積極探索中國特色環(huán)保新道路 努力開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面
——周生賢在環(huán)境保護部黨組擴大會議上的講話
(2009年7月24日)
三天半時間的黨組擴大會議24日就要結束了，會議期間采取虛實結合的方式，大家認真學習領會中央領導同志近期關于環(huán)保工作的重要批示和指示精神，針對當前經濟和環(huán)境形勢、上半年工作進展、下半年重點工作等進行深入研討，建言獻策，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，落實工作舉措。會議開得很成功，達到預期目的。
下面，我講幾點意見。
一、深化了對中國特色環(huán)保新道路的認識，提高了做好金融危機條件下環(huán)保工作的自覺性
通過務虛，充分發(fā)揚民主，集思廣益，認真學習領會中央領導同志重要批示和指示精神，大家對積極探索中國特色環(huán)保新道路的認識進一步深化，對主動做好金融危機條件下環(huán)保工作的自覺性進一步提高。
(一)進一步深化了對中國特色環(huán)保新道路的認識。改革開放30年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國特色環(huán)保新道路的30年。李克強副總理在環(huán)境宏觀戰(zhàn)略座談會上的講話中明確提出，建設生態(tài)文明，探索中國特色環(huán)境保護道路，需要重點關注統(tǒng)籌國際國內兩個大局、處理好資源節(jié)約和環(huán)境保護的關系、把保護環(huán)境與調整結構有機結合起來、解決關系民生的突出環(huán)境問題和新的生態(tài)環(huán)境問題等五個方面，進一步提高可持續(xù)發(fā)展能力。這對我們是巨大鼓舞，為繼續(xù)探索環(huán)保新道路指明了方向。
中國特色環(huán)保新道路具有以下鮮明特征:從探索歷程看，具有繼承性和創(chuàng)新性；從探索重點看，具有多重性和階段性；從探索內涵看，具有包容性和開放性；從探索任務看，具有長期性和艱巨性；從探索途徑看，具有實踐性和針對性。結合多年來尤其是近幾年來的探索和實踐，我們認識到，中國特色環(huán)保新道路，要在中國特色社會主義理論體系和發(fā)展道路指引下，堅持以人為本，立足中國國情，著眼現(xiàn)實和未來需要，妥善處理好“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)?！边@兩大問題，主動避免發(fā)達國家走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經濟增長”的環(huán)保老路，促進環(huán)境與經濟的高度融合，努力實現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，大力建設生態(tài)文明。
中國特色環(huán)保新道路是一個不斷探索、不斷深化、不斷豐富的系統(tǒng)工程，深入學習實踐科學發(fā)展觀的過程，就是探索中國特色環(huán)保新道路的過程。科學發(fā)展觀是政治信仰、科學真理和行動指南，既是我們學習實踐活動的基本共識，也是探索中國特色環(huán)保新道路的遵循原則。今年上半年，我們在探索中國特色環(huán)保新道路的認識和實踐上又有一些新積累和新提高。
探索中國特色環(huán)保新道路，必須準確判斷環(huán)境保護所處的歷史方位，繼續(xù)推進歷史性轉變。歷史性轉變是科學發(fā)展觀在環(huán)境保護領域的集中體現(xiàn)，是全面調整環(huán)境與經濟關系的重要指南。歷史性轉變的提出，標志和預示著我國進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長的新階段。必須正視的是，歷史性轉變不會自然而然、一蹴而就地輕易實現(xiàn)，要真正達到“并重”、“同步”和“綜合”的要求，仍有大量的艱巨工作要做。環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展，環(huán)保工作正處于艱難的負重爬坡狀態(tài)，是不爭的嚴峻現(xiàn)實。如同兩人跑步，一人在前，一人在后，后面的人要趕上前面的人，不能指望前面的人放慢腳步或停止不前，后面的人只能加快步伐奮起直追。我們必須通過自身的艱苦努力和有效工作，推動把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署，盡力縮短歷史性轉變的進程，探索中國特色環(huán)保新道路才會有更加廣闊的前景。
探索中國特色環(huán)保新道路，必須明確把握目標指向，大力推進生態(tài)文明建設。探索中國特色環(huán)境保護新道路，本質上就是推動生態(tài)文明建設。生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實的目標。積極建設生態(tài)文明，努力促進人與自然和諧，是經濟社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護工作最重要最根本的時代重任，是推進環(huán)境保護歷史性轉變的目標指向，是新時期環(huán)境保護事業(yè)的靈魂所在。高擎生態(tài)文明建設的大旗，在全社會大力倡導生態(tài)文明的理念，形成環(huán)境友好的產業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式，環(huán)保部門應該身先士卒，敢為人先，責無旁貸，積極做生態(tài)文明建設的倡導者、引領者和踐行者。我們做得越早越主動，做得越扎實越深入，對環(huán)境保護和經濟發(fā)展的貢獻就越大。必須堅持用建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，來審視、謀劃、解決我國突出的環(huán)境問題，摸索出一條代價小、可持續(xù)的環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展的新路子。
