中華人民共和國商務(wù)部公告
2009年第54號(hào)
2003年8月6日,中華人民共和國商務(wù)部發(fā)布2003年第35號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國的進(jìn)口銅版紙實(shí)施最終反傾銷措施，實(shí)施期限為五年。
反傾銷措施實(shí)施期間，商務(wù)部分別發(fā)布2007年第29號(hào)公告和2008年第73號(hào)公告，依法對(duì)措施進(jìn)行了調(diào)整。
2008年8月5日，商務(wù)部發(fā)布2008年第49號(hào)公告，應(yīng)金東紙業(yè)（江蘇）股份有限公司、山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司、濰坊恒聯(lián)銅版紙有限公司代表中國銅版紙產(chǎn)業(yè)提出的申請(qǐng)，決定對(duì)原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。
本復(fù)審調(diào)查的被調(diào)查產(chǎn)品與原反傾銷調(diào)查被調(diào)查產(chǎn)品一致,即銅版紙，該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》稅則號(hào)：48101300、48101400和48101900，英文名稱為Coated Art Paper(or Board),亦稱Coated Woodfree。
商務(wù)部對(duì)如果終止銅版紙反傾銷措施，導(dǎo)致傾銷和損害繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性進(jìn)行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出繼續(xù)征收反傾銷稅的建議。
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第五十條及國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)的決定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、裁定
商務(wù)部裁定，如果終止原反傾銷措施，原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙對(duì)中國的傾銷可能繼續(xù)發(fā)生；如果終止原反傾銷措施，原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙對(duì)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害可能再度發(fā)生。
二、反傾銷措施
自2009年8月5日起，繼續(xù)按照2003年第35號(hào)公告、2007年第29號(hào)公告和2008年第73號(hào)公告，對(duì)原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙實(shí)施反傾銷措施，實(shí)施期限為五年。
三、征收反傾銷稅的方法
自2009年8月5日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙時(shí)，應(yīng)向中華人民共和國海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。反傾銷稅以海關(guān)審定的完稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征，計(jì)算公式為：反傾銷稅稅額＝海關(guān)完稅價(jià)格×反傾銷稅稅率。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以海關(guān)審定的完稅價(jià)格加上關(guān)稅和反傾銷稅作為計(jì)稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征。
四、行政復(fù)議和行政訴訟
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第五十三條，對(duì)本復(fù)審決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起訴訟。
五、本公告自2009年8月5日起執(zhí)行。
特此公告
附件：中華人民共和國商務(wù)部關(guān)于原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙所適用的反傾銷措施的期終復(fù)審裁定
二○○九年八月四日
附件：
中華人民共和國商務(wù)部關(guān)于原產(chǎn)于日本、韓國的進(jìn)口銅版紙
所適用的反傾銷措施的期終復(fù)審裁定
2008年8月5日，中華人民共和國商務(wù)部（以下稱調(diào)查機(jī)關(guān)）發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國的進(jìn)口銅版紙所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。
調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)終止原反傾銷措施，原產(chǎn)于日本、韓國的進(jìn)口銅版紙對(duì)中國的傾銷和損害繼續(xù)或者再度發(fā)生的可能性進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《反傾銷條例》）第四十八條，作出復(fù)審裁定如下：
一、 原反傾銷措施
2003年8月6日,中華人民共和國商務(wù)部發(fā)布2003年第35號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國的進(jìn)口銅版紙實(shí)施最終反傾銷措施，實(shí)施期限為五年。
反傾銷措施實(shí)施期間，商務(wù)部分別發(fā)布2007年第29號(hào)公告和2008年第73號(hào)公告，依法對(duì)反傾銷措施進(jìn)行了調(diào)整。
二、 期終復(fù)審調(diào)查程序
?。ㄒ唬┑狡诠?/p>
2008年1月15日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布該年度第2號(hào)公告，告知原反傾銷措施將于2008年8月6日到期。根據(jù)《反傾銷條例》，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當(dāng)延長。自該公告發(fā)布之日起，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可在原反傾銷措施終止日90天前，向調(diào)查機(jī)關(guān)提出書面復(fù)審申請(qǐng)。
?。ǘ?fù)審申請(qǐng)
2008年4月29日，金東紙業(yè)（江蘇）股份有限公司、山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司、濰坊恒聯(lián)銅版紙有限公司代表中國銅版紙產(chǎn)業(yè)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了期終復(fù)審申請(qǐng)。申請(qǐng)人主張，如果終止原反傾銷措施，原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙對(duì)中國的傾銷可能繼續(xù)發(fā)生，傾銷對(duì)中國銅版紙產(chǎn)業(yè)造成的損害可能再度發(fā)生，請(qǐng)求調(diào)查機(jī)關(guān)繼續(xù)維持該反傾銷措施。
?。ㄈ┝盖巴ㄖ?/p>
2008年7月24日，調(diào)查機(jī)關(guān)就有關(guān)期終復(fù)審申請(qǐng)事宜通知了日本和韓國駐華使館。
?。ㄋ模┝?/p>
根據(jù)《反傾銷條例》第十一條、第十三條、第十七條和第四十八條規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人資格和申請(qǐng)書的主張及相關(guān)證明材料進(jìn)行了審查，認(rèn)為申請(qǐng)人資格和申請(qǐng)書符合立案要求。
根據(jù)審查結(jié)果及《反傾銷條例》第十六條、第四十八條、第五十一條規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2008年8月5日發(fā)布該年度第49號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國的進(jìn)口銅版紙所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。
?。ㄎ澹?fù)審內(nèi)容
本次復(fù)審調(diào)查的內(nèi)容為，如果終止原反傾銷措施，是否可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生。
（六）立案通知及利害關(guān)系方評(píng)論
立案當(dāng)日，調(diào)查機(jī)關(guān)就立案事宜通知了日本、韓國駐華使館，并將立案公告和申請(qǐng)書公開文本提供給日本、韓國駐華使館。
立案當(dāng)日，調(diào)查機(jī)關(guān)通知了申請(qǐng)人及已知的涉案國生產(chǎn)商和出口商。
在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，沒有利害關(guān)系方對(duì)本次復(fù)審立案發(fā)表評(píng)論意見。
?。ㄆ撸┑怯洃?yīng)訴
