財政部：上半年全國財政收入降2.4% 下半年收支矛盾突出
財政部２３日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國財政收入３３９７６．１４億元，比２００８年同期減少８３２．０５億元，下降２．４％。同時，全國財政支出２８９０２．５６億元，同比增加６０２０．５４億元，增長２６．３％。
財政部部長謝旭人在２３日舉行的全國財政廳（局）長座談會上說，在經(jīng)濟企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)上，上半年財政預算執(zhí)行也呈現(xiàn)向好的態(tài)勢，財政收入初步企穩(wěn)回升，重點支出得到較好保障，積極財政政策有效落實。
數(shù)據(jù)顯示，上半年全國財政收入中，中央本級收入同比下降了９．４％，地方本級收入同比增長了６．６％。分月看，全國財政收入回升趨勢明顯，在２００８年１０月份以來連續(xù)７個月下降后，今年５月和６月實現(xiàn)了兩個月的增長。
此外，在支出方面，上半年中央本級和地方本級支出同比增長分別為２２．７％和２７．３％。全國財政對農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點領(lǐng)域的支出達到１４８１０億元，增長３３．９％。
謝旭人指出，在經(jīng)濟財政運行出現(xiàn)積極變化的同時，也要看到當前財政收支緊張的矛盾仍十分突出。一方面，財政收入形勢依然嚴峻，財政持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)尚不牢固。另一方面，下半年財政支出壓力仍較大。實施積極的財政政策，加快落實擴內(nèi)需、保增長的各項政策措施，切實保障農(nóng)林水事務、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、科學技術(shù)等重點支出，都需要財政加大投入力度。財政部門要按照黨中央、國務院的決策部署，繼續(xù)把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，堅定不移地貫徹落實積極財政政策的各項政策措施。
財政收入企穩(wěn)回升
財政部部長謝旭人７月23日在全國財政廳（局）長座談會上說，在經(jīng)濟企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)上，上半年財政預算執(zhí)行也呈現(xiàn)向好的態(tài)勢，財政收入初步企穩(wěn)回升。
全國財政收入33976.14億元，比2008年同期減少832.05億元，下降2.4%。其中，中央本級收入17704億元，同比下降9.4%；地方本級收入16272.14億元，同比增長6.6%。
分月看，全國財政收入回升趨勢明顯，1月份下降17.1%，2月份下降1.2%，3月份下降0.3%，4月份下降13.6%，5月份增長4.8%，6月份增長19.6%，在2008年10月份以來連續(xù)七個月下降后，實現(xiàn)了兩個月的增長。
分稅種看，國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅同比增長5.6%。其中，國內(nèi)增值稅下降3%；國內(nèi)消費稅增長63.1%，主要是實施成品油稅費改革及提高卷煙消費稅率（額）增加收入，按可比口徑增長4.4%；營業(yè)稅增長6.4%。所得稅同比下降10.7%。其中，企業(yè)所得稅下降13.8%；個人所得稅增長0.7%。進口環(huán)節(jié)稅收同比下降17.7%。出口退稅增長21.9%。證券交易印花稅同比下降74.5%。車輛購置稅同比下降6.2%。此外，非稅收入同比增長31.4%。
重點支出得到較好保障
財政部部長謝旭人7月23日在全國財政廳（局）長座談會上指出，今年以來，財政部門繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對“三農(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的投入力度，著力保障和改善民生。
上半年，全國財政支出28902.56億元，同比增加6020.54億元，增長26.3%。其中，中央本級支出5904.89億元，同比增長22.7%；地方本級支出22997.67億元，同比增長27.3%。
分項目看：農(nóng)林水事務支出增長75.5%；社會保障和就業(yè)支出增長29.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出增長40.3%；教育支出增長17%；科學技術(shù)支出增長57.1%；保障性安居工程支出增長12.45倍；環(huán)境保護支出增長63.4%；交通運輸支出增長67.8%。上半年，全國財政對農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點領(lǐng)域的支出達到14810億元，增長33.9%。
積極財政政策有效落實
財政部部長謝旭人7月23日在全國財政廳（局）長座談會上表示，積極財政政策有效落實，并已初見成效。
從上半年實施情況來看，政府公共投資下達較快，各項重點建設(shè)得到加強。結(jié)構(gòu)性減稅政策扎實實施，企業(yè)和居民負擔減輕。對低收入群體的補貼大幅增加，居民消費能力明顯增強。財政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，保障和改善民生取得新進展。支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的力度進一步加大，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這些政策措施，既增加政府支出，又實行結(jié)構(gòu)性減稅；既拉動投資需求，又刺激消費增長；既擴大內(nèi)需，又穩(wěn)定外需；既促進經(jīng)濟總量增長，又推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；既立足當前，促進即期經(jīng)濟增長，又放眼長遠，注重可持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。
財政部：下半年繼續(xù)實施積極的財政政策
財政部部長謝旭人7月23日在全國財政廳（局）長座談會上表示，當前經(jīng)濟財政回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，要堅定不移地貫徹落實積極財政政策的各項政策措施，全面落實應對國際金融危機的一攬子計劃，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在保增長的同時，更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生。