探索中國特色環(huán)保新道路，必須堅持以人為本，加快解決關系民生的環(huán)境問題。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是中國特色環(huán)保新道路必須堅持的戰(zhàn)略思想。環(huán)境保護是關系民生的重大問題，隨著經濟社會的發(fā)展和生活水平的提高，人民對環(huán)境問題越來越關注，對環(huán)境質量的需求越來越高，滿懷許多新期盼。堅持環(huán)保為民，解決關系民生的突出環(huán)境問題，讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，是探索環(huán)保新道路的立足點和著力點。通過積極主動的工作，把應對金融危機條件下的八項措施和全國環(huán)保工作會議確定的十項任務落實好、完成好，推動環(huán)保問題的解決，就是保障、維護和發(fā)展人民群眾的環(huán)境權益，就是為探索中國特色環(huán)保新道路發(fā)揮一份力量，做出應有貢獻。決不能把探索環(huán)保新道路與我們當前正在做的工作割裂開來、對立起來，必須把它們一致起來、有機結合起來。
探索中國特色環(huán)保新道路，必須給環(huán)境以人文關懷，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。胡錦濤總書記發(fā)出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的號召，充分體現(xiàn)了給江河湖泊以人文關懷的思想，是我國歷史上安邦興國成功經驗的理性升華，是生態(tài)文明理念在水環(huán)境整治中的必然體現(xiàn)，是國內外水環(huán)境治理經驗教訓的有益借鑒。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，既是水環(huán)境整治的全新指導思想，也對解決我國其他環(huán)境問題具有重要的示范意義和促進作用。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，需要實行最嚴格的環(huán)保措施，以環(huán)境容量和生態(tài)承載力為依據，確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，逐步改變生態(tài)環(huán)境退化狀況；綜合運用工程、技術、生態(tài)的方法，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；充分運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，解決長期積累的水環(huán)境問題。通過讓江河湖泊休養(yǎng)生息，引導人們善待自然、呵護環(huán)境，既要“揚湯止沸”，又要“釜底抽薪”，對長期困擾我國經濟發(fā)展的粗放型增長方式形成倒逼機制，迫使人們轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展方式、提高發(fā)展質量，從根本上緩釋流域水環(huán)境污染負荷，努力恢復江河湖泊的生機和活力。
探索中國特色環(huán)境保護新道路，必須加強制度建設，建立健全有利于環(huán)境保護的體制機制。解決環(huán)境問題，需要理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，同樣也需要制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的中間載體和重要抓手。注重制度建設，構建高效的體制機制，是加強環(huán)境保護的一條鮮活經驗。需要正確處理全局與局部的關系，制定與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系；正確處理預防與控制的關系，建立全防全控的防范體系；正確處理成本與效果的關系，健全高效的環(huán)境治理體系；正確處理發(fā)展與保護的關系，完善與經濟發(fā)展相協(xié)調的環(huán)境政策法規(guī)標準體系；正確處理政府主導與公眾參與的關系，構建完備的環(huán)境管理體系。
探索中國特色環(huán)保新道路，必須尊重創(chuàng)造，鼓勵各部門各地方大膽實踐取得經驗。探索中國特色環(huán)保新道路，是全社會的共同事業(yè)，需要各部門各地方共同參與、共同推進，發(fā)揮各方面的聰明才智和創(chuàng)造熱情。我們提出從國家宏觀戰(zhàn)略層面研究和解決環(huán)境問題，建立和推廣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控模式等等，為探索中國特色環(huán)保新道路帶了好頭。各地積極響應，主動探索，取得了一些成果。比如，江蘇、浙江率先提出環(huán)保優(yōu)先的理念并付諸實踐，湖北、湖南“兩型社會”建設如火如荼，重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保穩(wěn)步推進，東北老工業(yè)基地、中部資源型大省在探索環(huán)保新道路上也都有不少新的舉措。
