國務院安委會辦公室關于山東省臨沂市山東金蘭
現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司“9?2”火災事故情況的通報
安委辦明電〔2009〕64號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：
2009年9月2日15時30分左右，山東省臨沂市山東金蘭現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司（金蘭物流基地）F3區(qū)的臨沂市運恒貨物托運部的貨物發(fā)生燃燒并引起爆燃，釀成火災事故，共造成18人死亡、10人受傷。
國務院領導同志高度重視并作出重要批示，要求一定要查明事故原因，依法依規(guī)處理。同時，要舉一反三，加強危險化學品管理，防止類似事故再次發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局、山東省人民政府主要負責同志分別就貫徹落實國務院領導同志重要批示精神和事故救援、調(diào)查處理等工作迅速作出部署。國家安全監(jiān)管總局派員赴事故現(xiàn)場，協(xié)助、指導事故應急處置和調(diào)查處理工作。為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，深化危險化學品領域安全生產(chǎn)“三項行動”，加大隱患排查治理力度，進一步加強對道路危險貨物運輸及站場的安全管理，防止再次發(fā)生類似事故，現(xiàn)將事故有關情況通報如下：
一、事故簡要情況
山東金蘭現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司于2002年1月9日工商注冊登記，經(jīng)營范圍包括普通貨運、危險貨物運輸信息配載、倉儲服務等，取得臨沂市運輸管理部門頒發(fā)的“道路運輸經(jīng)營許可證”，負責金蘭物流基地的日常管理。事故單位臨沂市運恒貨物托運部位于金蘭物流基地內(nèi)，尚未取得工商營業(yè)執(zhí)照，屬非法經(jīng)營單位。
據(jù)初步調(diào)查，2009年9月1日，山東省臨沂市一輛車牌號為魯QB3000的貨車（一般運輸資質，無危險貨物運輸資質）裝載了3噸耐火泥、200套茶具和2套機械設備后，又從江蘇省宜興市申利化工廠裝載了8噸H型發(fā)泡劑（屬危險化學品，易燃固體，受撞擊、摩擦、遇明火或其他點火源極易爆炸）后運往臨沂。9月2日7時，該貨車將上述貨物運至金蘭物流基地F3區(qū)的臨沂市運恒貨物托運部，11時起開始卸貨，14時左右所有貨物卸完，然后駛離金蘭物流基地。卸下的混裝貨物堆積在托運部營業(yè)室門口，僅留60厘米左右寬的通道進出。15時30分左右，堆積的H型發(fā)泡劑起火，火勢迅速擴大并發(fā)生爆燃，造成正在運恒貨物托運部營業(yè)室內(nèi)領取工資、提貨和收款的18人死亡，另有10人受傷。
二、事故原因初步分析和暴露出的問題
初步調(diào)查分析，現(xiàn)場存放的可燃物（H型發(fā)泡劑）起火并發(fā)生爆燃造成火災事故，事故現(xiàn)場通道不暢導致事故人員傷亡擴大。起火的具體原因正在進一步調(diào)查中。
現(xiàn)場調(diào)查還發(fā)現(xiàn)如下主要問題：一是山東金蘭現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司只有道路運輸經(jīng)營許可證，而其管轄的運恒貨物托運部實際從事危險貨物配送和儲存活動；二是運恒貨物托運部尚未取得工商營業(yè)執(zhí)照，屬非法經(jīng)營，且現(xiàn)場管理混亂，安全意識差，卸下的危險化學品堵塞營業(yè)室唯一通道；三是運輸車輛本身無危險貨物運輸資質，承運的貨物卻為危險貨物，且與普通貨物（耐火泥、茶具、機械設備）混裝。
三、下一步工作要求
（一）各地區(qū)要按照國務院安委會的統(tǒng)一部署，認真做好國慶節(jié)前的安全生產(chǎn)大檢查工作，集中排查治理事故隱患，重點打擊非法違法運輸行為。各地區(qū)、各級交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管、工商等部門，立即組織開展道路貨物運輸及站場的專項檢查。要按照國家安全監(jiān)管總局、公安部、原交通部《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》（安監(jiān)總?；?006〕119號）要求，對危險貨物道路運輸托運單位、運輸單位、經(jīng)營單位進行全面檢查，重點檢查是否存在超范圍經(jīng)營、安全生產(chǎn)責任制是否建立并落實、經(jīng)營儲存場所是否符合安全要求、安全管理制度是否建立并嚴格執(zhí)行、安全管理措施是否到位、應急預案及應急措施是否完備等問題。
（二）加強對道路貨物運輸單位及站場的安全監(jiān)督管理，嚴格行政許可條件。交通運輸管理部門要嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》及《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的要求，進一步加強對從事道路貨物運輸及經(jīng)營站場安全管理，集中整治道路貨物運輸站場改變用途和服務經(jīng)營范圍超出許可證核定的許可事項的問題。道路貨物貨運站場經(jīng)營者應當加強安全管理，落實安全生產(chǎn)責任，健全安全管理制度，對進出站車輛實施嚴格安全檢查，防止非法運輸、超載、超裝危險貨物的車輛進出，保證安全生產(chǎn)。
（三）做好對危險化學品經(jīng)營單位的安全監(jiān)管工作。各地安全監(jiān)管部門要立即組織開展一次對危險化學品經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)重大隱患的要立即責令整改。要進一步加強對轄區(qū)內(nèi)危險化學品經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)管，嚴厲打擊超許可范圍經(jīng)營行為。嚴格執(zhí)行危險化學品經(jīng)營許可制度，嚴把危險化學品經(jīng)營條件審核關。對首次申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核。要督促危險化學品經(jīng)營、儲存單位建立和完善事故應急救援預案，配齊消防器材；要組織?；穬Υ鎴鏊蛟O施構成重大危險源的單位和?；方?jīng)營市場，在國慶前開展一次事故預案演練，切實提高事故應急處置能力。
（四）強化危險貨物運輸?shù)陌踩O(jiān)管，嚴肅查處超許可范圍運輸和危險貨物混裝運輸行為。各地要加強領導，建立和完善公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門共同參與的道路運輸執(zhí)法檢查機制，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查的力度；建立地區(qū)間道路運輸協(xié)查制度，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡，切實加強危險貨物道路運輸?shù)陌踩芾怼?/p>
（五）要監(jiān)督危險貨物運輸單位認真落實國慶期間危險化學品運輸安全管理措施。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要把國慶期間重點危險化學品安全管理要求落實到本轄區(qū)內(nèi)的危險貨物運輸、儲存單位，有關單位要建立健全管理規(guī)章制度和管理臺賬，如實記錄重點危險化學品的銷量、儲存量和流向，防止被盜、丟失或者誤售、誤用。遼寧、河北、天津、內(nèi)蒙古、山西五?。▍^(qū)、市）公安、交通運輸部門要加大國慶期間危險貨物運輸車輛路上檢查力度，認真落實進京車輛管理措施，堅決防止危險化學品運輸事故，為迎接新中國成立60周年創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○○九年九月九日
