湖南全省市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議8月6日在長(zhǎng)沙召開(kāi)，標(biāo)志市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。湖南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)于來(lái)山出席會(huì)議并講話。副省長(zhǎng)韓永文主持會(huì)議。
此次機(jī)構(gòu)改革的基本要求和主要任務(wù)有4項(xiàng)，即“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)控編制”。會(huì)議明確提出4點(diǎn)要求。
一是要轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)重點(diǎn)。加快推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。政府在全面履職基礎(chǔ)上，要更加注重有效地貫徹實(shí)施中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，更加注重加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。要強(qiáng)化直接服務(wù)，加強(qiáng)和改善直接面向基層、面向群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾。
二是要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。要在中央規(guī)定的限額內(nèi)合理設(shè)置。大、中、小城市原則上維持1993年機(jī)構(gòu)改革時(shí)確定的分類結(jié)果，政府機(jī)構(gòu)限額分別為40、30、20個(gè)左右?？h政府機(jī)構(gòu)由各地根據(jù)發(fā)展情況和不同縣情，按14至22個(gè)左右掌握。市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)可參照縣的限額，從嚴(yán)掌握。市縣兩級(jí)政府不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱政府工作部門。實(shí)行垂直管理的地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，不計(jì)入市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)及其職能的整合優(yōu)化力度。對(duì)工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、人力資源和社會(huì)保障三個(gè)方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置大體與省里相對(duì)應(yīng)。將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級(jí)以下垂直管理，改為由省市縣政府分級(jí)管理，市縣兩級(jí)藥監(jiān)機(jī)構(gòu)作為同級(jí)政府的工作部門，規(guī)格維持不變。設(shè)區(qū)市的人防辦列入政府機(jī)構(gòu)序列，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)通盤考慮。市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)本級(jí)政府的功能特點(diǎn)，具體設(shè)置形式、名稱、排序等可因地制宜，不統(tǒng)一要求上下對(duì)口。各地可從實(shí)際出發(fā)，合并一些職能相同、相近的部門，允許一個(gè)部門對(duì)口上級(jí)幾個(gè)部門，在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面邁出更大步子。也可以選擇條件具備、又有積極性的縣市政府，探索實(shí)行大部門體制的試點(diǎn)，對(duì)此省里將給予充分支持和一定的獎(jiǎng)勵(lì)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，具體工作交職能部門承擔(dān)，確需保留的，要在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置。市州政府一般不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟也坏贸^(guò)兩個(gè)，規(guī)格為副處級(jí)。
三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，改進(jìn)管理體制。要堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的，則要明確牽頭部門，分清誰(shuí)主辦、誰(shuí)協(xié)辦。要逐步推進(jìn)省直管縣的財(cái)政體制改革，依法探索開(kāi)展省直管縣體制的試點(diǎn)，適度擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
四是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，健全監(jiān)督機(jī)制。這次改革后，絕不允許發(fā)生擅設(shè)機(jī)構(gòu)、擅自升格等違規(guī)行為，嚴(yán)禁規(guī)避限額，新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。要積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)行政編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相一致，確保實(shí)現(xiàn)中央關(guān)于2011年底前完成消化超編人員任務(wù)的目標(biāo)。不得超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，除行政正職由非黨人士擔(dān)任等確屬工作需要、經(jīng)上級(jí)組織批準(zhǔn)的情況外，部門一律不得實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)。不得新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
于來(lái)山對(duì)市縣政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了部署。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，嚴(yán)明改革紀(jì)律，確保市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，確保機(jī)構(gòu)改革與日常工作兩不誤、兩促進(jìn)。 （記者 何淼玲 通訊員 王瑾）
