（2009年7月25日）
張寶順
山西是受國際金融危機(jī)沖擊較嚴(yán)重的省份之一。在全省上下積極應(yīng)對、共同努力下，加之外部需求逐步回暖，全省經(jīng)濟(jì)觸底反彈，主要指標(biāo)止跌回升，積極因素明顯增多，特別是5、6月份變化更大、回暖更快，呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的基本態(tài)勢，增強(qiáng)了全省人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心。
實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)異常艱巨，下半年工作需要付出更多努力。保增長是系統(tǒng)工程，必須攥緊拳頭，形成合力，重點(diǎn)突破，齊心協(xié)力加以推進(jìn)。
第一，在增強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的 “牽引力”上要有新突破
全省重點(diǎn)工程建設(shè)總體推進(jìn)良好，下半年還將有一大批重點(diǎn)工程開工建設(shè)。這么大的建設(shè)規(guī)模，對我們的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力是一個現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，要確保重點(diǎn)工程建設(shè)出速度、出質(zhì)量、出精品。一是要抓開工。對尚未開工的項(xiàng)目要進(jìn)行集中會審和協(xié)調(diào)督辦，在政策范圍內(nèi)加快解決土地、環(huán)評、征地補(bǔ)償?shù)葐栴}，強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)責(zé)任制，盡早全部開工。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目庫的充實(shí)和儲備，以扎實(shí)的前期準(zhǔn)備爭取國家更多的支持。二是要抓進(jìn)度。目前是施工的黃金季節(jié)，工程建設(shè)要盡量往前趕。多數(shù)工程的前期準(zhǔn)備工作是好的，要細(xì)化進(jìn)度時(shí)間表，倒排工期，資金、物資和施工各個環(huán)節(jié)都要通盤謀劃，切實(shí)提高工程效率。三是要抓拉動。引導(dǎo)和鼓勵重點(diǎn)工程與我省企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，從基建、材料、設(shè)備等方面加大對經(jīng)濟(jì)的拉動，這樣既可降低運(yùn)輸成本、加快工程建設(shè)進(jìn)度，又可以幫助本地企業(yè)穩(wěn)定市場，擴(kuò)大投資的乘數(shù)效應(yīng)。四是要抓服務(wù)。組織好省市縣三級機(jī)關(guān)干部對口幫扶重點(diǎn)工程和企業(yè)工作，尤其是對一些工作量大、涉及環(huán)節(jié)多，急需加強(qiáng)部門之間、省市之間、市縣之間統(tǒng)籌配合的，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)實(shí)在在地解決問題，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境。
這里，強(qiáng)調(diào)一下資金支持問題。無論是保增長加快項(xiàng)目建設(shè)也好，還是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展也好，都需要強(qiáng)有力的資金支持。一要繼續(xù)增加政府投資。提高資金到位率，把投資迅速轉(zhuǎn)化成實(shí)物工作量，并強(qiáng)化對資金使用情況的監(jiān)督檢查。特別要把政府投資作為撬動非國有投資的杠桿，把非國有投資作為緩解地方配套資金緊張的重要力量，促進(jìn)投資的全面配套落實(shí)。二要保持信貸投放合理增長。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌配置信貸資源，增加信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大短期貸款投放。繼續(xù)加大重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目與銀行的對接，抓緊落實(shí)已簽約的授信指標(biāo)。優(yōu)先保證重點(diǎn)工程的信貸需求，加大對新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、拉動作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性企業(yè)的信貸支持力度。三要繼續(xù)推動企業(yè)通過發(fā)行中、短期票據(jù)募集發(fā)展資金。鼓勵和支持企業(yè)通過發(fā)行中、短期票據(jù)從市場融資，把發(fā)債企業(yè)類型從傳統(tǒng)支柱型企業(yè)擴(kuò)大到商貿(mào)流通企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)和中小企業(yè)，使更多企業(yè)享受到快速高效、成本低廉的融資。四要加快激活民間資本，合理引導(dǎo)民間資本投向。放寬準(zhǔn)入門檻，清理、取消各種限制性、歧視性規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)非國有資本進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，使社會投資與政府投資相輔相成，增強(qiáng)投資拉動的可持續(xù)性。五要著力解決中小企業(yè)貸款難問題。加強(qiáng)企業(yè)資信評級工作，加快信用體系建設(shè)，增加中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，促進(jìn)地方金融生態(tài)環(huán)境改善，更好地落實(shí)金融服務(wù)中小企業(yè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對基本面比較好、信用記錄較好、市場前景好但經(jīng)營財(cái)務(wù)出現(xiàn)暫時(shí)困難企業(yè)的信貸支持，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。
第二，在增強(qiáng)煤炭資源整合對經(jīng)濟(jì)增長的 “促進(jìn)力”上要有新突破
煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其增加值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。穩(wěn)住了煤炭經(jīng)濟(jì)，就穩(wěn)住了全省經(jīng)濟(jì)的主體和基本面。加快推進(jìn)煤炭資源整合，是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是在應(yīng)對國際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn) “三?！蹦繕?biāo)中發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)中流砥柱作用的重大舉措，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義。一是要通過整合提高煤炭企業(yè)的綜合競爭力。各整合主體要充分發(fā)揮管理、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化全面技改和全員培訓(xùn)，用先進(jìn)工藝裝備改造提升重組礦井，建設(shè)一批以機(jī)械化、信息化武裝起來的煤炭大企業(yè)，全面提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和資源利用水平。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管兩個主體責(zé)任，深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，按照建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的要求，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是要搞好煤炭的產(chǎn)運(yùn)銷調(diào)控?？茖W(xué)組織整合期間的煤炭生產(chǎn)，組織符合條件的煤炭企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工，正在改造建設(shè)的要加快進(jìn)度。加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整銷售策略，擴(kuò)大煤炭外調(diào)量，鞏固煤炭市場份額，保持煤炭價(jià)格基本穩(wěn)定。注重煤焦冶電等高度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的相互平衡，推動建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，在產(chǎn)品價(jià)格、供貨方式等方面采取更靈活的辦法，使單一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榧寒a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是要促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的理念，以建設(shè)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托，加快煤矸石電廠、礦井水處理、煤層氣綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。著眼煤電、煤焦化、煤化工、煤建材、煤氣化、煤變油等產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批附加值高、市場前景好的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。四是要更好地發(fā)揮煤炭企業(yè)促進(jìn)地方發(fā)展的作用。資源整合是重大的利益關(guān)系調(diào)整，涉及縣域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入和民生民計(jì)，也涉及到 “四礦”問題的統(tǒng)籌解決。整合重組后，煤炭企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?、群眾的利益格局要加以延續(xù)和完善，特別是 “以煤補(bǔ)農(nóng)”的安排不能因企業(yè)主體的改變而改變，包括解決好群眾生活用煤、過冬用煤等實(shí)際問題，并通過設(shè)立扶貧基金等途徑，健全 “以煤補(bǔ)農(nóng)”長效機(jī)制。
第三，在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟(jì)增長的 “提升力”上要有新突破
如果說遏制經(jīng)濟(jì)下滑的重點(diǎn)是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的話，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好態(tài)勢，更需要加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程。要抓緊落實(shí)國家和我省出臺的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，特別是從發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、帶動作用等方面綜合考慮，要集中力量打好五項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要打好鋼鐵、焦炭等產(chǎn)業(yè)集約整合攻堅(jiān)戰(zhàn)。全國范圍內(nèi)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)兼并重組勢頭迅猛，要支持太鋼等優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并和重組，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)提升綜合競爭力。焦炭行業(yè)要從全國視野、在全省層面推進(jìn)整合，加快大型焦炭集團(tuán)和焦化園區(qū)建設(shè)步伐，提升焦炭企業(yè)對于上下游行業(yè)的議價(jià)能力，逐步緩解 “兩面受擠”的被動格局。二要打好重型汽車規(guī)模生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。汽車產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)的集大成者，山西作為裝備制造業(yè)基地應(yīng)該占有一席之地。要依托太原南方重汽、運(yùn)城通達(dá)、中信機(jī)電、大齒集團(tuán)等企業(yè)，優(yōu)化整合、加大投入、培育龍頭，帶動重車變速箱、重車車橋、離合器、渦輪增壓器等車載系統(tǒng)和傳動系統(tǒng)汽車零部件的生產(chǎn)，大力發(fā)展重載汽車、專用車，形成具有國內(nèi)先進(jìn)水平的重型汽車及零部件制造基地。同時(shí)，依托我省醇醚燃料優(yōu)勢，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展新型煤基燃料汽車。三要打好不銹鋼、鋁鎂合金加工延伸攻堅(jiān)戰(zhàn)。我省必須加快實(shí)現(xiàn)由原材料基地向現(xiàn)代加工業(yè)基地的跨越。
