為切實履行通信網(wǎng)絡安全管理職責，提高通信網(wǎng)絡安全防護水平，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》，工業(yè)和信息化部起草了《通信網(wǎng)絡安全防護監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)予以公告，征求意見。請于2009年9月4日前反饋意見。
聯(lián)系地址：北京西長安街13號工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司（郵編：100804）
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附件：《通信網(wǎng)絡安全防護監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》
通信網(wǎng)絡安全防護監(jiān)督管理辦法
（征求意見稿）
第一條（目的依據(jù)）為加強對通信網(wǎng)絡安全的管理，提高通信網(wǎng)絡安全防護能力，保障通信網(wǎng)絡安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》，制定本辦法。
第二條（適用范圍）中華人民共和國境內(nèi)的電信業(yè)務經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)域名服務提供者（以下統(tǒng)稱“通信網(wǎng)絡運行單位”）管理和運行的公用通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)（以下統(tǒng)稱“通信網(wǎng)絡”）的網(wǎng)絡安全防護工作，適用本辦法。
本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)域名服務，是指設置域名數(shù)據(jù)庫或域名解析服務器，為域名持有者提供域名注冊或權(quán)威解析服務的行為。
本辦法所稱網(wǎng)絡安全防護工作，是指為防止通信網(wǎng)絡阻塞、中斷、癱瘓或被非法控制等以及通信網(wǎng)絡中傳輸、存儲、處理的數(shù)據(jù)信息丟失、泄露或被非法篡改等而開展的相關工作。
第三條（管轄職責）中華人民共和國工業(yè)和信息化部（以下簡稱工業(yè)和信息化部）負責全國通信網(wǎng)絡安全防護工作的統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，建立健全通信網(wǎng)絡安全防護體系，制訂通信網(wǎng)絡安全防護標準。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“通信管理局”）依據(jù)本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)通信網(wǎng)絡安全防護工作進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。
工業(yè)和信息化部和通信管理局統(tǒng)稱“電信管理機構(gòu)”。
第四條（責任主體）通信網(wǎng)絡運行單位應當按照本辦法和通信網(wǎng)絡安全防護政策、標準的要求開展通信網(wǎng)絡安全防護工作，對本單位通信網(wǎng)絡安全負責。
第五條（方針原則）通信網(wǎng)絡安全防護工作堅持積極防御、綜合防范的方針，實行分級保護的原則。
第六條（同步要求）通信網(wǎng)絡運行單位規(guī)劃、設計、新建、改建通信網(wǎng)絡工程項目，應當同步規(guī)劃、設計、建設滿足通信網(wǎng)絡安全防護標準要求的通信網(wǎng)絡安全保障設施，并與主體工程同時進行驗收和投入運行。
已經(jīng)投入運行的通信網(wǎng)絡安全保障設施沒有滿足通信網(wǎng)絡安全防護標準要求的，通信網(wǎng)絡運行單位應當進行改建。
通信網(wǎng)絡安全保障設施的規(guī)劃、設計、新建、改建費用，應當納入本單位建設項目預算。
第七條（分級保護要求）通信網(wǎng)絡運行單位應當按照通信網(wǎng)絡安全防護標準規(guī)定的方法，對本單位已正式投入運行的通信網(wǎng)絡進行單元劃分，將各通信網(wǎng)絡單元按照其對國家和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要程度由低到高分別劃分為一級、二級、三級、四級、五級。
通信網(wǎng)絡單元的分級結(jié)果應由接受其備案的電信管理機構(gòu)組織專家進行評審。
通信網(wǎng)絡運行單位應當根據(jù)實際情況適時調(diào)整通信網(wǎng)絡單元的劃分和級別。通信網(wǎng)絡運行單位調(diào)整通信網(wǎng)絡單元的劃分和級別的，應當按照前款規(guī)定重新進行評審。
第八條（備案要求1）通信網(wǎng)絡運行單位應當按照下列規(guī)定在通信網(wǎng)絡投入運行后30日內(nèi)將通信網(wǎng)絡單元向電信管理機構(gòu)備案：
（一）基礎電信業(yè)務經(jīng)營者集團公司直接管理的通信網(wǎng)絡單元，向工業(yè)和信息化部備案；基礎電信業(yè)務經(jīng)營者各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）子公司、分公司負責管理的通信網(wǎng)絡單元，向當?shù)赝ㄐ殴芾砭謧浒浮?/p>
（二）增值電信業(yè)務經(jīng)營者的通信網(wǎng)絡單元，向電信業(yè)務經(jīng)營許可證的發(fā)證機構(gòu)備案。
（三）互聯(lián)網(wǎng)域名服務提供者的通信網(wǎng)絡單元，向工業(yè)和信息化部備案。
第九條（備案要求2）通信網(wǎng)絡運行單位辦理通信網(wǎng)絡單元備案，應當提交以下信息：
（一）通信網(wǎng)絡單元的名稱、級別、主要功能等。
（二）通信網(wǎng)絡單元責任單位的名稱、聯(lián)系方式等。
（三）通信網(wǎng)絡單元主要負責人的姓名、聯(lián)系方式等。
（四）通信網(wǎng)絡單元的拓撲架構(gòu)、網(wǎng)絡邊界、主要軟硬件及型號、關鍵設施位址等。
前款規(guī)定的備案信息發(fā)生變化的，通信網(wǎng)絡運行單位應當自變更之日起15日內(nèi)向電信管理機構(gòu)變更備案。
第十條（備案審核）電信管理機構(gòu)應當自收到通信網(wǎng)絡單元備案申請后20日內(nèi)完成備案信息審核工作。備案信息真實、齊全、符合規(guī)定形式的，應當予以備案；備案信息不真實、不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應當通知備案單位補正。
