8月27日，十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國人民武裝警察法》（以下簡稱《武警法》）。這部法律的制定有什么意義、主要內(nèi)容是什么、武警部隊(duì)怎樣學(xué)習(xí)貫徹？就讀者關(guān)心的一系列問題，人民公安報(bào)記者采訪了武警部隊(duì)司令員吳雙戰(zhàn)。
記者：為什么要制定《武警法》？
吳雙戰(zhàn)：制定《武警法》，是為了規(guī)范和保障武警部隊(duì)履行職責(zé)使命，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的必然要求，意義重大：
一是落實(shí)依法治國方略的需要。武警部隊(duì)重新組建27年以來，黨中央、國務(wù)院、中央軍委為部隊(duì)建設(shè)和執(zhí)行任務(wù)制定了明確規(guī)范。目前，武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的依據(jù)主要是中央文件、軍隊(duì)和武警部隊(duì)有關(guān)規(guī)定，以及一些國家現(xiàn)行法律中的相關(guān)規(guī)定。有些文件和規(guī)定密級較高，知情范圍小，特別是武警部隊(duì)處置群體性事件、騷（暴）亂事件時(shí)用兵動(dòng)槍規(guī)定等，人民群眾并不知道，國際社會(huì)更不知悉，因而常有公民和組織提出質(zhì)疑、甚至責(zé)難。同時(shí)，現(xiàn)行國家法律中的相關(guān)規(guī)定比較零散。因此，有必要把可以公開的內(nèi)部規(guī)定、零星的法律條文變?yōu)橄到y(tǒng)的法律規(guī)范，以體現(xiàn)國家法制的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴(yán)。
二是更好地規(guī)范和保障武警部隊(duì)履行職責(zé)使命的需要。武警部隊(duì)的基本職能是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。近年來，武警部隊(duì)任務(wù)不斷拓展，作為執(zhí)法部隊(duì)，其執(zhí)法依據(jù)是否明確、法律保障是否有力，事關(guān)執(zhí)行任務(wù)官兵的生命安危，事關(guān)部隊(duì)行動(dòng)的成敗，也事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在強(qiáng)調(diào)依法治國的今天，武警部隊(duì)在完成多樣化任務(wù)中，沒有法律法規(guī)的保障，比沒有先進(jìn)武器更可怕。制定武裝警察法，確保武警部隊(duì)完成多樣化任務(wù)有法可依、有章可循，不僅非常必要，而且十分緊迫。
記者：請談?wù)劇段渚ā妨⒎ń?jīng)過。
吳雙戰(zhàn)：《武警法》從產(chǎn)生構(gòu)想到現(xiàn)在頒發(fā)施行，可說是15年磨一劍，這部法律凝結(jié)著部隊(duì)官兵的熱切期盼，黨中央、國務(wù)院、中央軍委的深切關(guān)懷，業(yè)務(wù)部門的全力支持，立法機(jī)構(gòu)的精心工作，匯集了各方智慧，步步走來，體現(xiàn)著民主立法、科學(xué)立法的精神。
1995年，全國人大代表首次提出了立法議案。2002年11月，武警部隊(duì)黨委向中央軍委提出了立法建議。2003年開始，《武警法》開始列入中央軍委立法計(jì)劃；2007年，開始列入國務(wù)院立法計(jì)劃；2008年，開始列入全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃。2009年4月20日，十一屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議對草案進(jìn)行第一次審議。8月27日，法律頒布實(shí)施。從時(shí)間上看、從具體步驟看，立法是非常慎重的、科學(xué)的。武警部隊(duì)成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，認(rèn)真調(diào)研，撰寫立法報(bào)告，擬制起草方案。在中央政法委、全國人大法律委和法工委、國務(wù)院法制辦、中央軍委法制局、公安部法制局的有力指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)過6年多的努力，基本完成了草案的起草工作。在此期間，征求了國家機(jī)關(guān)15個(gè)部委和解放軍四總部綜合部門的意見，充分吸收各有關(guān)單位意見，6次會(huì)同上級法制部門進(jìn)行草案修改。
記者：《武警法》制定的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容是什么？
吳雙戰(zhàn)：以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡主席關(guān)于加強(qiáng)武警部隊(duì)建設(shè)的一系列重要指示以及中央關(guān)于維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的精神，緊緊圍繞“任務(wù)要明確、職權(quán)要賦予、保障要到位、監(jiān)督要嚴(yán)格”的立法主旨，適應(yīng)部隊(duì)履行職能使命的現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展，制定一部具有中國特色的《武警法》。