2008年8月5日，調(diào)查機(jī)關(guān)在該年度第49號(hào)公告中公布，任何利害關(guān)系方可于立案公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，向調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)參加應(yīng)訴。如利害關(guān)系方未在立案公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向調(diào)查機(jī)關(guān)登記應(yīng)訴，調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定。
在規(guī)定期限內(nèi)，韓國制紙工業(yè)聯(lián)合會(huì)登記應(yīng)訴本次復(fù)審調(diào)查。
（八）傾銷調(diào)查和損害調(diào)查
1．傾銷調(diào)查
?。?）調(diào)查問卷
調(diào)查機(jī)關(guān)向韓國制紙工業(yè)聯(lián)合會(huì)及國內(nèi)申請(qǐng)人發(fā)放了調(diào)查問卷，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)收到了答卷。
?。?）公開信息渠道
調(diào)查機(jī)關(guān)通過查詢海關(guān)數(shù)據(jù)、咨詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、查閱相關(guān)網(wǎng)站、公開刊物等方式，收集了與被調(diào)查產(chǎn)品及其同類產(chǎn)品有關(guān)的數(shù)據(jù)、信息。
?。?）聽證會(huì)
調(diào)查機(jī)關(guān)給予利害關(guān)系方提請(qǐng)召開聽證會(huì)的權(quán)利。復(fù)審調(diào)查期間，沒有利害關(guān)系方申請(qǐng)召開聽證會(huì)。
（4）披露
2009年6月4日，依據(jù)《反傾銷條例》第二十五條，《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》第三條，調(diào)查機(jī)關(guān)就有關(guān)傾銷繼續(xù)或者再度發(fā)生的可能性調(diào)查所依據(jù)的基本事實(shí)，向在復(fù)審調(diào)查過程中提供信息的利害關(guān)系方以及出口國政府進(jìn)行了披露，并給予提出評(píng)論意見的機(jī)會(huì)。
在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，各利害關(guān)系方未對(duì)披露進(jìn)行評(píng)論。
2．損害調(diào)查
?。?）成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組
立案后，調(diào)查機(jī)關(guān)成立了銅版紙反傾銷措施期終復(fù)審產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，負(fù)責(zé)本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查工作。
（2）發(fā)放和收回調(diào)查問卷
2008年9月1日，調(diào)查機(jī)關(guān)向已知的利害關(guān)系方發(fā)放了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》、《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問卷》、《國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷》，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收回了金東紙業(yè)（江蘇）股份有限公司、山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司、濰坊恒聯(lián)銅版紙有限公司遞交的《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》答卷，韓國制紙工業(yè)聯(lián)合會(huì)遞交的《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問卷》答卷。
?。?）聽取利害關(guān)系方意見陳述
2008年9月8日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到本案申請(qǐng)人提交的《關(guān)于召開銅版紙反傾銷措施期終復(fù)審案國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)陳述會(huì)的申請(qǐng)》。2008年9月18日，調(diào)查機(jī)關(guān)召開了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查申請(qǐng)人陳述會(huì)，聽取了申請(qǐng)人陳述的申請(qǐng)理由及對(duì)本案的相關(guān)意見。
（4）接收書面評(píng)論意見
本案調(diào)查過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)收到了申請(qǐng)人提交的《關(guān)于中國國內(nèi)銅版紙市場(chǎng)情況的說明》和《銅版紙市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的說明》及其它補(bǔ)充材料。調(diào)查機(jī)關(guān)未收到有關(guān)利害關(guān)系方提交的書面評(píng)論意見。
?。?）實(shí)地核查
2009年1月至2月期間，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人金東紙業(yè)（江蘇）股份有限公司、山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司、濰坊恒聯(lián)銅版紙有限公司等3家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地核查。實(shí)地核查期間，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)本案申請(qǐng)書、調(diào)查問卷答卷中提供的信息和企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行了核查，并收集了相關(guān)證據(jù)材料。核查結(jié)束時(shí)，3家企業(yè)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了《銅版紙反傾銷措施期終復(fù)審案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查實(shí)地核查后補(bǔ)充、修正材料》。
?。?）信息披露
根據(jù)《反傾銷條例》及《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息查閱與信息披露規(guī)定》，調(diào)查機(jī)關(guān)將本案有關(guān)公開材料及時(shí)送交商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開信息查閱室，供利害關(guān)系方查閱。
2009年6月1日，調(diào)查機(jī)關(guān)向本案有關(guān)利害關(guān)系方披露了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查裁定所依據(jù)的基本事實(shí)，并給予其提出評(píng)論意見的機(jī)會(huì)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，沒有利害關(guān)系方提出評(píng)論意見。
調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)書及所附證據(jù)材料、收回的調(diào)查問卷答卷、實(shí)地核查的結(jié)果、利害關(guān)系方遞交的書面意見及所附證據(jù)材料進(jìn)行了認(rèn)真分析和評(píng)估，在裁決時(shí)給予了考慮。
三、被調(diào)查產(chǎn)品和調(diào)查范圍
?。ㄒ唬┍徽{(diào)查產(chǎn)品
本復(fù)審被調(diào)查產(chǎn)品與原反傾銷調(diào)查被調(diào)查產(chǎn)品一致,即銅版紙，該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》稅則號(hào)：48101300、48101400和48101900。該產(chǎn)品英文名稱為：Coated Art Paper(or Board),亦稱Coated Woodfree。
（二）調(diào)查范圍
原產(chǎn)于日本、韓國的進(jìn)口銅版紙。
四、國內(nèi)同類產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┩惍a(chǎn)品
根據(jù)原反傾銷調(diào)查的最終裁定，原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙和中國國內(nèi)生產(chǎn)的銅版紙?jiān)谖锢砘瘜W(xué)性質(zhì)、制造過程、主要生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品用途以及產(chǎn)品的相互競爭性、替代性等方面均是相同的，屬于同類產(chǎn)品。反傾銷措施實(shí)施期間，原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙與中國國內(nèi)生產(chǎn)的銅版紙均未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，中國國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品屬于同類產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品的相同或相似性包括但不限于如下方面：