(二)進一步提高了做好應對金融危機條件下環(huán)保工作的自覺性。為應對國際金融危機的嚴重沖擊，黨中央、國務院及時果斷決策，出臺了擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，生態(tài)環(huán)境保護和建設是重要的投資方向。胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等中央領導同志多次強調指出，應對國際金融危機過程中，環(huán)境保護不能有一絲一毫放松，要把應對危機看作調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的機遇，看作推進環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的機遇；要求把加強環(huán)境保護、振興環(huán)保產業(yè)作為克服金融危機的重要舉措，把生態(tài)環(huán)境建設培育成新的經濟增長點。隨著擴大國內需求作為一項長期戰(zhàn)略的實施，堅定不移地推進環(huán)境保護，必將帶來“產業(yè)結構調整、消費水平升級、環(huán)境問題轉型”。對這一變化趨勢，必須要有清醒的思想認識和足夠的應對準備，更加自覺地從以下八個方面做好工作。
一是實施擴大內需戰(zhàn)略，孕育著新的經濟增長點和新產業(yè)發(fā)展的難得契機，必須大力發(fā)展綠色經濟和綠色產業(yè)。一般來講，金融危機表現(xiàn)出三個規(guī)律:一是金融危機可以傳導引發(fā)經濟危機和社會危機，處置得當可以避免社會危機；二是在應對危機的過程中，容易忽視環(huán)境保護；三是化解危機，為技術突破、產業(yè)結構調整和新型經濟的發(fā)展孕育了契機。綠色經濟順應時代潮流，適應現(xiàn)實要求，是金融危機第三個規(guī)律的生動體現(xiàn)，是代表未來經濟發(fā)展趨勢、具有廣闊發(fā)展前景的新型經濟形態(tài)。綠色經濟和綠色產業(yè)應運而生，必須大力加以發(fā)展。
二是實施擴大內需戰(zhàn)略，應對短期內重化工產業(yè)發(fā)展難以逆轉的態(tài)勢，必須毫不松懈地推進主要污染物減排。“十一五”以來，主要污染物減排取得重要進展。但從未來發(fā)展趨勢看，我國工業(yè)化發(fā)展短期內難以超越重化工業(yè)階段，鋼鐵、汽車等產業(yè)仍然是拉動我國經濟增長的重要引擎，能源原材料工業(yè)占工業(yè)比重仍將增加，環(huán)境壓力不容忽視。必須堅持把污染減排作為調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手和硬手段，全面深化改革，加大工作力度，打好主要污染物減排攻堅戰(zhàn)。通過扎實推進污染減排，從總體上遏制環(huán)境污染加劇的趨勢，逐步改善環(huán)境質量。
三是實施擴大內需戰(zhàn)略，促進十大產業(yè)調整振興規(guī)劃的落實，必須充分發(fā)揮環(huán)評制度參與宏觀調控的作用。國家利用國際金融危機的倒逼機制，陸續(xù)制定實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等十大重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。在實施規(guī)劃過程中，解決這些行業(yè)發(fā)展中的突出問題和矛盾，推進結構優(yōu)化、產業(yè)升級，必須嚴格執(zhí)行和深化環(huán)評制度，處理好服務與把關、當前與長遠、效率與質量、宏觀與微觀的關系，充分發(fā)揮環(huán)境管理對企業(yè)技術進步的促進作用、產業(yè)轉型的杠桿作用，促使企業(yè)整體競爭力的提高，決不讓今天的投資項目成為明天整治、淘汰關停的對象。
四是實施擴大內需戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，必須切實解決城鎮(zhèn)突出的環(huán)境問題。擴大內需的巨大潛力來自城鎮(zhèn)化。諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨斷言，21世紀對世界影響最大的兩件事，一是美國高科技產業(yè)，二是中國的城鎮(zhèn)化。我國的城鎮(zhèn)化勢頭正猛，潛力非常巨大。城鎮(zhèn)環(huán)境問題是個復雜體，涉及到生活垃圾、生活污水、大氣污染等諸多因素，在很長一段時間內仍然是污染防治的重點。必須堅持環(huán)?；A設施建設先行的方針，堅決改變“先地上、后地下”、“先發(fā)展、后環(huán)?！钡臓顩r，推動我國城鎮(zhèn)化進程真正走上可持續(xù)發(fā)展軌道。
五是實施擴大內需戰(zhàn)略，加快推進農村經濟社會發(fā)展，必須統(tǒng)籌加強農村環(huán)境保護。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村人口將逐步減少，生活源排放會有所下降，但化肥農藥使用量的逐年提升使種植業(yè)的污染物產生量隨之提高，養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放量也逐年上升。在擴大內需過程中，必須穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治，落實好“以獎促治”和“以獎代補”政策措施。