第十一條（符合性評測要求）通信網(wǎng)絡運行單位應當按照通信網(wǎng)絡安全防護標準的要求，落實與通信網(wǎng)絡單元級別相適應的安全防護措施，并自行組織進行符合性評測。評測方法應當符合通信網(wǎng)絡安全防護標準的有關規(guī)定。
三級及三級以上通信網(wǎng)絡單元，應當每年進行一次符合性評測；二級通信網(wǎng)絡單元，應當每兩年進行一次符合性評測。通信網(wǎng)絡單元的級別調(diào)整后，應當及時重新進行符合性評測。
符合性評測結(jié)果及整改情況或者整改計劃應當于評測結(jié)束后30日內(nèi)報送通信網(wǎng)絡單元的備案機構(gòu)。
第十二條（風險評估要求）通信網(wǎng)絡運行單位應當對通信網(wǎng)絡單元進行經(jīng)常性的風險評估，及時消除重大網(wǎng)絡安全隱患。風險評估方法應當符合通信網(wǎng)絡安全防護標準的有關規(guī)定。
三級及三級以上通信網(wǎng)絡單元，應當每年進行一次風險評估；二級通信網(wǎng)絡單元，應當每兩年進行一次風險評估；國家重大活動舉辦前，三級及三級以上通信網(wǎng)絡單元應當進行風險評估。
風險評估結(jié)果及隱患處理情況或者處理計劃應當于風險評估結(jié)束后30日內(nèi)上報通信網(wǎng)絡單元的備案機構(gòu)。
第十三條（災難備份要求）通信網(wǎng)絡運行單位應當按照通信網(wǎng)絡安全防護標準的要求，對通信網(wǎng)絡單元的重要線路、設備、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)等進行備份。
第十四條（演練要求）通信網(wǎng)絡運行單位應當定期或不定期組織演練檢驗通信網(wǎng)絡安全防護措施的有效性，并參加電信管理機構(gòu)組織開展的演練。
第十五條（監(jiān)測要求）通信網(wǎng)絡運行單位應當對本單位通信網(wǎng)絡的安全狀況進行自主監(jiān)測，按照通信網(wǎng)絡安全防護標準建設和運行通信網(wǎng)絡安全監(jiān)測系統(tǒng)。
通信網(wǎng)絡運行單位的監(jiān)測系統(tǒng)應當按照電信管理機構(gòu)的要求，與電信管理機構(gòu)的監(jiān)測系統(tǒng)互聯(lián)。
第十六條（CNCERT職責）工業(yè)和信息化部委托國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調(diào)中心建設和運行互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全監(jiān)測系統(tǒng)。
第十七條（安全服務規(guī)范）通信網(wǎng)絡運行單位委托其他單位進行安全評測、評估、監(jiān)測等工作的，應當加強對受委托單位的管理，保證其服務符合通信網(wǎng)絡安全防護標準及有關法律、法規(guī)和政策的要求。
第十八條（監(jiān)督檢查）電信管理機構(gòu)應當根據(jù)本辦法和通信網(wǎng)絡安全防護政策、標準，對通信網(wǎng)絡運行單位開展通信網(wǎng)絡安全防護工作的情況進行監(jiān)督檢查。
第十九條（檢查措施）電信管理機構(gòu)有權(quán)采取以下措施對通信網(wǎng)絡安全防護工作進行監(jiān)督檢查：
（一）查閱通信網(wǎng)絡運行單位的符合性評測報告和風險評估報告。
（二）查閱通信網(wǎng)絡運行單位的有關文檔和工作記錄。
（三）向通信網(wǎng)絡運行單位工作人員詢問了解有關情況。
（四）查驗通信網(wǎng)絡運行單位的有關設施。
（五）對通信網(wǎng)絡進行技術性分析和測試。
（六）采用法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他檢查方式。
第二十條（委托檢查）電信管理機構(gòu)可以委托網(wǎng)絡安全檢測專業(yè)機構(gòu)開展通信網(wǎng)絡安全檢測活動。
第二十一條（配合檢查的義務）通信網(wǎng)絡運行單位對電信管理機構(gòu)及其委托的專業(yè)機構(gòu)依據(jù)本辦法開展的監(jiān)督檢查和檢測活動應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
第二十二條（規(guī)范檢查單位）電信管理機構(gòu)及其委托的專業(yè)機構(gòu)對通信網(wǎng)絡安全防護工作進行監(jiān)督檢查和檢測，不得影響通信網(wǎng)絡的正常運行，不得收取任何費用，不得要求接受監(jiān)督檢查的單位購買指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全軟件、設備或者其他產(chǎn)品。
第二十三條（規(guī)范檢查人員）電信管理機構(gòu)及其委托的專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督檢查人員應當忠于職守、堅持原則，不得泄漏監(jiān)督檢查工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、技術秘密和個人隱私。
第二十四條（對專業(yè)機構(gòu)的要求）電信管理機構(gòu)委托的專業(yè)機構(gòu)進行檢測時，應當書面記錄檢查的對象、時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等，由檢查單位和被檢查單位相關負責人簽字蓋章后，報委托方。
第二十五條（罰則1）違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十七條、第二十一條規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)責令改正，給予警告，并處5000元以上3萬元以下的罰款。
第二十六條（罰則2）未按照通信網(wǎng)絡安全防護標準落實安全防護措施或者存在重大網(wǎng)絡安全隱患的，由電信管理機構(gòu)責令整改，并對整改情況進行監(jiān)督檢查。拒不改正的，由電信管理機構(gòu)給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十七條（罰則3）電信管理機構(gòu)及其委托的專業(yè)機構(gòu)的工作人員違反本辦法第二十二條、第二十三條，在通信網(wǎng)絡安全監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條（附則）本辦法自 年 月 日起施行。
