī)劃、項目信息、人員培訓(xùn)和宣傳方面加強(qiáng)合作與交流，建立信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千百十工程”，主動做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)外包項目、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的對接工作，提升服務(wù)外包企業(yè)的融資能力，扶持服務(wù)外包示范城市建設(shè)。
加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)測評估。各地金融管理部門要會同當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門做好政策的貫徹落實工作，根據(jù)轄區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，在2009年9月末前制定轄區(qū)內(nèi)的具體落實措施，切實抓好貫徹實施工作。加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，做好服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)信貸政策的評估工作，建立定期通報制度。加強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)貸款的專項統(tǒng)計與監(jiān)測分析。
請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國家外匯管理局分局將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)。
中國人民銀行
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保監(jiān)會
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二〇〇九年九月七日
