記者從國土資源部獲悉，針對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和工業(yè)用地供應(yīng)中存在的突出問題，為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更大程度地發(fā)揮土地政策調(diào)控作用，近日，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步完善工業(yè)用地出讓制度。
《通知》指出，工業(yè)項目行業(yè)門類多，對產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平要求高。各地要在堅持工業(yè)用地招拍掛出讓制度的基礎(chǔ)上，充分考慮工業(yè)用地的特點，合理選擇出讓方式，進(jìn)一步細(xì)化政策措施。
《通知》明確，各地要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度，凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招拍掛方式公開確定土地價格和土地使用權(quán)人。各市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度土地利用計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地市場狀況和土地供應(yīng)潛力等，科學(xué)編制土地出讓計劃，經(jīng)批準(zhǔn)的出讓計劃要及時向社會公布。各地要大力推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度，加快制定工業(yè)用地預(yù)申請政策措施和操作程序。各地在工業(yè)用地出讓中，應(yīng)依據(jù)供地政策、土地用途、規(guī)劃限制等具體因素，選擇適宜的出讓方式。自出讓合同起兩年內(nèi)，辦理完供地手續(xù)。分期建設(shè)的工業(yè)項目，市、縣國土資源行政主管部門可以通過競單位面積地價的方式確定招拍掛競得人（中標(biāo)人），一次簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，支付土地出讓價款，再按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)分期供地。分期建設(shè)的工業(yè)項目，不得改變土地用途，不得興建職工住房，改變土地用途用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用途的，一律收回土地使用權(quán)重新招拍掛出讓。
《通知》強調(diào)，要嚴(yán)格限定協(xié)議范圍，規(guī)范工業(yè)用地協(xié)議出讓。各地要規(guī)范執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（國土資發(fā)〔2006〕114號），嚴(yán)格落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度。依法不屬于招拍掛出讓范圍的工業(yè)用地，方可按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（國土資發(fā)〔2006〕114號）規(guī)定的程序，辦理協(xié)議出讓。由于城市規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等原因，土地使用權(quán)人已依法取得的國有劃撥工業(yè)用地補辦出讓、國有承租工業(yè)用地補辦出讓，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式。政府實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)批準(zhǔn)后，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協(xié)議方式出讓。（記者 周懷龍）
工業(yè)用地出讓制度助力土地資源調(diào)控
——解讀《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》
工業(yè)用地招拍掛出讓制度實行以來，有力地推進(jìn)了土地資源市場化配置，為提高土地利用效率，從源頭上防治土地出讓領(lǐng)域的腐敗行為，發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全國工業(yè)用地出讓面積和價款分別為79343公頃、1595億元，其中工業(yè)用地招拍掛出讓面積64694公頃，占工業(yè)用地出讓面積的81.5％；工業(yè)用地招拍掛出讓價款1366億元，占工業(yè)用地出讓價款的85.6％。
但不可否認(rèn)的是，目前工業(yè)用地出讓制度依然存在一些問題。日前，針對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢以及工業(yè)用地供應(yīng)中存在的問題，國土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》，進(jìn)一步完善了工業(yè)用地出讓制度。
工業(yè)用地出讓方式可按規(guī)定靈活選擇
工業(yè)項目不同于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等建設(shè)項目，行業(yè)門類多，對產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平要求較高，2007年《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（以下簡稱78號文）明確規(guī)定：政府供應(yīng)工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式；原劃撥土地使用權(quán)人申請辦理土地出讓或改變土地用途的，按法律法規(guī)規(guī)定辦理。
對于78號文要求的各地有針對性地組織實施工業(yè)用地招拍掛出讓，但一些地方存在著對工業(yè)用地招拍掛和協(xié)議出讓范圍理解有偏差、出讓環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)確、出讓操作行為不規(guī)范等問題。
為促使各地更好地運用工業(yè)用地出讓政策，《通知》進(jìn)一步細(xì)化了工業(yè)用地招拍掛和協(xié)議出讓政策的適用范圍：一方面，凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招拍掛方式公開確定土地價格和土地使用權(quán)人；另一方面，劃撥工業(yè)用地補辦出讓、承租工業(yè)用地補辦出讓等，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓。
用地出讓先預(yù)申請
用地預(yù)申請制度類似于香港的“勾地”制度，其主要作用在于，地方政府可以充分了解土地市場需求情況，合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，保證推出的土地及時得到開發(fā)利用。