1．國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在基本的物理化學(xué)性質(zhì)上與被調(diào)查產(chǎn)品相同，在紙張的基重、厚度、白度、不透明度、光澤度、粗糙度等主要技術(shù)指標(biāo)方面基本相同，在產(chǎn)品的外觀及包裝上與被調(diào)查產(chǎn)品相同或相似。
2．國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品所使用的主要原材料基本相同。銅版紙由銅版原紙和涂料構(gòu)成，銅版原紙是由漂白化學(xué)木漿、造紙?zhí)盍希ǜ邘X土、碳酸鈣、滑石粉等）、增強(qiáng)劑、助留劑等原料加工而成的；涂料則主要包括高嶺土、碳酸鈣、膠乳、涂布淀粉、分散劑、增白劑以及其它助劑。
3．國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在生產(chǎn)流程、制造工藝方面基本相同，都是先由紙機(jī)生產(chǎn)原紙，再由涂布機(jī)進(jìn)行涂布加工，然后由超級(jí)壓光機(jī)進(jìn)行整飾和加工，復(fù)卷后再進(jìn)行必要的分切和包裝。國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品所用的機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)水平與被調(diào)查產(chǎn)品基本相同。
4．國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在用途上基本相同，主要用于各種彩色畫報(bào)、畫冊(cè)、書刊封面、插圖、精美的商品廣告、樣板、商品包裝裝潢圖案、美術(shù)圖片以及彩色報(bào)紙、宣傳畫等。
5．國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品的銷售渠道基本相同，主要通過直銷、代理等方式進(jìn)行，銷售市場(chǎng)區(qū)域基本相同，主要集中在廣州、深圳、廈門、上海、杭州、北京、青島等地區(qū)，客戶群體也基本相同，而且有些客戶完全相同。
中國國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在基本的物理化學(xué)性質(zhì)、主要技術(shù)指標(biāo)、外觀、包裝、原材料構(gòu)成、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品用途、銷售渠道、銷售市場(chǎng)區(qū)域和客戶群體等方面表現(xiàn)為相同或相似，二者具有可比性和可替代性，屬于同類產(chǎn)品。
?。ǘ﹪鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)《反傾銷條例》有關(guān)規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)金東紙業(yè)（江蘇）股份有限公司、山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司和濰坊恒聯(lián)銅版紙有限公司等3家申請(qǐng)人企業(yè)進(jìn)行了審查。調(diào)查期內(nèi)上述企業(yè)銅版紙產(chǎn)量之和占同期全國總產(chǎn)量的60%以上，符合《反傾銷條例》規(guī)定，可以代表中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（以下簡稱國內(nèi)產(chǎn)業(yè)）。除特殊說明外，本案裁定中損害調(diào)查所依據(jù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，均來自上述申請(qǐng)人。
五、復(fù)審調(diào)查期
本次復(fù)審的傾銷調(diào)查期為2007年7月1日至2008年6月30日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期（以下簡稱損害調(diào)查期）為2003年1月1日至2008年6月30日。
六、傾銷繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性
?。ㄒ唬?fù)審調(diào)查期內(nèi)傾銷情況
日本
由于日本的生產(chǎn)商、出口商沒有應(yīng)訴并提交答卷，調(diào)查機(jī)關(guān)無法直接獲得其被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值、出口價(jià)格、調(diào)整因素等數(shù)據(jù)和證據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十一條，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用可獲得的最佳信息對(duì)日本被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值、出口價(jià)格、影響正常價(jià)值和出口價(jià)格可比性因素等進(jìn)行認(rèn)定。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人提供的信息是可獲得的最佳信息，并根據(jù)申請(qǐng)人提供的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)日本被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值、出口價(jià)格進(jìn)行了認(rèn)定，對(duì)影響正常價(jià)值和出口價(jià)格可比性的因素進(jìn)行了調(diào)整，并在同一貿(mào)易環(huán)節(jié)對(duì)正常價(jià)值和出口價(jià)格進(jìn)行了比較。
經(jīng)調(diào)查，傾銷調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于日本的銅版紙對(duì)中國出口存在傾銷。
韓國
由于韓國的生產(chǎn)商、出口商沒有應(yīng)訴并提交答卷，調(diào)查機(jī)關(guān)無法直接獲得其被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值、出口價(jià)格、調(diào)整因素等數(shù)據(jù)和證據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十一條，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用可獲得的最佳信息對(duì)韓國被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值、出口價(jià)格、影響正常價(jià)值和出口價(jià)格可比性因素等進(jìn)行認(rèn)定。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人提供的信息是可獲得的最佳信息，并根據(jù)申請(qǐng)人提供的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)韓國被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值、出口價(jià)格進(jìn)行了認(rèn)定，對(duì)影響正常價(jià)值和出口價(jià)格可比性的因素進(jìn)行了調(diào)整，并在同一貿(mào)易環(huán)節(jié)對(duì)正常價(jià)值和出口價(jià)格進(jìn)行了比較。
經(jīng)調(diào)查，傾銷調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于韓國的銅版紙對(duì)中國出口存在傾銷。
?。ǘ﹥A銷繼續(xù)發(fā)生的可能性
日本
由于沒有日本生產(chǎn)商、出口商應(yīng)訴并提交答卷，依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十一條，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用可獲得的最佳信息，通過對(duì)日本銅版紙傾銷調(diào)查期內(nèi)的傾銷情況、出口能力、對(duì)中國出口、對(duì)第三國（地區(qū)）出口的分析，對(duì)日本銅版紙傾銷繼續(xù)或者再度發(fā)生的可能性進(jìn)行審查。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人提供的信息和中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是可獲得的最佳信息。
1．傾銷調(diào)查期內(nèi)繼續(xù)傾銷
前述傾銷調(diào)查表明，傾銷調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于日本的銅版紙對(duì)中國出口存在傾銷。
2．出口能力
?。?）產(chǎn)能、產(chǎn)量
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，在反傾銷措施實(shí)施期間，日本銅版紙的產(chǎn)能、產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)。2003年日本銅版紙的產(chǎn)能為461萬噸，2008年增長到519萬噸，增幅為13%；2003年日本銅版紙的產(chǎn)量為451萬噸，2008年增長到489萬噸，增幅為8%。
（2）日本國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)情況
