《關(guān)于發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》解讀
問：為什么選擇現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間出臺《若干意見》？
答：建設(shè)國家高新區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)過近20年發(fā)展，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，國家高新區(qū)迎難而上，保持了較好的發(fā)展勢頭，2008年，54個(gè)國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1.27萬億元，比上年增長18.6%，比全國工業(yè)增加值的增幅高9.1百分點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。
今年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2009]9號），明確提出國家高新區(qū)要充分發(fā)揮在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟(jì)增長中的集聚、輻射和帶動作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。此時(shí)出臺若干意見，將更加充分發(fā)揮國家高新區(qū)的作用，對戰(zhàn)勝金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、堅(jiān)持中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重要意義。
問：《若干意見》提出的指導(dǎo)思想是什么？
答：《若干意見》明確指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，始終堅(jiān)持“四位一體”的發(fā)展目標(biāo)，承擔(dān)起戰(zhàn)勝金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇崛起的責(zé)任，承擔(dān)起依靠科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的責(zé)任，承擔(dān)起深化改革、探索新形勢下加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新路的責(zé)任。
問：《若干意見》提出的基本原則是什么？
答：主要有5條原則。
一是堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。與實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和改善民生的部署相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。探索建立適合高新區(qū)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善法制保障和政策措施。
三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。把科技措施同提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益相結(jié)合，把幫助企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)困難同增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。
四是堅(jiān)持技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，營造產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，加速自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
五是堅(jiān)持長遠(yuǎn)與近期結(jié)合。應(yīng)對金融危機(jī)的近期措施，同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求相結(jié)合，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。
問：《若干意見》明確了高新區(qū)發(fā)揮支撐作用的主要任務(wù)是哪些？
答：圍繞國家高新區(qū)要充分發(fā)揮在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟(jì)增長中的集聚、輻射和帶動作用，《若干意見》提出的主要任務(wù)有：加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，培育戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快科技成果推廣應(yīng)用，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興；大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重；支持科技人員服務(wù)基層，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)和培育；著力體制機(jī)制創(chuàng)新，整合資源，形成發(fā)展合力。
問：《若干意見》在加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力方面對高新區(qū)提出了哪些要求？
答：主要有三個(gè)方面。
一是抓緊實(shí)施重大專項(xiàng)，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新能源、生物、新材料、信息、航空航天等戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟參加國家重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)意、動漫、游戲、應(yīng)用軟件以及軟件服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。深入做好世界一流園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作。
二是加速重大技術(shù)和成果推廣應(yīng)用，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興。結(jié)合自身實(shí)際，針對產(chǎn)業(yè)振興的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推廣一批能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車、半導(dǎo)體照明等一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，開展國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級路線圖行動試點(diǎn)。
三是加快省級高新區(qū)的升級工作。按照“堅(jiān)持原則、積極審慎，以升促建、加強(qiáng)指導(dǎo)，擇優(yōu)選擇、區(qū)域平衡，完善指標(biāo)、科學(xué)評估”的工作原則，對有優(yōu)勢、有特色、符合條件的省級高新區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定，加快審批，升級為國家高新區(qū)。加強(qiáng)對省級高新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和培育，提高對區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的支撐能力，為升級工作打好基礎(chǔ)。
問：《若干意見》在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、完善公共創(chuàng)新平臺和人才隊(duì)伍建設(shè)方面對高新區(qū)提出了哪些新的要求？
答：主要有4個(gè)方面的內(nèi)容。
一是深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，帶動企業(yè)提高競爭力。依托工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共科技資源，提高為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的能力，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和開拓市場。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