2006年我部發(fā)布實施的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》確立了用地預(yù)申請制度，2007年的78號文也對建立該制度提出進(jìn)一步要求。針對目前全球金融危機形勢下地方出現(xiàn)的工業(yè)用地“流拍”現(xiàn)象，要在前期工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度建設(shè)。因此，《通知》明確：大力推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度，各地要加快制定工業(yè)用地預(yù)申請政策措施和操作程序。
舊城改造涉及工業(yè)用地問題須分類處理
舊城區(qū)改造是當(dāng)前各地城市建設(shè)中面臨的重要問題。舊城改造中，原有工廠的搬遷，涉及政府、土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)及法律關(guān)系；土地由原土地使用權(quán)人繼續(xù)開發(fā)還是由政府收回后重新供應(yīng)，涉及土地政策的具體實施。
《通知》明確，對舊城改造涉及的工業(yè)用地應(yīng)分類處理，政府實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準(zhǔn)，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃布局和城市規(guī)劃功能分區(qū)要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地。
合同履約管理進(jìn)一步明確
為落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，2008年發(fā)布實施的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本》明確要求出讓合同要約定項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、出讓價款、建設(shè)周期、違約責(zé)任等內(nèi)容。
從目前的情況來看，一些地方存在工業(yè)項目不能按時繳付土地出讓價款、不能按時開竣工等問題。為加強合同履約管理，督促工業(yè)項目按期開工、如期竣工，按約定及時繳納出讓價款，《通知》進(jìn)一步明確：工業(yè)用地出讓合同中要明確約定出讓價款的繳付時間、繳付方式以及土地的交付時間、建設(shè)項目的開竣工時間；出讓價款既可一次性支付，也可分期支付；受讓人未按期開工的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人同意，項目開竣工時間延期不得超過一年。
加強工業(yè)用地出讓執(zhí)法監(jiān)察
《通知》還規(guī)定，落實工業(yè)用地出讓制度，規(guī)范工業(yè)用地出讓行為，必須強化執(zhí)法監(jiān)察，對于工業(yè)用地出讓中的違規(guī)違法行為，要認(rèn)真糾正和查處。對領(lǐng)導(dǎo)干部以任何形式違反規(guī)定干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的，要堅決予以查處；對領(lǐng)導(dǎo)干部在工業(yè)用地出讓中違規(guī)違法造成重大損失或惡劣影響的，要實行問責(zé)；對于一些地方以擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為名在工業(yè)用地出讓中違反供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和國家產(chǎn)業(yè)政策，搭車用地、借機圈地的，要嚴(yán)肅處理。（記者 周懷龍）
評論：創(chuàng)新機制 完善政策
國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》，此舉傳遞出的信號是：在當(dāng)前積極主動服務(wù)擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長，確保擴內(nèi)需項目順利落地的努力中，國土資源部繼去年底和今年上半年陸續(xù)出臺一系列擴內(nèi)需用地政策外，再次主動出擊，創(chuàng)新工業(yè)用地出讓制度，積極提供完善的用地政策服務(wù)。
2008年下半年以來，受整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響，工業(yè)用地“流拍”現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，2007年頒布的《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》在具體實施中，也需要進(jìn)一步明確適用范圍，細(xì)化實施程序，完善政策內(nèi)容。針對這些情況，兩部聯(lián)合下發(fā)《通知》，創(chuàng)新機制，完善政策，進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度，甚為必要，恰逢其時。
執(zhí)行力的關(guān)鍵，在于把實施決策的原則性和解決問題的靈活性結(jié)合起來?！锻ㄖ烦浞煮w現(xiàn)了二者的高度統(tǒng)一。一方面，《通知》進(jìn)一步明確規(guī)定：凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招拍掛方式公開確定土地價格和土地使用權(quán)人。另一方面又指出，各地要在堅持工業(yè)用地招拍掛出讓制度的基礎(chǔ)上，要充分考慮工業(yè)項目行業(yè)門類多、對產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平要求高等工業(yè)用地的特點，靈活選擇工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓方式。《通知》還進(jìn)一步細(xì)化了工業(yè)用地招拍掛出讓政策的適用范圍。明確了路徑，用供雙方才能更好地運用工業(yè)用地出讓政策。
通過創(chuàng)新機制，完善政策，新出臺的《通知》大大增強了土地出讓制度的可操作性。當(dāng)然，若要把好事辦好，度的把握至關(guān)重要，也就是說，必須使政策的彈性把握在可控范圍內(nèi)。換言之，在當(dāng)前形勢下，既要積極主動服務(wù)，又要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管?！锻ㄖ诽岢觯獜娀瘓?zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓制度。各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處工業(yè)用地出讓和轉(zhuǎn)讓中的違紀(jì)違法案件。我們期待，在“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的攻堅戰(zhàn)中，兩部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》，能夠解決更多實際問題，更大程度地發(fā)揮土地政策的調(diào)控效用。（報 同）
國土資源部 監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知