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，在反傾銷措施實(shí)施期間，日本國內(nèi)銅版紙的消費(fèi)市場(chǎng)一直處于較為低迷狀態(tài)。2003年至2008年，日本國內(nèi)銅版紙的消費(fèi)量增幅穩(wěn)定在0.8%-2%。
?。?）對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，在反傾銷措施實(shí)施期間，日本銅版紙對(duì)國際市場(chǎng)保持較高的依賴程度。2003年至2008年，日本銅版紙出口數(shù)量穩(wěn)定在30萬噸/年的水平，占同期中國進(jìn)口總數(shù)量的比例為60%-81%。
3．對(duì)中國出口情況
根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在反傾銷措施期間，日本對(duì)中國出口數(shù)量略有下降。2003年日本對(duì)中國出口數(shù)量為7.85萬噸，2008年下降為7.34萬噸，降幅為6.5%；同期日本出口數(shù)量占中國總進(jìn)口量的比例卻略有提升。經(jīng)進(jìn)一步分析，反傾銷措施實(shí)施以后日本對(duì)中國出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，日本通過提高出口中加工貿(mào)易所占比例繼續(xù)維持其在中國市場(chǎng)份額。
根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在反傾銷措施期間，日本對(duì)中國出口銅版紙的價(jià)格并未出現(xiàn)明顯上漲。前述傾銷調(diào)查表明，傾銷調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于日本的銅版紙對(duì)中國出口價(jià)格仍屬傾銷價(jià)格。
4．第三國（地區(qū)）對(duì)日本出口銅版紙的貿(mào)易限制措施
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，傾銷調(diào)查期內(nèi)日本對(duì)中國以外的第三國（地區(qū)）低價(jià)出口銅版紙的數(shù)量約占其對(duì)外出口總量的一半。存在證據(jù)表明，日本對(duì)第三國（地區(qū)）的低價(jià)行為正在受到相關(guān)貿(mào)易限制措施的制約。2000年臺(tái)灣地區(qū)決定對(duì)原產(chǎn)于日本的銅版紙征收反傾銷稅，2006年臺(tái)灣地區(qū)在期終復(fù)審后決定繼續(xù)維持該措施。
上述調(diào)查表明，傾銷調(diào)查期內(nèi)日本對(duì)中國出口銅版紙依然存在傾銷。日本是全球銅版紙主要生產(chǎn)國，擁有巨大的產(chǎn)能和產(chǎn)量，存在較高的國際市場(chǎng)依賴度。中國是全球銅版紙消費(fèi)量增長最快的國家，反傾銷措施實(shí)施期間中國銅版紙消費(fèi)量的平均增幅達(dá)到13%。面對(duì)中國市場(chǎng)的強(qiáng)大吸引力，日本出口銅版紙?jiān)趦r(jià)格未有明顯上漲的情況下，通過提高出口中加工貿(mào)易所占比例繼續(xù)維持甚至提高其在中國市場(chǎng)份額。日本對(duì)第三國（地區(qū)）出口銅版紙存在低價(jià)行為，并正受到相關(guān)進(jìn)口國（地區(qū)）貿(mào)易限制措施的制約。綜上所述，如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于日本的銅版紙對(duì)中國的傾銷有可能繼續(xù)發(fā)生。
韓國
在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，韓國制紙工業(yè)聯(lián)合會(huì)作為利害關(guān)系方登記應(yīng)訴并提供了有關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)韓國制紙工業(yè)聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行了審查。調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，韓國制紙工業(yè)聯(lián)合會(huì)并沒有提供相關(guān)證據(jù)來證明所提交數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十一條，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用可獲得的最佳信息，通過對(duì)韓國銅版紙傾銷調(diào)查期內(nèi)的傾銷情況、出口能力、對(duì)中國出口、對(duì)第三國（地區(qū)）出口的分析，對(duì)韓國銅版紙傾銷繼續(xù)或者再度發(fā)生的可能性進(jìn)行審查。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人提供的信息和中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是可獲得的最佳信息。
1．傾銷調(diào)查期內(nèi)繼續(xù)傾銷
前述傾銷調(diào)查表明，在傾銷調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于韓國的銅版紙對(duì)中國出口存在傾銷。
2．出口能力
?。?）產(chǎn)能、產(chǎn)量
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，在反傾銷措施實(shí)施期間，韓國銅版紙的產(chǎn)能、產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)。2003年韓國銅版紙的產(chǎn)能為179萬噸，2008年增長到231萬噸，增幅為29%；2003年韓國銅版紙的產(chǎn)量為175萬噸，2008年增長到217萬噸，增幅為24%。
?。?）韓國國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)情況
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，在反傾銷措施實(shí)施期間，韓國國內(nèi)銅版紙的消費(fèi)量呈小幅增長趨勢(shì)。2003年至2008年，韓國國內(nèi)銅版紙的消費(fèi)量年平均增長幅度為4%。
?。?）對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，在反傾銷措施實(shí)施期間，韓國銅版紙對(duì)國際市場(chǎng)保持非常高的依賴程度。由于韓國國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)動(dòng)力不足，韓國銅版紙絕大部分依賴于出口。2003年至2008年，韓國銅版紙出口數(shù)量占其產(chǎn)量的比例居高不下，維持在73-92%。
3．對(duì)中國出口情況
根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在反傾銷措施期間，韓國對(duì)中國出口數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)。2003年韓國對(duì)中國出口數(shù)量為9.71萬噸，2008年下降為5.66萬噸，降幅為42%；同期韓國出口數(shù)量占中國總進(jìn)口量的比例也呈下降趨勢(shì)。
根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在反傾銷措施期間，韓國對(duì)中國出口銅版紙的價(jià)格整體呈上升趨勢(shì)。但是前述傾銷調(diào)查表明，傾銷調(diào)查期內(nèi)原產(chǎn)于韓國的銅版紙對(duì)中國出口價(jià)格仍屬傾銷價(jià)格。
4．韓國對(duì)第三國（地區(qū)）出口情況
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，傾銷調(diào)查期內(nèi)韓國對(duì)中國以外的第三國（地區(qū)）低價(jià)出口銅版紙的數(shù)量占其對(duì)外出口總量的一半以上。存在證據(jù)表明，韓國對(duì)第三國（地區(qū)）出口銅版紙同樣存在傾銷。2007年10月25日，美國商務(wù)部公布關(guān)于進(jìn)口自韓國的銅版紙的傾銷最終裁定，認(rèn)定進(jìn)口自韓國的銅版紙存在傾銷，傾銷幅度為0.47-31.55%。
上述調(diào)查表明，傾銷調(diào)查期內(nèi)韓國對(duì)中國出口銅版紙依然存在傾銷。韓國是全球銅版紙主要生產(chǎn)國，擁有巨大的產(chǎn)能和產(chǎn)量，存在非常高的國際市場(chǎng)依賴度。由于受到反傾銷措施限制，韓國對(duì)中國出口銅版紙數(shù)量明顯下降，價(jià)格略有上升。韓國對(duì)第三國（地區(qū)）出口銅版紙存在低價(jià)行為，并被相關(guān)國家（地區(qū)）裁定存在傾銷。綜上所述，如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于韓國的銅版紙對(duì)中國的傾銷有可能繼續(xù)發(fā)生。
?。ㄈ﹥A銷調(diào)查結(jié)論
如果終止原反傾銷措施，原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙對(duì)中國的傾銷有可能繼續(xù)發(fā)生。
七、損害繼續(xù)或者再度發(fā)生的可能性
?。ㄒ唬p害調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展情況
