“信心比黃金重要”，信心來自科學規(guī)劃。面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，山東省委、省政府順應(yīng)經(jīng)濟全球化、國內(nèi)市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化發(fā)展大勢，按照中央確定的方針政策和山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對山東全省區(qū)域經(jīng)濟格局進行全新戰(zhàn)略布局，為從真正發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢從而實現(xiàn)比較利益、發(fā)展合力到最終形成整體競爭力，奠定了堅實基礎(chǔ)，蓄積了強大動能。
把握大勢 科學布局
加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)，一項重要而緊迫的任務(wù)，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省委、省政府經(jīng)過認真分析，周密謀劃，在上半年密集展開山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、編制工作，實施重點發(fā)展帶動戰(zhàn)略，強壯節(jié)點，引領(lǐng)山東經(jīng)濟騰飛。這是山東省委、省政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，著眼全局，順應(yīng)大勢，把握規(guī)律，結(jié)合山東實際作出的科學判斷和果斷選擇。
黨的十七大提出，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。胡錦濤總書記今年4月份視察山東省時，明確提出打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的要求。山東全省上下認識到位，行動迅速，方方面面密切配合，統(tǒng)籌聯(lián)動，科學定位，突出重點，搶抓機遇，加快山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的強大合力蔚然成型。
在廣泛調(diào)研，認真籌劃的基礎(chǔ)上，6 月30 日，山東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，確定將山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)成為我國海洋科技教育中心、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、濱海國際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，形成連接長三角和環(huán)渤海地區(qū)、溝通黃河流域廣大腹地、面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極，為山東省區(qū)域經(jīng)濟在更高層次、更廣領(lǐng)域參與合作與競爭，拓寬了新空間。
黃河三角洲開發(fā)，是山東人的“跨世紀之夢”，早在1993年就進入山東省委、省政府的決策。新世紀以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和黃河三角洲6市19個縣（市、區(qū)）的內(nèi)生動力相結(jié)合，使該區(qū)域日益展現(xiàn)出山東區(qū)域經(jīng)濟增長的巨大潛力。順應(yīng)黃河三角洲地區(qū)發(fā)展大勢和國家完善沿海區(qū)域經(jīng)濟布局需要，山東省委、省政府積極爭取將黃河三角洲上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，3 月下旬國家25 個部委組成的聯(lián)合調(diào)研組，來山東省調(diào)研黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的完善與提升問題，推動這一戰(zhàn)略上升為國家重點發(fā)展戰(zhàn)略布局。屆時，黃河三角洲豐富的土地資源和廣闊的發(fā)展空間，將成為吸引要素聚集的核心優(yōu)勢，帶動“山東板塊”加速融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。
山東省委、省政府還提出，魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展重點，是依托日照精品鋼基地建設(shè)，加速帶動日照、臨沂、濟寧、棗莊、菏澤五市開發(fā)建設(shè)和全面開放進程，形成大進大出、高層次、寬領(lǐng)域、低成本參與國際合作與競爭的新格局。濟南都市圈建設(shè)的指向，是發(fā)揮省會城市要素集聚的巨大優(yōu)勢，帶動濟南、德州、泰安、淄博、萊蕪、聊城整體提升，形成山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的完整格局。
產(chǎn)業(yè)重構(gòu) “一區(qū)三帶”
上半年，山東省委、省政府進行的系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，無不圍繞應(yīng)對金融危機，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；提升發(fā)展質(zhì)量，再造發(fā)展動力等多重目標展開，以重點區(qū)域促進、重點產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，帶動全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層次和競爭力再上新臺階。
今年是山東省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨較大困難的一年。金融危機集中暴露了山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中采掘業(yè)、原材料業(yè)和粗加工業(yè)比重過大、附加值不高、競爭力不強等矛盾，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出了極為迫切的要求。
山東省委、省政府出臺《加快山東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的指導意見》、《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，啟動魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制等，提出重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“一區(qū)三帶”發(fā)展新格局。
