為更好地實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海外高層次人才在推動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，近日，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)海外高層次人才工作的實(shí)施意見》，這標(biāo)志著安徽省引進(jìn)海外高層次人才工作跨上了新臺(tái)階。
總體要求：突出重點(diǎn)按需引進(jìn)重在使用特事特辦統(tǒng)籌實(shí)施
《實(shí)施意見》規(guī)定，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、按需引進(jìn)、重在使用、特事特辦、統(tǒng)籌實(shí)施”的原則，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新政策和措施，加快引進(jìn)一批安徽省急需和緊缺的海外高層次人才，并以此帶動(dòng)各地區(qū)各部門和廣大用人單位引進(jìn)更多的優(yōu)秀人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為推進(jìn)自主創(chuàng)新、加速安徽崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。
目標(biāo)任務(wù)：分層次有計(jì)劃引進(jìn)急需緊缺人才
緊緊圍繞安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)各地各部門的積極性，分層次有計(jì)劃地實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)工作。省里從2009年起，用5至10年時(shí)間，根據(jù)安徽重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的需求，以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等為重點(diǎn)，引進(jìn)并重點(diǎn)支持100名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的科技領(lǐng)軍人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) （簡稱“百人計(jì)劃”）。各地各部門要按照省里要求，結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)開展海外高層次人才引進(jìn)工作。
建立使用平臺(tái)：10年建設(shè)20個(gè)基地
為更好地引進(jìn)和使用海外高層次人才，《實(shí)施意見》決定，在符合條件的安徽省企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以及國家級(jí)省級(jí)開發(fā)區(qū)等單位，建立10至20個(gè)省級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探索實(shí)行國際通行的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。為其中符合條件者申報(bào)設(shè)立國家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
引進(jìn)條件：重在真才實(shí)學(xué)業(yè)績突出
《實(shí)施意見》規(guī)定，安徽省引進(jìn)的高層次人才，一般應(yīng)在海外取得博士學(xué)位，不超過55歲，引進(jìn)后每年在安徽省工作不少于6個(gè)月，并符合以下條件之一:1、在國外著名高校、科研院所擔(dān)任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專家學(xué)者；2、在國際知名企業(yè)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；3、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；4、安徽省急需緊缺的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
各領(lǐng)域的海外高層次人才引進(jìn)，在具備上述基本條件的同時(shí)，還需具備下列條件：1、省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)人才需在重大專項(xiàng)涉及的領(lǐng)域，能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題，或擁有市場(chǎng)開發(fā)前景的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；或者在海外承擔(dān)過與重大專項(xiàng)相關(guān)的重大項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品開發(fā)能力。 2、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)人才需具有世界一流研究水平，近5年在國際重要核心刊物上發(fā)表過具有重要影響的學(xué)術(shù)論文；獲得國際重要科技獎(jiǎng)項(xiàng)、掌握重要實(shí)驗(yàn)技能或科學(xué)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)。 3、省屬企業(yè)引進(jìn)人才需擁有能夠促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)的重大科研成果；具有豐富的金融管理、資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)界有較大影響。4、各類園區(qū)引進(jìn)人才，需同時(shí)具備以下條件：擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，且其技術(shù)成果國際先進(jìn)，能夠填補(bǔ)國內(nèi)空白、具有市場(chǎng)潛力并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn);有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或曾在國際知名企業(yè)擔(dān)任中高層管理職位3年以上，熟悉相關(guān)領(lǐng)域和國際規(guī)則，有經(jīng)營管理能力；自有資金（含技術(shù)入股）或海外跟進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資占創(chuàng)業(yè)投資額的50％以上。
符合上述條件的人選，參照中央做法，通過專家評(píng)審和規(guī)定程序，正式納入“百人計(jì)劃”。
引進(jìn)方式：多渠道寬領(lǐng)域招才引智
《實(shí)施意見》規(guī)定，采取多種途徑廣納海外賢才。一是通過市場(chǎng)招聘引進(jìn)。加強(qiáng)與用人單位的需求對(duì)接，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，支持用人單位采取各種有效形式，面向海外自主招聘。省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)牽頭征集引才需求，編制人才需求目錄，對(duì)外公開發(fā)布。二是依托產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目引進(jìn)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū) （包括留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等），推出一批特色項(xiàng)目，以引進(jìn)海外高層次人才。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等建設(shè)，通過重大科技專項(xiàng)等各類科技計(jì)劃引進(jìn)海外高層次人才。三是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)引進(jìn)。加強(qiáng)與海外留學(xué)學(xué)生組織、華人華僑社團(tuán)和駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系，為希望來皖工作的海外高層次人才提供咨詢和接洽服務(wù)，協(xié)助做好引進(jìn)工作。四是通過中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人推薦引進(jìn)。探索“以才引才”新方式，鼓勵(lì)省內(nèi)外專家、企業(yè)家、留學(xué)回國人員及海內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，向人力資源和社會(huì)保障部門留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位提供海外人才來皖工作、創(chuàng)業(yè)等方面的信息，推薦引進(jìn)一批安徽省急需、緊缺的海外高層次人才。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)海外高層次人才推薦平臺(tái)建設(shè)，有針對(duì)性地向用人單位推薦合適人選，并做好跟蹤服務(wù)。