根據(jù)原反傾銷調(diào)查最終裁定，由于原產(chǎn)于日本和韓國的銅版紙向中國大量低價(jià)傾銷出口，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，同類產(chǎn)品產(chǎn)量增長受到抑制，開工率不足，銷售量增長趨緩，庫存居高不下，利潤急劇下滑，投資收益率下降，人均年工資下降，籌資和投資能力下降，中國國內(nèi)銅版紙產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害。采取反傾銷措施后，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到了初步恢復(fù)和發(fā)展。
1．國內(nèi)同類產(chǎn)品表觀消費(fèi)量
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)同類產(chǎn)品表觀消費(fèi)量呈持續(xù)增長趨勢(shì)。2003年至2007年分別為227.1萬噸、275.2萬噸、288.9萬噸、332.0萬噸和367.5萬噸。2004年至2007年分別比上年增長21.20%、4.98%、14.92%和10.69%。2008年1-6月為209.9萬噸，同比增長17.49%。
2．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)能
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)能呈增長趨勢(shì)。2004年至2007年分別比上年增長14.27%、24.99%、14.48%和0.80%，年均增幅為13.30％。2008年1－6月同比增長1.02%。
3．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量呈增長趨勢(shì)。2004年至2007年分別比上年增長19.04%、14.46%、30.74%和6.24%，年均增幅為17.27%。2008年1－6月同比增長6.99%。
4．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷量
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品國內(nèi)銷量呈增長趨勢(shì)。2004年至2007年分別比上年增長4.64%、11.03%、10.22%和6.22%，年均增幅為8.0%。2008年1－6月同比增長0.98%。
5．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場(chǎng)占有率
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場(chǎng)占有率總體呈下降趨勢(shì)。除2005年與上年相比增長2.60個(gè)百分點(diǎn)外，2004年、2006年和2007年分別與上年下降7.12、1.95和1.85個(gè)百分點(diǎn)。2008年1-6月同比下降6.08個(gè)百分點(diǎn)。
6．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價(jià)格
損害調(diào)查期內(nèi)，2003年至2007年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品平均銷售價(jià)格變動(dòng)總體平穩(wěn)，價(jià)格基本維持在5500元/噸左右。2004年同比上升4.52%，2005年和2006年分別同比下降4.59%和1.45%。2008年1-6月價(jià)格回升，同比增長16.82%。
7．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售收入
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品國內(nèi)銷售收入呈增長趨勢(shì)。2004年至2007年分別比上年增長9.38%、5.93%、8.62%和9.22%，年均增幅為8.28%。2008年1-6月同比增長17.96%
8．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品稅前利潤
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品稅前利潤呈增長趨勢(shì)。2004年至2007年分別比上年增長11.31%、7.96%、0.47%和24.96%，年均增幅為10.83%。2008年1-6月同比增長128.01%。
9．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品投資收益率
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品投資收益率先降后升。2004年至2006年分別比上年下降0.29、0.35和0.87個(gè)百分點(diǎn)。2007年有所回升，同比增長1.20個(gè)百分點(diǎn)，2008年1-6月同比增長2.63個(gè)百分點(diǎn)。
10．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品開工率
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品開工率總體呈上升趨勢(shì)。除2005年比上年下降8.27個(gè)百分點(diǎn)外，2004年、2006年和2007年分別比上年增長3.93、12.78和5.55個(gè)百分點(diǎn)。2008年1-6月同比增長6.28個(gè)百分點(diǎn)。
11．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率呈增長趨勢(shì)。2004年至2007年分別比上年增長6.28%、3.77%、27.20%和4.38%。2008年1-6月同比增長6.10%。
12．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品就業(yè)人數(shù)
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品就業(yè)人數(shù)呈增長趨勢(shì)。2004年至2007年分別比上年增長12.01%、10.31%、2.78%和1.78%。2008年1-6月同比增長0.84%。
13．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品人均工資
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品人均工資呈增長趨勢(shì)。2004年至2007年分別比上年增長16.28%、5.77%、14.44%和11.70%。2008年1-6月同比增長13.55%。
14．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品期末庫存
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品期末庫存呈波動(dòng)狀態(tài)。2004年和2006年分別比上年增長65.88%和33.99%，2005年和2007年分別比上年下降28.96%和27.94%。2008年1-6月同比下降25.32%。
15．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品現(xiàn)金流量
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金凈流量總體呈上升趨勢(shì)。除2004年比上年下降66.00%外，2005年至2007年分別比上年增長142.76%、57.27%和4.30％。2008年1-6月同比增長28.51%。
綜上所述，采取反傾銷措施以來，在國內(nèi)表觀消費(fèi)量持續(xù)增長的情況下，損害調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)指標(biāo)總體趨于好轉(zhuǎn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、銷量、銷售收入、稅前利潤、就業(yè)人數(shù)、人均工資以及勞動(dòng)生產(chǎn)率均呈上升趨勢(shì)，投資收益率和經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金凈流量在損害調(diào)查期的后期也有所回升，開工率在2006年之后處于較高水平，損害調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到了初步恢復(fù)和發(fā)展。
但調(diào)查表明，國內(nèi)銅版紙產(chǎn)業(yè)仍然比較脆弱，容易受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊和影響。
中國銅版紙產(chǎn)業(yè)在2000年前后才開始發(fā)展，目前仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，屬于成長期行業(yè)。銅版紙產(chǎn)業(yè)具有規(guī)?；百Y金密集等特點(diǎn)，企業(yè)需投入的資金規(guī)模很大，資金回收緩慢，回收期長達(dá)15年以上。在采取反傾銷措施后，為滿足國內(nèi)快速發(fā)展的需求，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投入大量資金建設(shè)新項(xiàng)目，新項(xiàng)目大多剛建成不久，目前尚處于資金回收初期。
損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品部分經(jīng)營指標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)不利趨勢(shì)，同類產(chǎn)品價(jià)格總體處于低位運(yùn)行，特別是2005年和2006年，價(jià)格分別下降了4.59%和1.45%；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率在2003年至2006年一直呈下降趨勢(shì)，其中2004年、2005年和2006年分別下降了0.29、0.35和0.87個(gè)百分點(diǎn)，直到2007年才有所回升，但仍處于較低水平。