依托太原不銹鋼生態(tài)工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展大型醫(yī)用設(shè)備、化工機(jī)械、食品機(jī)械、環(huán)保設(shè)備、城市供水設(shè)備等不銹鋼制品和金屬結(jié)構(gòu)、無縫鋼管等不銹鋼深加工制品。在此基礎(chǔ)上，還要發(fā)展優(yōu)質(zhì)硅鋼等特種鋼，把握國家核電和鐵路建設(shè)的方向，開發(fā)鐵路車輛和核電用材，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；Ｒ劳嘘栦X集團(tuán)、富士康、聞喜銀光鎂業(yè)、晉城路寶、廣靈精華化工等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、航空航天、電子、通訊等領(lǐng)域所需鋁鎂合金壓鑄件及其精深加工產(chǎn)品。四要打好新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)開發(fā)壯大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在能源約束趨緊的情況下，新能源是各國競相發(fā)展的重點(diǎn)。新能源及其裝備制造業(yè)在我省有較好基礎(chǔ)，具有巨大發(fā)展?jié)摿?。要依托太重集團(tuán)、永濟(jì)電機(jī)、電子二所、潞安集團(tuán)等企業(yè)，堅(jiān)持自我發(fā)展與外部嫁接并舉，引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展多晶硅鑄錠爐、清洗機(jī)、裝片機(jī)等光伏電池制造裝備，風(fēng)電整機(jī)裝備、風(fēng)電增速器設(shè)備、風(fēng)電電機(jī)，核電站裝卸系統(tǒng)設(shè)備，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組等，在新能源裝備制造這一嶄新領(lǐng)域占據(jù)一定的市場份額。五要打好文化、旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。像挖地下資源那樣挖掘豐厚的文化、旅游資源，推動文化資源向文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，抓好創(chuàng)意策劃、創(chuàng)作生產(chǎn)、重大活動和宣傳推介，區(qū)別公益性和經(jīng)營性不同屬性和路徑深化文化體制改革，在經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制基礎(chǔ)上壯大骨干文化企業(yè)實(shí)力，形成全方位、立體式推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，不斷擴(kuò)大三晉文化的影響力、感染力和吸引力。隨著人民收入水平的提高，旅游已成為一種社會時(shí)尚和生活方式，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大帶動力。我省已經(jīng)具備發(fā)展旅游業(yè)所需的基本要素，要整合全省旅游資源，打破行政區(qū)劃的藩籬，推進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)?？傊蚤_闊的視野、科學(xué)的規(guī)劃、更大的投入、更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，加快文化、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓我省的文化、旅游產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中逆勢上揚(yáng)，快速崛起。還要強(qiáng)調(diào)的是，物流、會展、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)、為群眾提供生活性服務(wù)，其本身也是促進(jìn)投資與消費(fèi)相協(xié)調(diào)，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，要切實(shí)抓緊抓好。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要發(fā)揮大企業(yè)的火車頭作用，又要發(fā)揮中小企業(yè)的廂體作用，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作。同時(shí)，要以節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展的路子。加強(qiáng)新上項(xiàng)目節(jié)能評估和環(huán)境影響評價(jià)工作，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上把好節(jié)能減排關(guān)，堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)張。強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用，在高耗能行業(yè)中加快推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目和先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，特別是余熱回收、中水利用、廢氣廢物利用等新工藝。全面實(shí)施六大重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造和重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
第四，在增強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的“引領(lǐng)力”上要有新突破
經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往會激發(fā)科技的新突破，科技進(jìn)步又會推動產(chǎn)業(yè)革命，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。所謂經(jīng)濟(jì)危機(jī)，往往是落后產(chǎn)能之危、先進(jìn)生產(chǎn)力之機(jī)，是抱殘守缺之危、創(chuàng)新創(chuàng)造之機(jī)。我們必須增強(qiáng)創(chuàng)新的意識和緊迫感，注重發(fā)揮科技創(chuàng)新在應(yīng)對危機(jī)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支撐作用，推動我省經(jīng)濟(jì)加快由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。一是要以大手筆、高層次、強(qiáng)力度謀劃科技創(chuàng)新，真正走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。溫家寶總理考察我省時(shí)要求我們依靠科技培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)指出誰在科技上占領(lǐng)制高點(diǎn)、誰掌握了關(guān)鍵技術(shù)、誰具有自主知識產(chǎn)權(quán)、誰的高端產(chǎn)品多，誰就在競爭中長期占有優(yōu)勢。