引才程序：發(fā)布需求組織申報(bào)評(píng)審確定
省引進(jìn)海外高層次人才工作專項(xiàng)辦公室綜合有關(guān)地方和部門的意見，匯總形成人才引進(jìn)目錄和年度工作計(jì)劃，報(bào)工作小組審定后發(fā)布執(zhí)行。人才引進(jìn)目錄主要內(nèi)容為各領(lǐng)域的具體人才需求，包括引進(jìn)人才的重要崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃等。用人單位物色擬引進(jìn)人選，進(jìn)行接洽并達(dá)成初步引進(jìn)意向后，向牽頭組織單位申報(bào)；牽頭組織單位組織專家對(duì)申報(bào)人選進(jìn)行評(píng)審，提出建議并報(bào)專項(xiàng)辦；專項(xiàng)辦征求有關(guān)部門和專家意見后，報(bào)工作小組審批。經(jīng)工作小組批準(zhǔn)的引進(jìn)人才名單，由專項(xiàng)辦通知有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)特殊政策；用人單位根據(jù)批復(fù)意見，按照相關(guān)法律法規(guī)，與引進(jìn)人才簽訂工作合同，辦理引進(jìn)手續(xù)。符合基本條件的海外高層次人才也可以自薦的方式直接向?qū)ｍ?xiàng)辦申報(bào)。通過自薦、其他渠道推薦、或需要以特殊方式引進(jìn)的人才，由省專項(xiàng)辦商有關(guān)部門按既定程序個(gè)案處理。
保障措施：給予優(yōu)厚工作條件和生活待遇
工作條件方面。符合條件的海外高層次人才可擔(dān)任高等院校、科研院所、省屬國有企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，主持重大科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目，申請(qǐng)政府部門的科技資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，參與重大項(xiàng)目咨詢論證、重大科研計(jì)劃和國家級(jí)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定、重點(diǎn)工程建設(shè)，參加國內(nèi)、省內(nèi)各種學(xué)術(shù)組織等，可作為各類政府獎(jiǎng)勵(lì)候選人。建立與國際接軌的新型科研管理體制和人才工作機(jī)制，在研發(fā)自主權(quán)、人事管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等方面為引進(jìn)人才開展工作提供支持。按照國際慣例評(píng)價(jià)引進(jìn)人才的工作績效，避免多頭評(píng)價(jià)和重復(fù)評(píng)價(jià)。
生活待遇方面。提供和國外基本相當(dāng)?shù)男匠甏?，在子女入學(xué)、配偶安置、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、稅收方面給予一定的照顧。對(duì)“百人計(jì)劃”人選，省財(cái)政給予每人50萬人民幣的一次性補(bǔ)助。用人單位、主管部門和地方政府積極配套其他資金，用于改善引進(jìn)人才的工作生活條件。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的海外高層次人才可實(shí)施期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長期激勵(lì)方式。引進(jìn)人才享受醫(yī)療照顧人員待遇，由本人工作（居住）地衛(wèi)生行政部門為其發(fā)放醫(yī)療證，所需醫(yī)療資金通過現(xiàn)行醫(yī)療保障制度解決，不足部分由用人單位按照有關(guān)規(guī)定予以解決。引進(jìn)人才及其配偶子女，可參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位還可為引進(jìn)人才購買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。外籍引進(jìn)人才及其隨遷配偶和未成年子女，公安部門在受理申請(qǐng)的50天內(nèi)，為其發(fā)放《外國人永久居留證》，享有中國法律規(guī)定的基本民事權(quán)利和義務(wù)。具有中國國籍的引進(jìn)人才，可不受出國前戶籍所在地的限制，選擇在省內(nèi)任一城市落戶。引進(jìn)人才未購買自用住房的，用人單位要為其租用便于其生活、工作的住房，或提供相應(yīng)的住房補(bǔ)貼。引進(jìn)人才愿意購買住房的，可參照當(dāng)?shù)鼐用褓彿空?，購買自用商品房。引進(jìn)人才的配偶一同來皖并愿意在皖就業(yè)的，由用人單位妥善安排其工作；暫時(shí)無法安排的，可參照本單位平均工資水平，以適當(dāng)方式為其發(fā)放生活補(bǔ)貼。其子女可按照本人意愿，選擇當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀，當(dāng)?shù)亟逃块T優(yōu)先為其協(xié)調(diào)辦理入學(xué)手續(xù)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助方面。省財(cái)政和各級(jí)財(cái)政每年要加大對(duì)人才開發(fā)專項(xiàng)資金的投入，以保證引進(jìn)海外高層次人才工作的需要，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，為引進(jìn)和支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保證。對(duì)于引進(jìn)的高層次人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技創(chuàng)新企業(yè)，攜帶科技創(chuàng)新項(xiàng)目、高新技術(shù)或產(chǎn)品的，可參照《關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的若干政策措施 （試行）》（皖發(fā)〔2008〕18號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定予以資助。
建立“特聘專家”制度。對(duì)通過省“百人計(jì)劃”引進(jìn)的海外高層次人才，授予“安徽省特聘專家”稱號(hào)，由省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合頒發(fā)證書。省委組織部（省專項(xiàng)辦）負(fù)責(zé)具體聯(lián)系和服務(wù)工作。用人單位應(yīng)與“特聘專家”簽訂（續(xù)簽）聘用合同或勞動(dòng)合同（協(xié)議），協(xié)商確定其聘期、崗位和職務(wù)、工作要求以及工作條件、生活待遇等。鼓勵(lì)用人單位和“特聘專家”簽訂長期合同（協(xié)議），充分發(fā)揮他們的重要作用?！疤仄笇＜摇睉?yīng)認(rèn)真履行與用人單位簽訂的合同（協(xié)議），完成所承擔(dān)的科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)以及人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)，在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。各地各部門要制定本地區(qū)、本部門實(shí)行 “特聘專家”制度的具體辦法，采取有力措施，充分發(fā)揮海外高層次引進(jìn)人才的重要作用。