損害調(diào)查期之后，受國際金融危機(jī)及被調(diào)查產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降等因素影響，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品經(jīng)營狀況出現(xiàn)明顯惡化的趨勢(shì)。2008年下半年與上半年相比，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量下降了5.4%，銷量下降了8.2%，開工率下降了6.25個(gè)百分點(diǎn)，期末庫存上升了56.2%，銷售價(jià)格下降了16.3%，銷售收入下降了19.1%，稅前利潤則大幅下降了75.3%，投資收益率下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)金凈流量大幅下降了63.1%。
綜上所述，損害調(diào)查期內(nèi)盡管國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營狀況總體得到了初步的恢復(fù)和發(fā)展，但損害調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部分指標(biāo)以及損害調(diào)查期后的經(jīng)營狀況出現(xiàn)不利趨勢(shì)等情況表明，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口和市場(chǎng)環(huán)境的變化非常敏感，仍然比較脆弱，容易受到?jīng)_擊和損害。
?。ǘ┪磥韲鴥?nèi)市場(chǎng)供需狀況
1．國內(nèi)同類產(chǎn)品表觀消費(fèi)量
損害調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)銅版紙的表觀消費(fèi)量持續(xù)增長。據(jù)中國制漿造紙研究院提供的行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年，中國國內(nèi)銅版紙表觀消費(fèi)量年均增長13%左右，2008年1-6月同比進(jìn)一步增長了17.49%。2008年下半年，在國際金融危機(jī)的沖擊下，中國國內(nèi)銅版紙的消費(fèi)量受到了一定程度的影響，2008年全年消費(fèi)量相比上年增長率有所下降。但據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)，在此后3-5年內(nèi)，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的拉動(dòng)以及2010年上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重要盛事的影響，中國國內(nèi)銅版紙需求量將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)增長幅度基本上和中國GDP增速持平。
據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，近年來全球銅版紙其它主要消費(fèi)市場(chǎng)需求一直處于低迷狀況。2003年至2007年，美國銅版紙消費(fèi)量年均增幅僅有1.7%，西歐為3.0%，日本為1.8%。由于國際金融危機(jī)的爆發(fā)，導(dǎo)致歐美日等國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長受到很大影響，相應(yīng)的銅版紙消費(fèi)量在2008年都出現(xiàn)了大幅下降，預(yù)期未來對(duì)銅版紙的需求也不樂觀。相比之下，中國是全球銅版紙需求增長最快的市場(chǎng)之一，市場(chǎng)前景廣闊。
2．國內(nèi)同類產(chǎn)品供應(yīng)量
據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2003年，中國國內(nèi)銅版紙總產(chǎn)能為225萬噸，總產(chǎn)量為210萬噸，表觀消費(fèi)量為227萬噸。隨著國內(nèi)銅版紙市場(chǎng)需求的快速發(fā)展，國內(nèi)新建和擴(kuò)建了一批銅版紙生產(chǎn)裝置，銅版紙產(chǎn)能大幅增長。由于銅版紙產(chǎn)能的階梯式增長與消費(fèi)量的漸進(jìn)式發(fā)展不完全同步，導(dǎo)致在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了供大于求的情況。2007年，國內(nèi)銅版紙總產(chǎn)能為440萬噸，總產(chǎn)量為420萬噸，表觀消費(fèi)量為368萬噸。行業(yè)預(yù)測(cè)，2008年之后國內(nèi)市場(chǎng)仍將保持穩(wěn)步增長的趨勢(shì)，隨著消費(fèi)量的持續(xù)增長，預(yù)計(jì)未來3-5年中國國內(nèi)銅版紙供需將逐漸趨于平衡。
（三）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口大量增加的可能性
損害調(diào)查期內(nèi)，銅版紙全國總進(jìn)口量以及來自日本和韓國的被調(diào)查產(chǎn)品合計(jì)進(jìn)口量總體呈下降趨勢(shì)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量占國內(nèi)總進(jìn)口量比例維持在30%以上。
據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年至2008年1－6月，國內(nèi)總進(jìn)口量分別為523,779噸、634,921噸、517,324噸、445,503噸、401,940噸和200,334噸。其中，來自日本和韓國的被調(diào)查產(chǎn)品合計(jì)進(jìn)口量分別為175,526噸、241,228噸、162,334噸、147,287噸、139,040噸和67,789噸，占同期國內(nèi)總進(jìn)口量的比例分別為33.51%、37.99%、31.38%、33.06%、34.59%和33.84%。
本案調(diào)查期間，申請(qǐng)人向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了由第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具的《銅版紙市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》及相關(guān)更新補(bǔ)充材料，其他利害關(guān)系方對(duì)該報(bào)告中的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)未提出異議。韓國制紙工業(yè)聯(lián)合會(huì)遞交的《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問卷》答卷中，沒有按要求提供韓國公司的相關(guān)信息和證據(jù)材料。此外，由于日本和韓國生產(chǎn)商、出口商沒有應(yīng)訴，沒有配合調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查，根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定申請(qǐng)人提供的信息和證據(jù)是可獲得的最佳信息，并以此為基礎(chǔ)，考察日本和韓國被調(diào)查產(chǎn)品可能的進(jìn)口量。
日本
據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年至2008年1－6月，日本被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量分別為78,452噸、109,316噸、84,910噸、76,866噸、76,884噸和36,977噸，占同期國內(nèi)總進(jìn)口量的比例分別為14.98%、17.22%、16.41%、17.25%、19.13%和18.46%。
1．產(chǎn)能、國內(nèi)消費(fèi)、需依賴出口的產(chǎn)能、開工率。日本是全球主要的銅版紙生產(chǎn)國之一，銅版紙產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的16％－17％左右。根據(jù)申請(qǐng)人提供的信息，2003年日本銅版紙產(chǎn)能為461萬噸，2007年達(dá)到506萬噸，2008年進(jìn)一步增長到519萬噸。2004年日本銅版紙產(chǎn)能開始超過其國內(nèi)需求量，產(chǎn)能與需求量差額為13萬噸。近年來產(chǎn)能與需求量的差額呈擴(kuò)大趨勢(shì)，2008年達(dá)到19萬噸，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到28萬噸。
據(jù)申請(qǐng)人提供的信息，日本銅版紙的進(jìn)口量也較大，2003年至2005年均保持在25萬噸以上，近兩年雖有所下降，但仍保持在10萬噸以上。由于日本進(jìn)口的銅版紙占據(jù)了本國市場(chǎng)，從而減少了日本生產(chǎn)的銅版紙?jiān)诒緡袌?chǎng)消化的數(shù)量，也就相應(yīng)增加了日本需依賴出口的產(chǎn)能?？紤]到日本進(jìn)口銅版紙的影響，自2003年以來，日本需依賴出口的銅版紙產(chǎn)能一直保持在20萬噸以上，最高年份達(dá)40萬噸。
根據(jù)申請(qǐng)人提供的信息，2003年至2007年，日本銅版紙的開工率平均達(dá)到98％以上，處于較高水平。但受本國市場(chǎng)供大于求和美國等主要出口市場(chǎng)需求萎縮等形勢(shì)的影響，日本銅版紙廠商已開始削減國內(nèi)產(chǎn)量，2008年開工率出現(xiàn)了下降，僅有94%左右，而且還有進(jìn)一步下降的可能性。在全球其它主要銅版紙市場(chǎng)增長緩慢的情況下，保持穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭，且潛力巨大的中國銅版紙市場(chǎng)很可能成為日本銅版紙的重點(diǎn)出口市場(chǎng)。一旦終止反傾銷措施，為提高開工率，日本過剩的銅版紙產(chǎn)能很可能更多地轉(zhuǎn)向中國市場(chǎng)。
