關于上半年城鎮(zhèn)單位職工平均工資的說明
國家統(tǒng)計局人口就業(yè)司
一、工資統(tǒng)計制度及數(shù)據(jù)收集方法
（一）平均工資的定義。國家統(tǒng)計局按年度和季度統(tǒng)計的“職工平均工資”數(shù)據(jù)，是根據(jù)“勞動統(tǒng)計報表制度”開展的。平均工資是職工工資總額除以同期職工平均人數(shù)。
（二）工資的構成。根據(jù)國務院批準發(fā)布的《關于工資總額組成的規(guī)定》，工資是指單位以貨幣或?qū)嵨镄问街Ц督o職工的勞動報酬，內(nèi)容包括：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資六個部分。根據(jù)國際慣例，上述六項包括了單位代扣、代繳的職工個人應交納的社會保險金和個人收入所得稅。
（三）統(tǒng)計范圍。工資統(tǒng)計的范圍包括城鎮(zhèn)國有單位、集體單位和股份合作、聯(lián)營、有限責任公司、股份有限公司、外資和港澳臺商投資單位。不包括私營單位、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。
（四）數(shù)據(jù)收集方法。工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程是由各級統(tǒng)計局按照季度、年度等時間要求，向全國約160萬家城鎮(zhèn)單位布置統(tǒng)計報表，各單位填寫后報縣級統(tǒng)計局，然后逐級匯總上報國家統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局負責對省級數(shù)據(jù)的審核、匯總、評估并發(fā)布全國數(shù)據(jù)。
二、上半年平均工資增長情況的分析
（一）平均工資增速大幅回落
上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資14638元，與去年同期的12964元相比，增加了1674元，增長12.9%，同比增幅回落5.1個百分點。今年上半年平均工資增幅為2001年以來最低，說明城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的增長在一定程度上受到了金融危機的影響。
由于工資增長的相對剛性，造成了工資增長并不像其他經(jīng)濟指標那樣迅速下降。另一方面，在金融危機中，處于工資低端的崗位和企業(yè)減少，而處于工資高端的崗位和企業(yè)變化較小，也是造成平均工資數(shù)據(jù)仍然上升的一個原因。
（二）機關事業(yè)單位平均工資增幅快于企業(yè)
上半年，機關平均工資增幅為15.1%，事業(yè)為14.7%，均高于全國平均水平。政策因素是機關、事業(yè)單位工資增長的主要原因，如機關行政單位工資調(diào)整和津補貼規(guī)范目前在逐步兌現(xiàn)；教育部門關于各級學校教師的工資水平不得低于當?shù)赝墑e公務員工資的政策出臺后，今年上半年教育行業(yè)平均工資增長16.1%。
上半年，企業(yè)平均工資增長11.9%，低于全國平均增速。其中，就業(yè)人員較多的制造業(yè)（占28.5%）平均工資增速為8.8%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)為9.6%，租賃和商務服務業(yè)為9.4%；增速較高的行業(yè)有，批發(fā)零售業(yè)15.6%，采礦業(yè)14.8%，金融業(yè)12.5%，建筑業(yè)12.3%，房地產(chǎn)業(yè)12.2%。
根據(jù)測算，在全國平均工資增長12.9%中，企業(yè)貢獻了7.9個百分點，事業(yè)3.5個百分點，機關1.5個百分點。
三、關于擴大工資統(tǒng)計范圍問題
現(xiàn)行工資統(tǒng)計制度確實存在缺欠，主要是統(tǒng)計范圍過窄。在計劃經(jīng)濟體制下，單位只分國有和集體，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，我們已相繼補充了股份制、外資等類型的單位，但仍沒有將城鎮(zhèn)私營單位、個體工商戶納入工資統(tǒng)計。國家統(tǒng)計局已經(jīng)認識到這方面的問題，從2006年開始進行工資統(tǒng)計制度改革，已經(jīng)對城鎮(zhèn)私營單位工資統(tǒng)計開展了試點，2008年私營單位的數(shù)據(jù)已經(jīng)有了初步結(jié)果。由于平均工資是社會保障和國家賠償?shù)日叩闹饕罁?jù)，目前我們就私營單位工資數(shù)據(jù)的使用和公布問題，正在與有關部委協(xié)商。
關于如何對雇工人數(shù)較多的個體工商戶進行工資統(tǒng)計，我局也正在加緊研究。
四、能否發(fā)布按崗位和職業(yè)分組的工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)
按照現(xiàn)行統(tǒng)計方法，工資統(tǒng)計是按單位統(tǒng)計，沒有按崗位進行統(tǒng)計。從國外看，有的國家建立了單獨的薪酬統(tǒng)計調(diào)查制度，定期收集個人的工資和社會保障方面的信息，用以反映不同崗位勞動力的平均價位。我國還沒有建立這樣專門的統(tǒng)計制度，所以現(xiàn)在還不能提供分崗位、分職業(yè)的平均工資。
五、能否發(fā)布“中位數(shù)”或“眾數(shù)”
如果能夠發(fā)布“工資水平中位數(shù)”或者“工資水平眾數(shù)”，更便于公眾理解平均工資及其變化情況。但是如果要計算中位數(shù)或眾數(shù)，就需要對每一個個人的工資收入進行排序或歸類。國家統(tǒng)計局現(xiàn)行工資統(tǒng)計制度還無法做到這一點。
六、提高工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施
我們將從以下兩個方面采取措施：
第一，加強對數(shù)據(jù)源頭的質(zhì)量控制
1、加強企業(yè)統(tǒng)計基礎建設，指導、幫助有條件的企業(yè)建立和完善工資統(tǒng)計臺帳；
2、加強統(tǒng)計方法改革，更多地采用網(wǎng)上直報技術，減少中間環(huán)節(jié)；
3、加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，對違反《統(tǒng)計法》和工資統(tǒng)計制度的行為進行查處；
4、加強對基層單位數(shù)據(jù)的審核，發(fā)現(xiàn)問題返回重報。
第二，加強數(shù)據(jù)評估
利用有關部門行政記錄進行比對，驗證工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的合理性；與歷史資料進行縱向比對，避免趨勢性差錯；結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟形勢的發(fā)展及新出臺的各種分配政策進行綜合評估。
