關(guān)于做好2009年下半年農(nóng)村義務(wù)教育化債工作的通知
國農(nóng)改辦[2009]30號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為全面落實中央有關(guān)化債政策，今年以來各地高度重視，精心部署，穩(wěn)步推進農(nóng)村義務(wù)教育化債工作，取得了積極成效。截至2009年6月底，首批14個試點省區(qū)累計償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)421.7億元，占鎖定債務(wù)額的85.5%，比2008年底增加95.1億元；各非試點省份也按照中央要求，扎實做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實、審計鎖定和資金籌措等基礎(chǔ)性工作。為確保化債工作健康有序進行，完成預(yù)定的工作目標，現(xiàn)就做好2009年下半年化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作提出以下意見：
一、全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)
按照2009年中央1號文件要求，全國要在2010年基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作?；廪r(nóng)村“普九”債務(wù)的試點省份，要按照清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的有關(guān)程序和政策要求，盡快對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)進行清理核實和審計鎖定，并落實資金，組織開展償還；各非試點省份要將農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)與農(nóng)村“普九”債務(wù)一并納入清理化解范圍，不僅要清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，還要清理化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，確保按時保質(zhì)保量完成中央提出的化債任務(wù)。
二、切實加強償債資金管理
為確保化債工作順利進行，各地要根據(jù)審計鎖定的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)規(guī)模，落實好各級政府的籌資責(zé)任，確保所籌措的償債資金與審計鎖定的債務(wù)余額一致。要加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控力度，省本級要多承擔(dān)一些，盡可能減輕縣級的籌資壓力，適當(dāng)降低財政困難縣的籌資比重，做到缺口上移。各級財政安排的償債資金要納入國庫單一賬戶體系管理，實行專款專用、分賬核算，將償債資金從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。償還債務(wù)必須使用償債特設(shè)專戶，不得擅自在特設(shè)專戶外支付償債資金。要實行償債銷號制度，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。
已完成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)任務(wù)且償債資金有結(jié)余的地區(qū)，要按照財政部《化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點補助辦法》的有關(guān)規(guī)定，將結(jié)余資金用于化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，沒有完成“普九”達標和“兩基”攻堅的地區(qū)，要優(yōu)先安排用于“普九”達標和“兩基”攻堅，再有剩余的地區(qū)可以安排用于化解其他政府性債務(wù)等相關(guān)支出。年終時，將結(jié)余資金使用情況報省級化債主管部門，并由省級化債主管部門報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）備案。
三、嚴格防范債務(wù)遺漏
在實施農(nóng)村義務(wù)教育化債過程中，個別省份遺漏了掛在村級賬上的債務(wù)。按照中央有關(guān)化債政策要求，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，不僅要化解掛在縣鄉(xiāng)政府部門、農(nóng)村中小學(xué)校賬上的債務(wù)，還要化解掛在村級組織、國有農(nóng)場、林場等有關(guān)單位賬上的債務(wù)。各試點省份要盡快開展查缺補漏工作，解決遺留問題；各非試點省份要對債務(wù)清理核實和審計鎖定工作開展監(jiān)督檢查和“回頭看”活動，確保沒有遺漏相關(guān)債務(wù)。
四、建立制止農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定機制
國務(wù)院高度重視制止農(nóng)村義務(wù)教育新債問題。各地要積極探索建立制止農(nóng)村義務(wù)教育新債的穩(wěn)定機制。一是嚴格落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。二是合理制定義務(wù)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，加強源頭控制，學(xué)校基本建設(shè)要與政府財力水平相適應(yīng)。三是進一步規(guī)范各地和有關(guān)部門的行為，嚴格控制出臺各種新的教育達標、升級、評優(yōu)和超規(guī)模建設(shè)的文件。四是建立健全農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)項目審批制度。學(xué)校年度基本建設(shè)項目要按規(guī)定程序申報，經(jīng)教育、發(fā)展改革、財政等部門審核并報縣級政府批準后組織實施；未經(jīng)批準、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。五是建立健全農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。
五、加快化債工作進度
為確保按時保質(zhì)保量完成中央提出的化債任務(wù)，各地要切實增強緊迫感，加快推進化債工作。一是已經(jīng)完成化債任務(wù)的省份要按照工作小組考核驗收的有關(guān)要求，對所屬縣市化債任務(wù)完成情況進行自查、自評、自驗，開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，鞏固化債成果。二是尚未完成化債任務(wù)的試點省份要積極動員部署，強化化債責(zé)任，對落后地區(qū)進行重點督導(dǎo)，盡快完成化債任務(wù)和自查自驗工作，今年年底前做好工作小組考核驗收的各項準備工作。三是各非試點省份要在完成債務(wù)清理核實和審計鎖定的基礎(chǔ)上盡快研究制訂化債實施方案，并在上報省級人民政府之前送工作小組辦公室預(yù)審，自主啟動債務(wù)償還工作。四是要建立健全農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，盡快將債務(wù)清理核實、審計鎖定和償還兌付等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，并通過財政部內(nèi)部信息網(wǎng)報送工作小組辦公室；利用自主開發(fā)債務(wù)系統(tǒng)的省份要抓緊做好接口處理和數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作，確保全國債務(wù)數(shù)據(jù)的完整、統(tǒng)一。五是做好化債基礎(chǔ)管理工作，從債務(wù)清理核實、資金籌措、償還兌付和賬務(wù)處理等各個環(huán)節(jié)，加強制度建設(shè)，嚴格規(guī)范操作，切實做到債務(wù)認定有憑據(jù)、資金籌措有來源、債務(wù)償還有程序，賬務(wù)處理要規(guī)范。
國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室
二○○九年七月十二日
關(guān)于盡快報送農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)數(shù)據(jù)的緊急通知
國農(nóng)改辦[2009]27號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為確保農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債試點工作順利推進，及時發(fā)現(xiàn)化債過程中存在的問題，對化債工作進展情況實施全面監(jiān)管，請各?。ㄊ?、區(qū)）負責(zé)化債工作的單位盡快組織力量，通過全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，將債務(wù)核實鎖定和償還的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送我辦。該監(jiān)管系統(tǒng)的建立及債務(wù)數(shù)據(jù)的真實完整性將作為考核驗收的重要依據(jù)，并據(jù)此酌情扣減中央化債補助資金剩余部分。請各地高度重視，盡快安排專人完成數(shù)據(jù)報送工作。
聯(lián)系人：易赟 010-68553498
技術(shù)咨詢：中財信公司 高尚 13701065365
國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室
2009年6月25日