2．對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度。據(jù)申請(qǐng)人提供的信息，日本銅版紙具有較強(qiáng)的出口能力，2003年以來其對(duì)外出口量均保持在30萬噸以上，最高達(dá)到39萬噸，對(duì)國外市場(chǎng)依賴程度較高。2003年至2007年，在被采取反傾銷措施的情況下，日本銅版紙對(duì)中國出口量占其同期總出口量的比例達(dá)到15%以上，說明中國是日本銅版紙對(duì)外出口的主要目標(biāo)市場(chǎng)之一，對(duì)其具有較大的吸引力。
3．出口其它市場(chǎng)存在障礙。根據(jù)申請(qǐng)人提供的信息，2000年臺(tái)灣地區(qū)對(duì)來自日本的銅版紙征收反傾銷稅，2006年經(jīng)過期終復(fù)審調(diào)查后，決定自2006年3月3日起，繼續(xù)對(duì)來自日本的進(jìn)口銅版紙征收5年的反傾銷稅，稅率為13.54％－44.58％，目前該措施仍在實(shí)施中。
4．對(duì)中國出口擁有競爭優(yōu)勢(shì)。日本與中國鄰近，運(yùn)距短，運(yùn)費(fèi)低，交貨期也短，具有明顯的競爭優(yōu)勢(shì)。日本與中國文化相近，日本銅版紙廠商熟悉中國市場(chǎng)，也更容易融入中國市場(chǎng)。在被采取反傾銷措施的情況下，日本銅版紙對(duì)華出口仍然保持一定的數(shù)量規(guī)模，且對(duì)華銷售渠道較為健全，一旦終止反傾銷措施，日本可迅速擴(kuò)展其對(duì)華出口業(yè)務(wù)，加大了其對(duì)華出口數(shù)量增長的可能性。
韓國
據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年至2008年1－6月，韓國被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量分別為97,074噸、131,912噸、77,424噸、70,421噸、62,156噸和30,811噸，占同期國內(nèi)總進(jìn)口量的比例分別為18.53%、20.78%、14.97%、15.81%、15.46%和15.38%。
1、產(chǎn)能、國內(nèi)消費(fèi)、需依賴出口的產(chǎn)能、開工率。根據(jù)申請(qǐng)人提供的信息，2003年韓國銅版紙產(chǎn)能為179萬噸，2007年已經(jīng)達(dá)到220萬噸，2008年進(jìn)一步增長到231萬噸。相對(duì)其較大的產(chǎn)能，韓國銅版紙的國內(nèi)消費(fèi)嚴(yán)重不足，產(chǎn)能是其需求量的三倍左右。近年來韓國銅版紙產(chǎn)能與需求之間的差額不斷擴(kuò)大，從2003年的115萬噸擴(kuò)大到2008年的154萬噸，預(yù)計(jì)2010年差額將達(dá)到174萬噸。
據(jù)申請(qǐng)人提供的信息，2003年以來,韓國進(jìn)口銅版紙的數(shù)量有所增長，占據(jù)了一部分韓國國內(nèi)市場(chǎng)，增加了韓國需依賴出口的生產(chǎn)能力。2003年至2008年，韓國需依賴出口的銅版紙產(chǎn)能持續(xù)增長，2007年已經(jīng)突破了150萬噸，2008年進(jìn)一步增至161萬噸，數(shù)量較大。
根據(jù)申請(qǐng)人提供的信息，2003年至2007年，韓國銅版紙的產(chǎn)量與產(chǎn)能同步增長，由175萬噸增至216萬噸，同期開工率達(dá)到99%左右，處于較高水平。但受國內(nèi)銅版紙市場(chǎng)長期處于嚴(yán)重供過于求的狀況以及歐美等主要銅版紙出口市場(chǎng)需求不振的影響，2008年韓國銅版紙的開工率開始出現(xiàn)了下降，僅有94%左右，而且還有進(jìn)一步下降的可能性。在上述情況下，如果終止反傾銷措施，韓國很有可能將其過剩產(chǎn)能進(jìn)一步轉(zhuǎn)向需求潛力巨大的中國市場(chǎng)，以便維持高開工率，爭取利潤最大化并保障其產(chǎn)品的競爭力，其對(duì)中國的出口數(shù)量將很可能大量增長。
2．對(duì)國外市場(chǎng)的依賴程度。據(jù)申請(qǐng)人提供的信息，韓國銅版紙對(duì)外出口數(shù)量很大，出口量占其產(chǎn)量的比例在2003年至2008年分別為88.57%、92.82%、86.47%、81.34%、78.70%和73.27%，平均比例高達(dá)84%左右，說明韓國銅版紙對(duì)國外市場(chǎng)的依賴程度很高。2003年至2007年，在被采取反傾銷措施的情況下，韓國銅版紙對(duì)中國出口量占同期總出口量的比例達(dá)到15%以上，說明中國是韓國銅版紙對(duì)外出口的主要目標(biāo)市場(chǎng)之一，對(duì)韓國銅版紙廠商具有較大的吸引力。
3．韓國銅版紙對(duì)中國出口擁有競爭優(yōu)勢(shì)。韓國與中國市場(chǎng)鄰近，運(yùn)距短，這將有利于減少韓國對(duì)外出口的運(yùn)費(fèi)成本，縮短交貨期，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，具有明顯的競爭優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于歐美等運(yùn)費(fèi)高昂的遠(yuǎn)距離市場(chǎng)，運(yùn)距短且市場(chǎng)潛力大的中國市場(chǎng)對(duì)韓國無疑具有極大的吸引力。韓國銅版紙廠商熟悉中國市場(chǎng)，加上文化的相近，也更容易融入中國市場(chǎng)。在被采取反傾銷措施的情況下，韓國銅版紙對(duì)華出口仍然保持一定的規(guī)模和數(shù)量，對(duì)華銷售渠道仍較為健全。一旦終止反傾銷措施，韓國有加大其對(duì)華出口數(shù)量的可能性。
上述事實(shí)表明，日本、韓國銅版紙具有較大的生產(chǎn)能力和出口能力，其國內(nèi)銅版紙市場(chǎng)已經(jīng)處于供過于求的局面；2008年日本、韓國銅版紙的開工率已經(jīng)出現(xiàn)了下降，而且日本、韓國銅版紙國內(nèi)市場(chǎng)和出口市場(chǎng)的狀況表明其開工率將有進(jìn)一步下降的可能性；日本、韓國銅版紙對(duì)國外市場(chǎng)的依存度較高，對(duì)外出口形勢(shì)并不樂觀；中國是日本、韓國銅版紙對(duì)外出口的主要目標(biāo)市場(chǎng)之一，中國市場(chǎng)具有其它市場(chǎng)無法比擬的競爭優(yōu)勢(shì)，對(duì)其吸引力較大；原反傾銷案件中日本、韓國對(duì)華出口存在傾銷歷史且出口數(shù)量較大，如果終止反傾銷措施，中國市場(chǎng)可能繼續(xù)成為日本、韓國轉(zhuǎn)移其過剩產(chǎn)能的重要市場(chǎng)，日本、韓國被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)華出口數(shù)量將有可能大量增加。
（四）被調(diào)查產(chǎn)品可能對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響
1．被調(diào)查產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)
據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，損害調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品向中國出口的加權(quán)平均價(jià)格呈上升趨勢(shì)。2003年至2008年1-6月分別為746.86美元/噸、754.96美元/噸、791.18美元/噸、801.25美元/噸、837.50美元/噸和899.81美元/噸，2004年至2007年分別比上年增長1.08%、4.80%、1.27%和4.52%，2008年1-6月同比增長9.77%。但通過被調(diào)查產(chǎn)品出口價(jià)格和其主要原材料成本之間的比較可以看出，在主要原材料成本不斷上漲的情況下，被調(diào)查產(chǎn)品出口價(jià)格的上漲幅度總體小于其主要原材料成本的上漲幅度。
|
年份
|
進(jìn)口木漿平均價(jià)格變化幅度
|
銅版紙成本變化幅度
|
被調(diào)查產(chǎn)品平均價(jià)格變化幅度
|
|
|
|
04年較03年
|
9.95%
|
4.21%
|
1.08%
|
|
|
05年較04年
|
-0.21%
|
-0.09%
|
4.80%
|
|
|
06年較05年
|
13.40%
|
5.66%
|
1.27%
|
|
|
07年較06年
|
16.00%
|
6.76%
|
4.52%
|
|
注：中國銅版紙生產(chǎn)所需木槳主要從國際上購買，中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口木槳價(jià)格基本反映當(dāng)期國際市場(chǎng)價(jià)格水平。
銅版紙的主要原材料是紙漿，紙漿占銅版紙成本的比例為65%左右。如上表所示，反傾銷措施實(shí)施期間紙漿的價(jià)格總體呈大幅上升的趨勢(shì)，但2003年至2007年中多數(shù)年份，被調(diào)查產(chǎn)品的加權(quán)平均價(jià)格漲幅都低于成本的上漲幅度，被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格實(shí)際上仍處于較低水平。
