盡快搭建林農(nóng)與市場對接的平臺
——張建龍副局長解析《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》
中央林業(yè)工作會議指出，要建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》也明確提出，加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。
在這樣的大背景下，８月１８日，國家林業(yè)局出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《意見》的亮點(diǎn)在哪里？林農(nóng)加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社能抵御哪些風(fēng)險(xiǎn)？國家又將在哪些方面給予政策扶持？帶著這些問題，記者采訪了國家林業(yè)局副局長、局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張建龍。
適度規(guī)模經(jīng)營可有效解決農(nóng)民面對市場難題
記者：為什么要發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社？
張建龍：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》頒布實(shí)施后，以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)改革正在全面展開。截至目前，全國已確權(quán)的林地面積達(dá)14.7億畝，占集體林地總面積的59.8%。明晰產(chǎn)權(quán)僅僅是集體林權(quán)制度改革的第一步，林業(yè)要實(shí)現(xiàn)更大的效益，就必須走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營之路。社會化服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營、促進(jìn)互助合作的重要形式，是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手，是培育新型市場主體、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是培育新型農(nóng)民、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，對于鞏固集體林權(quán)制度改革成果，深化配套改革，搞活農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。
記者：林農(nóng)加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以抵御哪些風(fēng)險(xiǎn)？
張建龍：大力發(fā)展和扶持建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，可以幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的單家獨(dú)戶辦不了、辦不好、或者辦了不劃算、政府又不能包辦的事情。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社搭建起了連接小農(nóng)戶與大市場、小農(nóng)戶與大企業(yè)之間的橋梁，一方面聯(lián)結(jié)林農(nóng)，形成規(guī)模，組織實(shí)施生產(chǎn)資料采購和林產(chǎn)品交易，有效提高林農(nóng)進(jìn)入市場交易時(shí)的談判能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；一方面聯(lián)結(jié)大市場、大企業(yè)，代替企業(yè)組織農(nóng)戶，將市場信息傳遞給農(nóng)戶，減少中間過程的摩擦成本、交易費(fèi)用。因此，在明晰產(chǎn)權(quán)、實(shí)行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，只有適度的規(guī)模經(jīng)營，才能解決一家一戶農(nóng)民面對大市場的問題，才能解決防火、防盜、防病蟲害的問題，才能解決林業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售、貯藏等問題。
多項(xiàng)扶持政策助推農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展
記者：近年來，各地在加快農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中進(jìn)行了哪些探索？目前，還存在哪些突出問題？
張建龍：林改以來，福建、江西、遼寧、浙江等先行省份在深入開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社方面，探討解決了一些深層次問題，主要包括：林權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的關(guān)系問題，積極探索有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展信用合作的有效途徑和森林保險(xiǎn)問題，如何發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在科技推廣和構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)作用問題，如何正確處理好龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、能人大戶等與農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)戶成員的關(guān)系問題等。截至目前，全國有各類農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社3.5萬個(gè)，專業(yè)合作社成員人均收入高出非成員的農(nóng)民人均收入超過20%，基本實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的目標(biāo)。
農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社普遍存在的突出問題是：專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制不合理、服務(wù)功能不完善，特別是缺乏相關(guān)法律政策咨詢、林業(yè)新技術(shù)推廣、市場信息提供、金融和保險(xiǎn)服務(wù)，新形勢下已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
記者：農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社如果沒有國家的政策扶持，很難靠自身力量發(fā)展壯大，對此，《意見》中涉及到了哪些扶持政策？
張建龍：《意見》分為五大部分，共27條。其中第四部分：切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持，是《意見》的核心內(nèi)容。歸納起來，國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的扶持政策措施主要包括4個(gè)方面。
一是加大信貸支持力度。各級林業(yè)主管部門對符合相關(guān)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵把對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信結(jié)合起來，建立林業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利。引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積，探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二是加大稅收優(yōu)惠力度。按照《財(cái)政部?國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應(yīng)當(dāng)降低或免征育林基金，具體實(shí)施辦法由各?。▍^(qū)、市）制定。
三是加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以承擔(dān)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建知名品牌，開展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等項(xiàng)目。也就是說，今后國家用于支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不再只靠基層部門的事業(yè)法人單位或其他法人或單位來承擔(dān)，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社也可以承擔(dān)。
四是加大采伐政策扶持力度。允許農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，實(shí)行限額單列、計(jì)劃單列，放寬商品林林木采伐利用的限制，簡化采伐審批手續(xù)。
政府部門指導(dǎo)服務(wù)責(zé)無旁貸
記者：如何加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的監(jiān)督管理，防止經(jīng)營管理決策權(quán)落在少數(shù)人手中？
張建龍：《意見》規(guī)定了每個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社至少要有5名以上成員，其中農(nóng)民需占到成員總數(shù)的80%。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據(jù)章程實(shí)行民主決策、管理和監(jiān)督。重大事項(xiàng)由成員大會或成員代表大會討論決定。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，定期、及時(shí)地向成員公布財(cái)務(wù)狀況，接受成員監(jiān)督。也可設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會，對本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并將結(jié)果向成員大會報(bào)告。
記者：各級林業(yè)主管部門如何加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的引導(dǎo)和服務(wù)？
張建龍：發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社涉及林業(yè)、工商、財(cái)政、金融、稅務(wù)等多個(gè)部門。各級林業(yè)主管部門要主動加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)溝通，積極爭取國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等涉林經(jīng)濟(jì)活動的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站的作用，指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社制定發(fā)展規(guī)劃，做好試點(diǎn)示范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作，大力宣傳建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的意義、政策法規(guī)、專業(yè)知識及經(jīng)驗(yàn)做法等，幫助農(nóng)民林業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營技術(shù)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。（記者 張輝）