六是實施擴大內需戰(zhàn)略，促進一系列經濟社會政策的創(chuàng)新，必須不斷完善環(huán)境經濟政策。實施擴大內需的過程，必然是經濟社會政策創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新經濟社會政策包括環(huán)境經濟政策是擴大內需的基本要求和可靠保證。完善的環(huán)境政策法規(guī)標準制度體系與完備的環(huán)?；A設施、調整優(yōu)化產業(yè)結構，共同構成改善環(huán)境質量的三大支柱。我們將抓住擴內需保增長調結構的重要機遇，采取制度體系總體設計、分步實施到位的辦法，積極完善與經濟發(fā)展相協(xié)調的環(huán)境政策法規(guī)標準體系，促進經濟發(fā)展和環(huán)境保護政策的一體化。
七是實施擴大內需戰(zhàn)略，為科技自主創(chuàng)新帶來難得機遇，必須大力研發(fā)推廣高效綠色適用技術。實施擴大內需戰(zhàn)略，一條原則要求是，以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產業(yè)協(xié)調性為重點，優(yōu)化產業(yè)結構。在國家新增4萬億元投資中，用于自主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整的資金達3700億元，占9％。國家增加知識性投資，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快實施重大科技專項，將產生巨大的技術需求，為我國科技事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高企業(yè)的核心競爭力，促進經濟結構轉型提供了契機，也為研發(fā)、推廣和應用綠色環(huán)保技術帶來了機遇。我國科技對GDP的貢獻率低，單位GDP能耗物耗高，是造成和加劇環(huán)境污染的重要因素。必須依靠科技進步，堅持自主創(chuàng)新，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，大力開發(fā)經濟成本小、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進技術和適用技術。關鍵技術的順利攻克，共性技術的廣泛應用，必將帶來我國環(huán)境污染治理的重大突破。
八是實施擴大內需戰(zhàn)略，推動消費水平升級，必須提倡和引導綠色消費。消費依賴于生產，反過來也促進生產，影響交換和分配。預計到2020年前后，我國城鄉(xiāng)居民將逐步由以吃飽為標志的溫飽型生活，向以享受和發(fā)展為標志的小康型生活轉變，消費需求進一步多樣化和豐富化，環(huán)境污染轉型的壓力不斷加大。哪怕是消費水平的略微提高，個人資源消耗量和生活污染量的略微增加，如果乘以13億人口，都將是一個天文數(shù)字。我們必須提倡適度消費，引導綠色消費，改變過分苛求、物欲無度的消費觀念和模式，在消費過程中自覺減少對自然環(huán)境的污染和破壞。
二、上半年工作和存在的主要問題
今年上半年，機關各部門、各單位以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以中央領導同志重要指示精神為指導，以探索中國特色環(huán)保新道路、做好應對金融危機條件下的環(huán)保工作為主線，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實“回頭看”為載體，按照部黨組的統(tǒng)一部署，認真落實年初確定的十項重點任務，不斷加大力度，積極創(chuàng)新方法，環(huán)保各項工作扎實推進，環(huán)境質量總體上有所改善。監(jiān)測結果表明，上半年全國地表水國控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質比例同比提高4個百分點，高錳酸鹽指數(shù)平均濃度繼續(xù)下降；113個環(huán)保重點城市優(yōu)良天數(shù)比例同比增加1.5個百分點，二氧化硫平均濃度繼續(xù)下降。
(一)學習實踐活動整改落實“回頭看”進展順利。按照中央關于做好整改落實后續(xù)工作和“回頭看”的統(tǒng)一部署，部黨組高度重視，研究提出需要整改落實的143項任務，其中，部領導班子成員負責落實57項，機關各部門主要負責同志負責落實86項。截至6月底，部領導負責的57項整改任務中，需在年內完成48項，已完成42項，占年內應完成工作的87.5％，其余6項正在落實并已取得階段性成果；需長期完成的工作9項，均有階段性成果。
學習實踐活動整改落實“回頭看”有四個主要特點:一是過去認識不到的，現(xiàn)在認識到了，科學發(fā)展觀是政治信仰、科學真理和行動指南，成為環(huán)保系統(tǒng)黨員干部尤其是黨員領導干部的黨性意識、精神支柱和行為準則；二是過去解決不了的問題，現(xiàn)在解決了，環(huán)評審批改革、“錳三角”區(qū)域污染治理和干部交流輪崗等問題迎刃而解；三是過去辦不成的事，現(xiàn)在辦成了，讓江河湖泊休養(yǎng)生息、綠色環(huán)境經濟政策和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制等順利推進；四是過去的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在加強了，污染減排體制機制、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法和農村環(huán)保等一些薄弱環(huán)節(jié)得到加強。7月8日至9日，中央第三檢查組對我部“回頭看”工作進行全面檢查并給予高度評價，隨機抽選100人，測評結果為，評價“好”的97人，評價“較好”的2人，評價“一般”的1人。