“一區(qū)”即山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達為特征，以科學開發(fā)海洋資源與保護生態(tài)環(huán)境為導向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，構(gòu)建具有較強綜合競爭力的經(jīng)濟功能區(qū)，匯聚全省資源要素，推動山東省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
“三帶”就是依托沿海七市，優(yōu)化涉海生產(chǎn)力布局，在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)區(qū)域著力打造沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，體現(xiàn)高效生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟、精細加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色；在膠東半島著力建設(shè)沿海高端產(chǎn)業(yè)帶，全力打造高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群；構(gòu)建以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶，集中培植鋼鐵、 電力、 石化、 木漿造紙、 加工裝配工業(yè)等運量大、外向型、港口依賴度高的臨港工業(yè)。這也是山東省落實“科學發(fā)展觀”的堅實基礎(chǔ)。
推進產(chǎn)業(yè)的整體布局和優(yōu)化升級，山東省委、 省政府的主導思想是：通過協(xié)調(diào)和規(guī)劃，形成跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)總體安排；通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，形成合理的區(qū)域分工；通過推進自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和產(chǎn)品層級，進而形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)、富有活力的產(chǎn)業(yè)集群和高端高效高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高山東省區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力。
協(xié)調(diào)推進 全面升級
按照科學發(fā)展觀要求，區(qū)域戰(zhàn)略布局必須遵循區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，力求在區(qū)域合作中縮小地區(qū)發(fā)展差距，提升發(fā)展模式，實現(xiàn)全面發(fā)展。
山東省東西部發(fā)展存在差距，其根本原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對這一問題，《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導意見》指出，充分利用東西部地區(qū)在區(qū)位條件、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的產(chǎn)業(yè)互補特點，引導海洋產(chǎn)業(yè)和涉海產(chǎn)業(yè)鏈由東向西、由海向陸延伸。同時，《關(guān)于加快膠東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的指導意見》強調(diào)，充分發(fā)揮膠東半島綜合優(yōu)勢，率先建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，能夠增強對山東省中西部地區(qū)的輻射帶動作用。
按照產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和要素流動原理，兩個“指導意見”將膠東半島地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，能夠與西部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移落差，利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；也利于西部地區(qū)的勞動力資源等向東部地區(qū)輸送，構(gòu)成東西部優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展格局，促進東西要素合理流動，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式。以資源節(jié)約型環(huán)境友好型為目標追求的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，代表著山東省區(qū)域發(fā)展的新取向。近年來，土地、水、能源等經(jīng)濟發(fā)展支撐要素，正在對山東省生產(chǎn)力布局產(chǎn)生深刻影響。據(jù)調(diào)查，山東省土地利用率已達 89% ，遠高于全國 72.6% 的平均水平；人均水資源占有量 344 立方米，僅為全國人均占有量的14.7% 。尤為嚴峻的是，一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油占比高達 98% 以上，在用電高峰期和石油價格飄升時，已經(jīng)出現(xiàn)拉閘限電和生產(chǎn)成本大幅上升等現(xiàn)象，對山東全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。山東省在黃河三角洲地區(qū)建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，探索開發(fā)新模式，不僅是黃河三角洲地區(qū)自身經(jīng)濟增長模式的提升，也將對山東省乃至全國其他地區(qū)走高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，產(chǎn)生示范與帶動。
挑戰(zhàn)帶來變革，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須抓住重大戰(zhàn)略機遇，挖掘潛力，再造發(fā)展新優(yōu)勢。山東省上半年大刀闊斧調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的必然結(jié)果，也是當前復雜多變經(jīng)濟格局的客觀要求?？梢灶A(yù)見，系列區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建措施，必將進一步推動山東省區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟板塊間有效協(xié)作，形成新的發(fā)展熱點和制高點，帶動山東區(qū)域經(jīng)濟走向更加協(xié)調(diào)，更具競爭優(yōu)勢的新境界。（記者 李夢）