總結(jié)山西這些年來經(jīng)濟(jì)波動起伏的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們更加深刻地認(rèn)識到，山西實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本途徑是轉(zhuǎn)型發(fā)展，而轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本途徑是科技創(chuàng)新。如果沒有科技創(chuàng)新作支撐，轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能成功，即使勉強(qiáng)推進(jìn)了也是低水平的、不可持續(xù)的，在這個問題上山西沒有退路。無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于用什么樣的科技、裝備去武裝它?？萍紕?chuàng)新是八大產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的靈魂和支柱。比如，太鋼在不長的時(shí)間內(nèi)，建成全球產(chǎn)能最大、工藝技術(shù)裝備水平最高、品種規(guī)格最全的不銹鋼生產(chǎn)基地，關(guān)鍵是靠在全國排第4位的國家級技術(shù)中心和700多項(xiàng)核心技術(shù)。從總體上看，科技創(chuàng)新依然是我省發(fā)展的短板，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的仍然是少數(shù)企業(yè)，靠創(chuàng)新推動發(fā)展還沒有成為全社會的普遍意識和自覺行動，真正實(shí)現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。我們要從思維上、工作上打破傳統(tǒng)的路徑依賴，牢固樹立科技立省、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的理念，建立具有山西特色的地區(qū)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化推動科技創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善科技創(chuàng)新的投入保障機(jī)制，使科技創(chuàng)新邁上新的臺階。二是要通過信息化提升工業(yè)化總體水平。現(xiàn)代信息技術(shù)利用水平不高，是導(dǎo)致我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體滯后的重要原因。為此，一方面，要充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會各方面的能動性，順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)，從全省戰(zhàn)略層面對信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)部署，提高信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)一批新的產(chǎn)品，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，使信息產(chǎn)品和信息服務(wù)更好地與生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)相融合。另一方面，要加快用信息化、自動化、智能化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以煤炭資源整合為契機(jī)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)信息化管理，以信息化技術(shù)為安全生產(chǎn)提供保障，在裝備制造業(yè)全面推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)智能化、生產(chǎn)過程自動化、關(guān)鍵設(shè)備數(shù)字化、管理控制一體化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向現(xiàn)代裝備制造業(yè)邁進(jìn)。有關(guān)部門特別是省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動全省信息化水平有一個重大的提升。三是要有重點(diǎn)地提升科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用、市場的導(dǎo)向作用、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟的引導(dǎo)作用，努力在我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。從立項(xiàng)、融資、要素供給等方面扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化科技創(chuàng)新企業(yè)的融資環(huán)境，推進(jìn)科技擔(dān)保體系建設(shè)，培育扶持科技型中小企業(yè)。促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)向技術(shù)和管理的高端看齊，推進(jìn)由常規(guī)產(chǎn)品、同質(zhì)化產(chǎn)品向特色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，在全社會營造創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
第五，在增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的 “帶動力”上要有新突破
推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化既是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，又是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。一是要著力擴(kuò)大太原等城市圈的聯(lián)動效應(yīng)。一個地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過30%，城市建設(shè)就會發(fā)生由單體向群體發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。從我省看，太原經(jīng)濟(jì)圈和晉北、晉南、晉東南三個城市經(jīng)濟(jì)區(qū)集群發(fā)展雛形已現(xiàn)，加快城市群建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。要加快落實(shí)太原經(jīng)濟(jì)圈、長治“1+5”城鎮(zhèn)群、陽泉城鄉(xiāng)一體化等規(guī)劃，推進(jìn)城市間的聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展。