二是鼓勵(lì)科技人員服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。高新區(qū)要?jiǎng)訂T科研院所和高校的科技力量，深入基層為企業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)。以實(shí)施“千人計(jì)劃”為重點(diǎn)，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培育，開展項(xiàng)目推介和人員引進(jìn)活動。鼓勵(lì)高新區(qū)與高等學(xué)校共建畢業(yè)生實(shí)訓(xùn)基地，開展就業(yè)實(shí)習(xí)、模擬創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
三是支持公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。優(yōu)先支持國家高新區(qū)建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)能力。優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)申報(bào)國家級孵化器、國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，加快先進(jìn)技術(shù)的輻射轉(zhuǎn)移。優(yōu)先支持國家高新區(qū)建立創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的國家級產(chǎn)業(yè)化基地。加大對國家高新區(qū)大型儀器設(shè)備共享等平臺建設(shè)的支持強(qiáng)度，促進(jìn)開放共享。
四是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技中介體系建設(shè)。國家高新區(qū)要支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心開展面向中小企業(yè)的工業(yè)分包、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能減排、咨詢診斷等專業(yè)化服務(wù)。支持孵化器引入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師模式，提升服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)開拓市場。實(shí)施國家大學(xué)科技園支撐高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動，依托高校科研資源和成果轉(zhuǎn)化提升發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的增值服務(wù)能力，建設(shè)專利數(shù)據(jù)庫。
問：《若干意見》在創(chuàng)新體制機(jī)制、鼓勵(lì)政策“先行先試”方面對高新區(qū)提出了哪些要求？
答：主要有4個(gè)方面。
一是加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。國家高新區(qū)要堅(jiān)持精簡高效的管理理念，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策環(huán)境等方面深化改革，不斷完善“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系，積極爭取各方面力量和資源支持科技創(chuàng)新和高新區(qū)發(fā)展。各級科技部門和高新區(qū)所在地的城市人民政府，要把鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策在高新區(qū)先行先試，充分發(fā)揮高新區(qū)的試點(diǎn)示范作用。
二是加強(qiáng)金融政策創(chuàng)新。完善中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份公司代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)制度，加快擴(kuò)大在國家高新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行在國家高新區(qū)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立科技專家顧問委員會。建立適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評估、授信盡職和獎(jiǎng)懲制度。推動銀行貸款模式創(chuàng)新，開展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。深化科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣發(fā)行中小企業(yè)集合債，支持企業(yè)通過債券融資。鼓勵(lì)國家高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為初創(chuàng)期企業(yè)提供服務(wù)。
三是加強(qiáng)財(cái)稅扶持。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，鼓勵(lì)地方政府支持高新區(qū)內(nèi)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府投資項(xiàng)目等方面的推廣應(yīng)用。建立使用首臺（套）裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、孵化器稅收減免、創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。擴(kuò)大國家高新區(qū)基本建設(shè)貸款貼息規(guī)模。
四是探索科技資源配置新模式。支持國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)國家重大專項(xiàng)、863計(jì)劃、支撐計(jì)劃等國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先支持。鼓勵(lì)國家高新區(qū)組織各方面力量承擔(dān)對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需具有直接作用的攻關(guān)任務(wù)。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助資金等支持力度，提升高新區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金扶持力度。
問：在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，科技部將有什么樣的舉措？
答：科技部將加強(qiáng)對國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。把高新區(qū)建設(shè)的重大問題納入部省會商，加強(qiáng)與地方人民政府的溝通，共同推進(jìn)高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展。定期組織國家高新區(qū)的評估，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性和實(shí)際效果。逐步完善省級高新區(qū)的統(tǒng)計(jì)和評價(jià)體系。
問：對省級科技部門和高新區(qū)所在的城市人民政府，《若干意見》提出了哪些新的意見？
答：省級科技部門應(yīng)加強(qiáng)對國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的規(guī)范管理和指導(dǎo)。制定本省范圍內(nèi)的高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，集成科技和創(chuàng)新資源，支持高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。要探索與高新區(qū)所在地的城市人民政府建立共商機(jī)制，共同解決高新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
國家高新區(qū)所在地的城市人民政府應(yīng)發(fā)揮高新區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的作用，制訂必要措施，支持高新區(qū)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)國家高新區(qū)在集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、完善公共服務(wù)平臺、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立金融支撐體系等方面取得新的成效。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立高新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。