(二)環(huán)評制度參與宏觀調控作用得到充分發(fā)揮。堅持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，不斷深化環(huán)評制度改革，提高審批效率。出臺《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，明確劃分中央和地方審批權限。出臺《環(huán)境保護部建設項目環(huán)境影響評價文件內部審查程序規(guī)定》，將建設項目分為A、B、C三類，規(guī)范和簡化審批程序，建設項目環(huán)評受理時間由5天縮短為2天。對符合中央政策要求和環(huán)保準入規(guī)定的建設項目加快審批，上半年，我部共批準建設項目環(huán)評報告書229個，總投資1.1萬億元，有力保障和促進了經濟發(fā)展。對簡單低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目設置“防火墻”，對總投資1348.1億元的32個建設項目環(huán)評報告書作出不予批復或暫緩審批的決定。對華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業(yè)實行建設項目環(huán)評暫停審批，并責令有關違法建設項目停止建設。全面啟動涉及15個省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作。
(三)主要污染物減排成效明顯。毫不松懈地狠抓工程減排、結構減排和管理減排各項措施的落實，加快推進污染減排三大體系建設，強化環(huán)保指標考核在經濟社會發(fā)展中的導向作用。督促指導各省(區(qū)、市)不斷完善污染減排臺賬系統(tǒng)和調度系統(tǒng)，加強減排日常監(jiān)督監(jiān)管，推進統(tǒng)計數(shù)據和總量核查數(shù)據的銜接；會同財政部在太湖流域水污染物排污交易試點基礎上，在浙江等地區(qū)開展二氧化硫和化學需氧量交易試點工作。據初步測算，上半年全國化學需氧量和二氧化硫排放量在一季度分別下降2.9％和4.9％的基礎上，繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，二氧化硫“十一五”減排目標有望提前一年實現(xiàn)，化學需氧量減排目標可以如期實現(xiàn)。
(四)重點流域區(qū)域污染防治扎實推進。在水污染防治方面，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的指示精神，于2009年4月和6月分別召開松花江流域水污染防治會議和淮河流域水污染防治會議，全面部署讓松花江、淮河流域休養(yǎng)生息工作。國務院辦公廳轉發(fā)《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》，這是新時期重點流域污染防治工作的重要改革創(chuàng)新，重點流域省界斷面水質考核制度全面建立，成為督促檢查重點流域水污染防治規(guī)劃實施情況的重要抓手。會同有關部門對重點流域21個省(區(qū)、市)的考核工作已經結束，正在匯總考核結果上報國務院批準后，向社會公布。在“錳三角”區(qū)域環(huán)境綜合整治方面，提出加強區(qū)域聯(lián)動、上下互動的區(qū)域環(huán)境綜合整治新思路，協(xié)調財政部安排環(huán)保專項資金1.5億元用于綜合整治，推動該區(qū)域經濟發(fā)展從“猛發(fā)財、發(fā)錳財”向“穩(wěn)發(fā)財、可持續(xù)”轉變。在大氣污染防治方面，總結奧運環(huán)境質量保障經驗，研究制定區(qū)域環(huán)境保護政策措施，積極推進京津冀、珠三角、長三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
(五)綠色經濟政策不斷完善。配合財政部制定環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，聯(lián)合財政部、稅務總局初步完成開征環(huán)境稅報告，組織制定《“高污染、高環(huán)境風險”產品目錄(2009年)》，包含290余種產品，與人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關于全面落實綠色信貸政策進一步完善信息共享工作的通知》，在湖南、湖北、江蘇等省開展污染責任保險試點。綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿易等政策不斷深化，環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的綠色經濟政策體系正在形成。
