進一步落實企業(yè)責任,強化監(jiān)管,保證食品安全法嚴格實施
——國務院法制辦負責人就《中華人民共和國食品安全法實施條例》答記者問
《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下稱條例)已經(jīng)2009年7月8日國務院第73次常務會議通過。國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。
問:制定條例的總體思路是什么?
答:《中華人民共和國食品安全法》(以下稱食品安全法)已于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過,2009年6月1日起正式施行。為了配合該法的實施,自2009年1月起,法制辦會同衛(wèi)生部等部門起草了《中華人民共和國食品安全法實施條例(草案)》。其間,法制辦曾先后四次征求了有關部門和地方的意見;召開了五次協(xié)調(diào)會;同時專門聽取了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見;2009年4月24日至5月4日,將草案向社會公開征求意見,共收到近萬條意見;在充分研究各方意見的基礎上,遵循食品安全監(jiān)管客觀規(guī)律,條例在總體思路上把握了以下幾點:一是進一步落實企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任,強化事先預防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制,以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯。二是進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責,完善監(jiān)管部門在分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合。三是將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化,增強制度的可操作性;但對食品安全法已經(jīng)作出具體規(guī)定的內(nèi)容,一般不再重復規(guī)定。
問:條例在進一步落實企業(yè)的食品安全管理責任方面作了哪些規(guī)定?
答:為了落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任,條例作了以下三方面規(guī)定:
一是落實食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責任。生產(chǎn)是食品安全的基礎;保障食品安全,必須對食品生產(chǎn)過程實施全過程控制。為此,條例規(guī)定,企業(yè)應當建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、設備管理等食品安全管理制度;應當就原料、生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、檢驗和運輸交付等事項制定并實施控制要求;生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制要求的,要立即查明原因并采取整改措施;并應如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況,記錄的保存期限不得少于2年。
二是建立食品批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任,要求做到問題食品的可追溯。為此,在食品安全法已詳細規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的進貨索證索票義務的基礎上,條例補充規(guī)定,食品批發(fā)企業(yè)應當如實記錄批發(fā)食品的名稱、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式等,或保留載有上述信息的銷售票據(jù);記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
三是規(guī)定餐飲服務提供者的安全管理責任。餐飲服務屬于食品的消費環(huán)節(jié),其安全狀況直接影響消費者的身體健康和生命安全。為此,條例規(guī)定,餐飲服務提供者應當制定并實施原料采購控制要求,確保所購原料符合食品安全標準;發(fā)現(xiàn)待加工食品及原料有腐敗變質(zhì)等情況的,不得加工或使用。條例還要求餐飲服務提供企業(yè)應定期清洗和維護食品加工、冷藏等設施設備。
問:條例在強化政府及部門的食品安全監(jiān)管工作方面作了哪些規(guī)定?
答:為了促使地方各級政府和政府有關部門切實承擔起食品安全監(jiān)管責任,有效執(zhí)行食品安全法確立的分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,條例作了以下規(guī)定:
一是強化地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機制的責任。地方人民政府應當對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負總責。條例規(guī)定,縣級以上地方人民政府應當建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機制,整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡,實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。條例還特別明確了縣級、市級人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作的職責,規(guī)定縣級人民政府應當統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門,依法對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督管理;對發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,應當重點加強監(jiān)督管理。在衛(wèi)生部公布食品安全風險警示信息,或者接到所在地省級衛(wèi)生部門依照條例第十條規(guī)定通報的食品安全風險監(jiān)測信息后,市級和縣級人民政府應當立即組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門采取有針對性的措施,防止發(fā)生食品安全事故。
二是明確制定食品安全風險監(jiān)測計劃、標準規(guī)劃等工作的負責部門。條例進一步細化了食品安全法的有關職責規(guī)定,明確國家食品安全風險監(jiān)測計劃由衛(wèi)生部會同質(zhì)檢總局、工商總局等部門制定,食品安全國家標準規(guī)劃由衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門制定,食品安全國家標準審評委員會由衛(wèi)生部負責組織,食品安全標準實施情況的跟蹤評價工作由省級以上衛(wèi)生部門會同同級農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門負責。
三是強化各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合。在實行食品安全分段監(jiān)管的情況下,為保證監(jiān)管工作的整體性和有效性,有必要進一步強化各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與配合,以實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的無縫銜接。為此,條例規(guī)定,衛(wèi)生部應當向質(zhì)檢總局等部門通報食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果;省級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門應當相互通報食品安全風險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測的相關信息,衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部應當相互通報食品安全風險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果等相關信息;參與事故調(diào)查的部門應當在衛(wèi)生部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合,提高事故調(diào)查處理的工作效率;食品安全日常監(jiān)管信息涉及兩個以上監(jiān)管部門職責的,由相關部門聯(lián)合公布。
問:條例作為食品安全法的配套行政法規(guī),在細化食品安全法規(guī)定、增強制度可操作性方面,作了哪些規(guī)定?
答:為了確保食品安全法得到全面、有效、準確執(zhí)行,條例對食品安全法中較為原則的制度作了具體規(guī)定。主要有以下幾方面內(nèi)容:
一是規(guī)定了應當啟動食品安全風險評估工作的情形。在食品安全法已經(jīng)明確規(guī)定食品安全風險評估制度的基礎上,條例明確下列情形應當啟動食品安全風險評估工作:(1)為制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的;(2)為確定監(jiān)管的重點領域、重點品種需要進行風險評估的;(3)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的;(4)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的等。
二是細化了食品復檢制度。為方便企業(yè)和消費者查閱復檢機構(gòu)名錄,同時避免因多次復檢加重企業(yè)或財政負擔,維護復檢申請人的合法權(quán)益,條例規(guī)定,復檢機構(gòu)名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門共同公布,復檢機構(gòu)出具的復檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論;復檢機構(gòu)由復檢申請人自行選擇,但不得與初檢機構(gòu)為同一機構(gòu)。
三是明確了食品安全日常監(jiān)管信息的內(nèi)容。食品安全法第八十二條規(guī)定了食品安全日常監(jiān)管信息的公布部門。條例進一步明確食品安全日常監(jiān)管信息包括:(1)依照食品安全法實施行政許可的情況;(2)責令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名錄;(3)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況;(4)專項檢查整治工作情況等。四是進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍。食品安全法第三十四條第一款規(guī)定:“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員,以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作?!睏l例進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍,規(guī)定從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病,以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。
此外,條例還對食品召回制度等內(nèi)容作了細化規(guī)定。
本條例的公布施行,將有利于進一步落實企業(yè)的食品安全第一責任,強化政府及其有關部門的食品安全監(jiān)管工作,有效配合食品安全法的實施,從制度上改善我國的食品安全狀況,切實提高食品安全整體水平。