圍繞太原一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在交通、通信、金融等方面解決一批能夠辦、急需辦的問題，探索產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)對接、功能銜接、設(shè)施連接的同城化發(fā)展模式，打造資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、功能復(fù)合的經(jīng)濟(jì)隆起帶。二是要著力擴(kuò)大區(qū)域中心城市的輻射效應(yīng)。城市的功能體系越完善，生產(chǎn)要素集聚能力就越強(qiáng)。各地級市和有條件的縣城，要把生產(chǎn)功能、創(chuàng)新功能與集散功能有機(jī)結(jié)合起來，把公共服務(wù)功能、文化功能與生態(tài)功能有機(jī)結(jié)合起來，加快舊城改造、新區(qū)擴(kuò)容，加快建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造。要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)更多節(jié)能環(huán)保住宅，全面改善人居環(huán)境。三是要著力擴(kuò)大縣城和中心城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)?？h城和中心城鎮(zhèn)既是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，又是特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的連接點(diǎn)。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)“省直管縣”體制改革，擴(kuò)大縣級調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，整合各類支農(nóng)資金，扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)比較效益，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用，多渠道挖掘農(nóng)民增收潛力。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，從品牌、品質(zhì)、附加值等方面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。完善戶籍管理、社會保障、入學(xué)就醫(yī)等辦法，探索土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)移民并村等有效模式，讓進(jìn)城農(nóng)民、外來人員進(jìn)得來、留得住、能致富。
第六，在增強(qiáng)改革開放對經(jīng)濟(jì)增長的 “驅(qū)動力”上要有新突破
克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定和不可持續(xù)的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根本上要靠改革開放。一個地區(qū)的發(fā)展水平說到底是改革開放的水平，地區(qū)之間的競爭說到底是投資發(fā)展環(huán)境的競爭。一是要以發(fā)展資本市場為關(guān)節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步深化投融資體制改革。經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇離不開資本和資本市場強(qiáng)有力的支撐。要以大力推動企業(yè)上市為突破口，促進(jìn)我省資本市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，幫助企業(yè)學(xué)會在資本市場上融資。同時(shí)，積極穩(wěn)妥促進(jìn)債券、期貨、基金以及中長期信貸等多層次市場體系發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)金融、財(cái)稅、投資等體制改革。二是要以爭取國家支持為切入點(diǎn)推動資源型地區(qū)全面改革和轉(zhuǎn)型。推進(jìn)完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立反映市場供求、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。我省作為煤炭大省和傳統(tǒng)資源型地區(qū)，在全國產(chǎn)業(yè)分工中具有獨(dú)特的位置，轉(zhuǎn)型發(fā)展具有特殊的艱巨性和典型性。要完善和總結(jié)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)三年來的做法和成效，著眼于由煤炭產(chǎn)業(yè)拓展到整個經(jīng)濟(jì)層面，由可持續(xù)發(fā)展拓展到全面轉(zhuǎn)型，探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，進(jìn)而使我省在全國競相發(fā)展的格局中贏得主動。三是要以規(guī)范的公司制改造為著力點(diǎn)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加大兼并重組力度，鼓勵社會資本參與國有企業(yè)改組改造，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。四是要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)進(jìn)一步深化行政管理體制改革。抓住市縣政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，合理整合職能，科學(xué)劃分事權(quán)，下決心減少行政審批事項(xiàng)，切實(shí)提高行政效能，著力增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，讓處在困難中的企業(yè)更能深切地感受到政府的幫助和服務(wù)。五是要以發(fā)揮政府和企業(yè)兩個積極性為重點(diǎn)進(jìn)一步提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。把對國外境外開放與對省外開放結(jié)合起來，把創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境與創(chuàng)新思想觀念結(jié)合起來，發(fā)揮各類對外開放平臺的作用，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范和帶動作用，發(fā)揮侯馬方略保稅物流中心等“窗口”的作用，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、重點(diǎn)工程實(shí)施大項(xiàng)目引資帶動戰(zhàn)略，搞好到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的招商推介活動，加強(qiáng)與環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”闖市場、抓訂單，提高跨國經(jīng)營能力。
（這是張寶順同志在省委常委 （擴(kuò)大）會議上講話的一部分）