《武警法》共7章38條，主要規(guī)定了武警部隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制和遂行任務(wù)的總原則，人民政府及其職能部門、執(zhí)勤目標(biāo)單位和武警部隊(duì)在完成任務(wù)中的職責(zé)，執(zhí)勤和處置突發(fā)事件任務(wù)的范圍，人民武裝警察執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的義務(wù)和權(quán)利，以及保障措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。
記者：《武警法》與武警部隊(duì)現(xiàn)行法律規(guī)章之間是什么關(guān)系？
吳雙戰(zhàn)：現(xiàn)行法律規(guī)章是《武警法》制定的來源和依據(jù)，《武警法》是現(xiàn)行法律規(guī)章的總結(jié)和概括，它們共同組成了武警部隊(duì)履行職責(zé)遵循的法律規(guī)范。對于現(xiàn)行法律規(guī)章中已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的部分，要根據(jù)《武警法》作修訂與完善。
對現(xiàn)行法律規(guī)章中已經(jīng)明確的內(nèi)容，《武警法》在條款中作了援引性規(guī)定，重點(diǎn)突出規(guī)范了武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的各個(gè)方面：
在任務(wù)范圍上，依據(jù)國家有關(guān)法律和規(guī)定，按執(zhí)勤、處置突發(fā)事件的順序規(guī)定了任務(wù)范圍，對安全保衛(wèi)任務(wù)中沒有列出且不便列出的，通過“其他安全保衛(wèi)任務(wù)”兜底的形式表述。
在兵力調(diào)動(dòng)使用上，明確要嚴(yán)格按照審批權(quán)限和程序執(zhí)行，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，確保黨中央、國務(wù)院、中央軍委對武警部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，確保地方黨委政府及其公安機(jī)關(guān)合理使用武警部隊(duì)。
在業(yè)務(wù)關(guān)系上，明確規(guī)定執(zhí)勤目標(biāo)單位對擔(dān)負(fù)任務(wù)的人民武裝警察進(jìn)行執(zhí)勤業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
在具體職權(quán)上，規(guī)定人民武裝警察可以采取警戒區(qū)域驗(yàn)證、巡邏查驗(yàn)、交通和現(xiàn)場管制、驅(qū)散、偵察、控制、優(yōu)先通行、征用、搜查、使用警械武器等十項(xiàng)措施。
記者：《武警法》為部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)和官兵生活提供了哪些保障？
吳雙戰(zhàn)：《武警法》從內(nèi)容上深刻體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、各部委機(jī)關(guān)、社會(huì)各界人士對武警官兵的深切關(guān)懷，為武警部隊(duì)更好地履行職責(zé)義務(wù)提供了良好條件，從以下各個(gè)方面為官兵提供了保障：
在行為保護(hù)方面規(guī)定，人民武裝警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。
在軍人權(quán)益方面規(guī)定，人民武裝警察享有現(xiàn)役軍人的權(quán)益，因執(zhí)行任務(wù)傷亡的，按照國家有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。
在經(jīng)費(fèi)物資待遇保障方面規(guī)定，武警部隊(duì)執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)及相關(guān)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政和縣級以上地方財(cái)政予以保障；執(zhí)勤目標(biāo)單位及其上級主管部門，應(yīng)為執(zhí)勤部隊(duì)提供執(zhí)勤設(shè)施、生活設(shè)施等必要保障；在有毒、放射性、嚴(yán)重污染、高頻輻射、嚴(yán)重噪音和高原、高溫、高寒地區(qū)以及其他惡劣環(huán)境下的執(zhí)勤部隊(duì)，享有執(zhí)勤目標(biāo)單位工作人員同等的保護(hù)條件和福利補(bǔ)助。
在社會(huì)支持方面規(guī)定，武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助；政府及有關(guān)部門要向武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)社會(huì)治安形勢以及突發(fā)事件的情況；在特別緊急情況下，可以臨時(shí)使用有關(guān)單位或者個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具以及其他物資等。
記者：為什么說《武警法》對武警部隊(duì)依法執(zhí)勤提出了更高要求？