(六)農村環(huán)境保護穩(wěn)步推進。2009年中央農村環(huán)保專項資金增加到10億元，國務院辦公廳轉發(fā)《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問題實施方案》，出臺《中央農村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》和《中央農村環(huán)境保護專項資金環(huán)境綜合整治項目管理暫行辦法》，采取連片和集中支持相結合的方式，積極推進農村環(huán)境綜合整治。環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)文明試點和重點生態(tài)功能保護區(qū)建設、自然保護區(qū)監(jiān)管工作穩(wěn)步推進。
(七)環(huán)境科技和監(jiān)測取得新進展。積極實施環(huán)?？萍紕?chuàng)新、環(huán)保標準體系和環(huán)境技術管理體系建設三大科技工程。組織編寫并發(fā)布我國首個《環(huán)境保護技術發(fā)展報告》，啟動環(huán)境與健康管理體制調研與評估，初步形成我部應對氣候變化工作思路，環(huán)境一號A、B星應用系統(tǒng)工程項目建設進展順利。環(huán)境監(jiān)測定位轉型順利推進，著力推動環(huán)境監(jiān)測“政事分開”，明確環(huán)境監(jiān)測必須堅持“一個統(tǒng)領”、建設“一個體系”、理順“三個關系”和實現(xiàn)“三個說得清”的工作定位，技術核心優(yōu)勢逐步形成；制定《環(huán)境監(jiān)測質量管理三年行動計劃》，積極開展太湖、巢湖、滇池等重點湖泊藍藻預警監(jiān)測工作。
(八)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度進一步加大。聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等八部委開展2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，截至6月30日，全國共出動執(zhí)法人員66萬多人次，檢查企業(yè)27萬家次，查處環(huán)境違法企業(yè)2235家；組織開展重點行業(yè)企業(yè)等三項執(zhí)法檢查，對重點流域重污染行業(yè)及重點排污企業(yè)、2008年7月以來開工建設和投運的建設項目、造紙行業(yè)進行執(zhí)法檢查；組織開展長江環(huán)保執(zhí)法行動，對2137家企業(yè)和長江干流及其主要一級支流沿岸共2503個排污口進行檢查。
環(huán)境應急管理處置能力日益提高。2009年上半年，我部接報并調度處置突發(fā)環(huán)境事件52起，同比下降35％。其中特別重大事件1起，重大事件1起，經過有關地方政府和環(huán)保等部門的共同努力，全部得到妥善處置。開通“12369”環(huán)保舉報熱線，一個月來接到群眾舉報10076件，受理706件，正在調查處理。
確保核與輻射安全。強化核與輻射安全審評和監(jiān)督，加快核與輻射監(jiān)測能力和應急響應能力建設，加強放射源和放射性廢物管理。為進一步加強核與輻射安全監(jiān)管能力，經過深入調研，提出加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設的有關建議并上報國務院。
(九)環(huán)?；A工作不斷加強。國家投資5.8億元的環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設項目進入實施階段，第一批資金3.8億元已到位，管理辦法已出臺，正在抓緊實施。三大基礎性戰(zhàn)略性工程取得階段性成果:全國污染源普查工作在完成分析匯總工作的基礎上，起草了技術報告和工作總結報告；中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成既定研究任務，提出許多建設性意見，7月21日下午已向李克強副總理作了專題匯報；印發(fā)《關于抓緊做好水體污染控制與治理科技重大專項實施工作的通知》，全面啟動各項工作。這些重大課題的研究必將成為環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的重要保證。環(huán)境國際合作、宣傳教育等取得積極成效。中美清潔水和清潔大氣行動計劃穩(wěn)步推進，雙邊、多邊、區(qū)域合作以及國際環(huán)境履約工作有序開展。印發(fā)《關于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見》，積極開展宣傳報道，營造有利于環(huán)保事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
(十)機關和直屬單位建設扎實推進。制訂(修訂)《部黨組巡視工作辦法(試行)》、《部黨組和行政領導班子成員述職述廉實施辦法》等一系列規(guī)章制度，部黨組領導決策機制更加完善。部黨組提出建設學習型、服務型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機關，整個機關和直屬單位干部職工的工作作風、精神狀態(tài)發(fā)生明顯改變。干部培養(yǎng)選拔監(jiān)督機制進一步健全，加強司處級領導干部選拔和交流任職，上半年共選拔任用司局級干部53名，機關處級干部55名，交流輪崗49名司處級干部，安排地方掛職鍛煉司處長20名。對干部混崗混編情況進行清理，清理機關長期借用人員56名。大力開展領導干部培訓，舉辦100多期培訓班，全國環(huán)保系統(tǒng)4萬多人次參加培訓。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到，環(huán)境形勢依然嚴峻:一是污染減排形勢不容樂觀。