傾銷調(diào)查表明，在采取反傾銷措施的情況下，被調(diào)查產(chǎn)品仍存在傾銷行為。如果終止反傾銷措施，則被調(diào)查產(chǎn)品可能繼續(xù)傾銷，以搶占中國市場(chǎng)。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年9月以來，被調(diào)查產(chǎn)品的平均進(jìn)口價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)，10月和11月，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格環(huán)比分別下降了2.84%和1.08%，12月環(huán)比略有回升。如下表所示：
|
期間
|
被調(diào)查產(chǎn)品平均進(jìn)口價(jià)格（美元/噸）
|
價(jià)格變化趨勢(shì)
|
|
2008年9月
|
1046.45
|
-
|
|
2008年10月
|
1016.74
|
-2.84%
|
|
2008年11月
|
1005.78
|
-1.08%
|
|
2008年12月
|
1017.55
|
1.17%
|
綜上所述，如果終止反傾銷措施，被調(diào)查產(chǎn)品價(jià)格存在進(jìn)一步下降的可能性。
2．國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)預(yù)測(cè)
2003年至2007年，國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格變動(dòng)較為平穩(wěn)，但總體處于低位。在原材料價(jià)格總體上漲的情況下，2005年和2006年價(jià)格分別下降了4.59%和1.45%，說明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的市場(chǎng)競爭十分激烈。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，損害調(diào)查期之后，受國際金融危機(jī)和被調(diào)查產(chǎn)品價(jià)格下降等因素的影響，國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格開始出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，2008年下半年與上半年相比價(jià)格已經(jīng)下降了16.3%。
目前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在規(guī)格、質(zhì)量、用途等方面基本相同。經(jīng)過近年來的發(fā)展，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)都得到了較快的提升，被調(diào)查產(chǎn)品相對(duì)于國內(nèi)同類產(chǎn)品沒有特別的優(yōu)勢(shì)，降價(jià)銷售就成為其有力的競爭手段。2005年以來，國內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)供大于求的局面，在巨大的市場(chǎng)供應(yīng)壓力下，如果終止反傾銷措施，被調(diào)查產(chǎn)品為恢復(fù)和擴(kuò)大其市場(chǎng)份額，不僅所有的降價(jià)空間都可能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的價(jià)格下降幅度，甚至有可能以更低的傾銷價(jià)格搶占中國市場(chǎng)，屆時(shí)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品將受到被調(diào)查產(chǎn)品更大的打壓，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價(jià)格存在進(jìn)一步下滑的可能性。
（五）未來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況
2003年實(shí)施反傾銷措施之后，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況與采取反傾銷措施之前相比有所改善。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)目前仍處于成長期，企業(yè)建設(shè)新項(xiàng)目投入的巨額資金尚未有效回收，國內(nèi)銅版紙產(chǎn)能階梯式增長與需求漸進(jìn)式發(fā)展之間的不同步導(dǎo)致了目前出現(xiàn)銅版紙產(chǎn)能短期內(nèi)供大于求的局面。損害調(diào)查期內(nèi)以及之后國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)不利趨勢(shì)表明，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口和市場(chǎng)環(huán)境的變化非常敏感，仍然比較脆弱，容易受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊和影響。
傾銷調(diào)查表明，如果終止反傾銷措施，被調(diào)查產(chǎn)品有可能繼續(xù)傾銷，其對(duì)華出口數(shù)量很可能大幅增加，其出口價(jià)格很可能進(jìn)一步降低，這對(duì)目前競爭已經(jīng)十分激烈的國內(nèi)市場(chǎng)很可能帶來巨大的沖擊和影響。屆時(shí)，國內(nèi)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格存在進(jìn)一步下滑的可能性，同類產(chǎn)品的開工率也將可能大幅下降，產(chǎn)銷狀況惡化，市場(chǎng)份額出現(xiàn)下降，銷售收入可能進(jìn)一步出現(xiàn)相對(duì)或絕對(duì)減少，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步縮減，虧損進(jìn)一步加劇。如果國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益出現(xiàn)大幅下滑，將會(huì)給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大量投資的回收帶來很大的負(fù)面影響，并對(duì)企業(yè)還貸和進(jìn)一步的投資形成阻礙，不僅會(huì)影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至可能導(dǎo)致國內(nèi)部分企業(yè)停產(chǎn)或倒閉。
（六）產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查結(jié)論
1．得益于反傾銷措施的作用，與反傾銷措施實(shí)施前的損害狀況相比，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，損害調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到了初步的恢復(fù)和發(fā)展。
2．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)、損害調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品部分指標(biāo)出現(xiàn)不利趨勢(shì)以及損害調(diào)查期后的經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化等情況表明，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口和市場(chǎng)環(huán)境的變化非常敏感，仍然比較脆弱，容易受到進(jìn)口產(chǎn)品的降價(jià)沖擊和影響。
3．未來國際國內(nèi)銅版紙市場(chǎng)的供需狀況，日本和韓國銅版紙產(chǎn)能、國內(nèi)消費(fèi)和需依賴出口的產(chǎn)能狀況，日本和韓國銅版紙的開工率、對(duì)國外市場(chǎng)的依賴程度、對(duì)華出口和對(duì)第三國（地區(qū)）出口的變化，以及日本和韓國銅版紙對(duì)中國出口擁有諸多競爭優(yōu)勢(shì)等情況表明，如果終止反傾銷措施，被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量存在大量增加的可能性。
4．傾銷調(diào)查表明，終止反傾銷措施，傾銷有可能繼續(xù)發(fā)生。中國國內(nèi)市場(chǎng)競爭日趨激烈，在巨大的市場(chǎng)供應(yīng)壓力下，終止反傾銷措施，被調(diào)查產(chǎn)品不僅所有的降價(jià)空間都可能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的價(jià)格下降幅度，甚至有可能以更低的傾銷價(jià)格搶占中國市場(chǎng)，國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格很可能會(huì)受到進(jìn)一步的壓制。
5．如果終止反傾銷措施，受被調(diào)查產(chǎn)品傾銷進(jìn)口的影響，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營狀況將可能出現(xiàn)進(jìn)一步惡化，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)很可能再度遭受被調(diào)查產(chǎn)品傾銷進(jìn)口的損害。
八、復(fù)審裁定
根據(jù)以上調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)裁定如下：
如果終止原反傾銷措施，原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙對(duì)中國的傾銷有可能繼續(xù)發(fā)生。
如果終止原反傾銷措施，原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙對(duì)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害有可能再度發(fā)生。