吳雙戰(zhàn)：武警部隊(duì)依法執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)，是代表國家進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，享有國家賦予的職權(quán)，與公民、法人和其他組織的權(quán)益密切相關(guān)?；诖?，《武警法》提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
從義務(wù)上明確：人民武裝警察執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)服從命令、聽從指揮，不得濫用職權(quán)、玩忽職守；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，并持有人民武裝警察的有效證件；應(yīng)當(dāng)舉止文明，禮貌待人，遵守社會(huì)公德，尊重人民群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣；遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助，等等。
在監(jiān)督檢查上規(guī)定：人民武裝警察執(zhí)行任務(wù)，應(yīng)當(dāng)接受人民政府及其有關(guān)部門以及公民、法人和其他組織的監(jiān)督；武警部隊(duì)接到公民、法人和其他組織的檢舉、控告，或者接到縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對人民武裝警察違法行為的通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
在法律責(zé)任上規(guī)定：對不履行職責(zé)或者違抗上級決定、命令的，違反規(guī)定使用警械、武器的，非法搜查他人的人身、物品、交通工具、住所、場所的，包庇、縱容違法犯罪行為人的，泄露國家秘密、軍事秘密的等行為，要依法給予紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任。
記者：請問武警部隊(duì)將如何貫徹執(zhí)行《武警法》？
吳雙戰(zhàn)：武警部隊(duì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《武警法》，主要是做好以下三方面工作：
一是搞好教育明確學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)的要求。我們要把學(xué)習(xí)貫徹《武警法》與開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，與培育踐行當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀結(jié)合起來，與部隊(duì)正在擔(dān)負(fù)的任務(wù)結(jié)合起來，引導(dǎo)官兵充分認(rèn)清法律意義和準(zhǔn)確理解把握法律內(nèi)容，教育官兵明確武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)是代表國家進(jìn)行執(zhí)法、是在人民政府及其公安機(jī)關(guān)部署下的執(zhí)法、是在人民群眾直接監(jiān)督下的執(zhí)法，樹立文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法意識，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，做到依法指揮、依法行動(dòng)、依法處置，推進(jìn)部隊(duì)的全面發(fā)展、安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，更好地履行黨和國家賦予的職責(zé)使命，當(dāng)好人民的忠誠衛(wèi)士。
二是確?！段渚ā返膶W(xué)習(xí)宣傳貫徹經(jīng)?；贫然?。扎實(shí)搞好集中學(xué)習(xí)教育，學(xué)懂學(xué)透，注意把學(xué)習(xí)《武警法》與相關(guān)法律結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)武警部隊(duì)執(zhí)勤規(guī)定、處突規(guī)定、戰(zhàn)備規(guī)定等結(jié)合起來。要把學(xué)習(xí)貫徹《武警法》納入黨委中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、部隊(duì)政治教育和院校教學(xué)內(nèi)容，使之經(jīng)?；贫然Ｃ磕暝凇段渚ā奉C發(fā)紀(jì)念日之際，安排專門時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。
三是提高部隊(duì)依法執(zhí)勤處突反恐維穩(wěn)能力。編寫制作下發(fā)武裝警察依法采取“十項(xiàng)措施”教學(xué)片，組織網(wǎng)上集訓(xùn)，依法修訂部隊(duì)訓(xùn)練大綱和院校教學(xué)大綱。依據(jù)《武警法》修改有關(guān)規(guī)章，制定必要的配套規(guī)章。各級要以學(xué)習(xí)貫徹《武警法》為契機(jī)，大力掀起練兵熱潮，努力把部隊(duì)執(zhí)勤處突反恐維穩(wěn)能力提高到一個(gè)新水平，為有效履行職責(zé)使命奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極向地方黨委政府宣傳匯報(bào)，為有效履行職責(zé)使命創(chuàng)造有利條件。