隨著擴內需政策實施，經濟形勢企穩(wěn)向好，壓縮的產能可能會大規(guī)模釋放；受經濟形勢影響，一些治污設施減排效益可能會大幅下降。二是低水平重復建設和“兩高一資”產業(yè)有所抬頭。個別地方忽視環(huán)境保護，高耗能、高污染企業(yè)又重新被提上日程，甚至一些已被淘汰的落后產能、設備和企業(yè)又死灰復燃。三是環(huán)保政策落實受到影響。個別地方降低要求，放松環(huán)保監(jiān)管，一些地方為保增長，環(huán)保政策措施軟化。四是部分企業(yè)出現(xiàn)放松環(huán)境管理的現(xiàn)象。為保利潤治污設施運行資金不足問題凸顯，達標率有可能進一步下降，尤其是中小企業(yè)治污設施正常運行壓力加大，偷排漏排現(xiàn)象增加。五是環(huán)保工作還不能夠完全適應形勢和任務的需要。干部隊伍中有一些同志作風漂浮，開拓創(chuàng)新能力不夠，攻堅克難本領不強，工作安排上缺乏統(tǒng)籌考慮，不必要的檢查過多，給基層帶來較重負擔，這些因素制約了環(huán)保重點工作的落實。我們一定要全面觀察、科學分析、準確判斷，針對一些苗頭性和傾向性問題，采取果斷有力的措施，認真加以解決。
三、下半年工作任務和落實會議的幾點要求
2009年下半年，我們要按照李克強副總理的重要批示和在環(huán)境宏觀戰(zhàn)略座談會上的講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)探索中國特色環(huán)保新道路，把保增長和調結構、促進發(fā)展和節(jié)能減排更加有機地結合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，進一步增強參與宏觀調控的預見性、主動性和針對性，毫不松懈地推進污染減排和生態(tài)環(huán)境建設，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，為應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更加積極有效的作用。具體講，要著力抓好以下十個方面的工作。
(一)毫不松懈地推進主要污染物減排。節(jié)能減排作為環(huán)保工作的硬抓手，需要采取硬措施。要將“保運行”作為當前減排工作的中心任務，加強減排監(jiān)督檢查和執(zhí)法，狠抓企業(yè)治污設施正常運行；以火電行業(yè)為重點，大力削減鋼鐵、有色、水泥行業(yè)大氣污染物排放量，以造紙行業(yè)為主攻方向，重點削減化工、釀造、印染行業(yè)水污染物排放量；配合有關部門建立淘汰落后產能企業(yè)名單公告制度，督促地方和企業(yè)加快淘汰落后生產能力；強化減排目標責任制，嚴格實施各項處罰和問責措施，確保完成年度減排任務。
(二)進一步提高環(huán)評工作質量和管理水平。嚴格執(zhí)行和繼續(xù)改進環(huán)評制度，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展服好務，為控制“兩高一資”把好關；進一步推進規(guī)劃環(huán)評，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；強化驗收監(jiān)管，把環(huán)評要求和環(huán)保措施落到實處；加快環(huán)評機構改革，加強環(huán)評審批監(jiān)督，嚴格環(huán)評單位資質管理，推進“陽光環(huán)評”，做到科學環(huán)評、廉潔環(huán)評，營造公開公平公正的環(huán)評市場秩序。
(三)深入開展重點流域區(qū)域污染防治。集中宣傳胡錦濤總書記關于“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的指示精神，落實讓江河湖泊休養(yǎng)生息各項政策措施，同時充分利用舉辦世界湖泊大會的契機，讓全世界更多地關注、了解和支持我國讓江河湖泊休養(yǎng)生息的理念和行動；著力抓好飲用水環(huán)境安全保障，組織開展環(huán)保重點城市飲用水源水質達標評估；堅持區(qū)別對待，組織編制九大重點湖泊“一湖一策”綜合治理方案；建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機制，全面推進大氣污染防治；深化工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理，推進固體廢物污染防治和化學品環(huán)境管理。
(四)全面啟動農村環(huán)境保護和生態(tài)保護。做好2008年“以獎促治”項目考核驗收和績效評估，抓好示范工程。組織召開全國農村環(huán)境保護工作現(xiàn)場會，總結部署落實“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，加強農業(yè)生產環(huán)境監(jiān)管和土壤污染防治，深入推進農村環(huán)境綜合整治。深化生態(tài)示范建設，深入推進區(qū)域、資源生態(tài)保護和自然保護區(qū)監(jiān)管，加強生物安全管理和生物多樣性保護。
(五)強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境應急處置。制訂“建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”工作方案，建立健全執(zhí)法體制機制，提升環(huán)境監(jiān)察隊伍整體能力水平；持續(xù)開展環(huán)保專項行動，深化環(huán)境執(zhí)法后督察和掛牌督辦；規(guī)范簡化流程，創(chuàng)新排污收費和排污申報工作；做好環(huán)境風險源調查和環(huán)境隱患排查，推動建立應急聯(lián)動機制，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。要做好“12369”熱線電話投訴處理工作，抓住典型案件，維護群眾環(huán)境權益，做成環(huán)境保護部的新品牌。
(六)確保核與輻射安全。做好運行核電廠、在役研究堆和核燃料循環(huán)設施監(jiān)管，加強核安全設備輸變電工程監(jiān)管，規(guī)范射線裝置單位許可證審批，推進放射性廢物的處理處置，全面推動核與輻射安全監(jiān)管能力和法規(guī)標準體系建設。
(七)大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、科技和環(huán)保產業(yè)。組織實施《環(huán)境監(jiān)測質量管理三年行動計劃》，做好環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境預警與應急監(jiān)測。集中力量優(yōu)先開展總量控制等方面科技攻關，科學制定修訂重點行業(yè)污染排放標準。發(fā)揮好環(huán)境咨詢委和科技委的作用。積極發(fā)展環(huán)保制造業(yè)和環(huán)保服務業(yè)，支持各類企業(yè)參與污染治理，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，為經濟發(fā)展培育新的增長點，為加大污染防治力度、騰出和擴大環(huán)境容量、促進經濟可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
(八)不斷完善綠色環(huán)境經濟政策。完善綠色信貸、綠色稅收和綠色貿易政策，推進環(huán)境污染責任保險工作，組織制訂環(huán)境經濟政策配套綜合名錄，建立和完善重污染企業(yè)退出機制的指導意見，配合有關部門適當提高排污費、污水和垃圾處理收費標準，積極推進排污權有償使用和交易試點工作。加快推動規(guī)劃環(huán)評條例的出臺，有序推進環(huán)境立法有關工作。
(九)應用好環(huán)保三大基礎性戰(zhàn)略性工程成果。抓好全國污染源普查總結發(fā)布階段各項工作，抓緊中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究收尾工作，組織實施好水專項。充分吸收和運用三大基礎性戰(zhàn)略性工程的成果，在完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估的基礎上，科學謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃框架、目標指標體系、環(huán)保投入體系以及政策法規(guī)體系，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力。
(十)繼續(xù)深化“六型”機關建設。堅持“從嚴治部，從我做起”，進一步加強機關作風建設，深入推進學習型、服務型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機關建設，切實增強推動科學發(fā)展的能力，增強推進歷史性轉變的能力，增強團結奮斗的能力，增強拒腐防變的能力，把部機關建設成為引領環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的“火車頭”。
下半年工作任務已經十分明確，關鍵在于狠抓落實。我就做好下半年的工作再強調幾點要求:一要把中央領導同志重要批示精神落實到位。認真學習、深刻領會，解放思想、開拓創(chuàng)新，把智慧、力量和行動凝聚到中央精神上來。二要把學習實踐活動整改任務落實到位。以學習實踐活動整改落實“回頭看”抽查為新的起點，繼續(xù)加大力度，著重在解決突出問題、完善體制機制上下功夫，抓好整改任務落實，不斷拓展、充實和深化整改落實成果。三要把反腐倡廉最新文件有關規(guī)定落實到位。前不久，中央集中出臺《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《關于黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等四個文件，充分體現(xiàn)中央以制度建設為抓手，注重從源頭防治腐敗的決心，各部門、各單位一定要認真學習、熟悉掌握有關要求，進一步鍛煉提高能辦事、會辦事、辦成事、不出事的能力。四要把重點工作落實到位。集中全力，強化措施，細化任務，在重點工作上抓落實，一抓到底，務求實效。五要把各部門、各單位領導責任落實到位。會后，各部門、各單位要認真組織傳達學習會議精神，于8月10日前將學習貫徹落實情況報辦公廳。辦公廳要對各部門、各單位在會上提出的意見和建議進行認真梳理，轉交有關部門研究提出解決措施，做到件件有交代、事事有回音。主要負責同志要親自抓、負總責，精心組織，周密部署，將目標任務層層分解，責任到人，加強指導和督促檢查，使得所在部門和單位的人員擰成一股繩，舉全力完成各項既定工作目標和任務。
同志們！做好環(huán)境保護工作任務艱巨，意義重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取、群策群力、共克時艱，加大環(huán)境保護工作力度，為建設生態(tài)文明做出新的更大貢獻，以一流的業(yè)績向新中國成立六十周年獻禮。