在安排下半年財政工作時，謝旭人強調(diào)了四個方面：
一是認真落實各項重大財稅政策措施。充分發(fā)揮政府公共投資的作用，促進投資平穩(wěn)增長。加快政府公共投資預算下達和項目實施進度，盡早形成有效實物投資，引導帶動社會投資。加大監(jiān)督檢查力度，確保投資盡快落實到位并發(fā)揮效應。支持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性稅收減免政策，增強企業(yè)投資和居民消費能力。進一步做好家電下鄉(xiāng)工作，認真落實汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。加大對社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度，穩(wěn)定居民消費預期，促進擴大消費。繼續(xù)加大對中小企業(yè)的財稅支持力度。
二是著力保障和改善民生。密切關(guān)注就業(yè)形勢，加大就業(yè)資金投入，努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。研究擴大小額擔保貸款貼息范圍，重點向大學生、農(nóng)民工和婦女等傾斜。支持解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。加大對就業(yè)再就業(yè)培訓的支持力度。進一步完善失業(yè)保險制度。繼續(xù)加大社會保障投入力度，研究建立中央和地方社會保障支出共擔機制。選擇全國10%左右的縣（市）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺有關(guān)配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高資金使用效益。繼續(xù)加大對保障性住房建設(shè)的支持力度。
三是狠抓增收節(jié)支。嚴格控制減免稅，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅和“先征后返”等變相減免稅政策，嚴肅查處虛開發(fā)票等偷逃稅款行為，完善相關(guān)措施，堵塞稅款流失漏洞，維護稅法的嚴肅性。加強非稅收入管理，深入挖掘非稅收入增收潛力，努力確保財政收入應收盡收。牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，勤儉辦一切事業(yè)。堅決控制一般性支出，反對各種大手大腳花錢的鋪張浪費行為，把有限的財力真正用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
四是深化財稅制度改革。研究健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。進一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系，逐步建立縣級基本財力保障機制，繼續(xù)推進省直管縣財政管理方式改革。抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革工作。推進資源稅改革。完善消費稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度。認真落實成品油稅費改革方案。繼續(xù)推進預算制度改革。
全面推進財政科學化精細化管理
財政部部長謝旭人7月23日在全國財政廳（局）長座談會上提出，財政部門要全面推進財政科學化精細化管理，這是落實科學發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理發(fā)展趨勢，也是有效應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段。
謝旭人說，近些年來，各級財政部門采取了一系列加強管理的措施，財政管理水平不斷提高。但同時，財政管理仍存在法制體系不夠完整、預算約束力不強、管理基礎(chǔ)工作比較薄弱等問題。全面推進財政科學化精細化管理是新形勢下做好財政工作的迫切需要。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變以及依法行政和行政管理創(chuàng)新的不斷深入，完善公共財政體系尤為迫切，需要財政管理更加科學精細。而日益龐大的財政收支規(guī)模，也對預算的編制、執(zhí)行以及效果考核提出了更高要求。隨著財政服務的對象和層級明顯增加，社會各界也更加關(guān)注，迫切需要財政工作更加細致有效。同時，實行財政科學化精細化管理，有利于規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上加強反腐倡廉建設(shè)。
謝旭人指出，當前和今后一個時期推進財政科學化精細化管理的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策和對財政管理的各項要求，堅持依法理財、科學理財、民主理財，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、遠近結(jié)合、分步實施的原則，建立完整的政府預算體系，完善預算編制制度，加強預算執(zhí)行管理，強化預算監(jiān)督，建立預算編制與預算執(zhí)行、預算監(jiān)督相互制衡、有機銜接的運行機制，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發(fā)揮，為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面做出新的更大貢獻。
在談到下一步推進財政科學化精細化管理的主要任務時，謝旭人說，首先要加強財政法制建設(shè)，以預算法修訂和提升稅收法律級次為突破口，著力完善財政管理法律制度體系。根據(jù)全國人大和國務院的立法規(guī)劃，近期重點做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法的制定工作。加快財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、財政資金支付條例、國有資本經(jīng)營預算條例、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例、非稅收入管理條例、政府采購法實施條例等的立法進程。
其次，要建立完整的政府預算體系。2008年，我國公共財政預算的財政收入61330億元，還有部分行政事業(yè)性收費未納入預算管理。社會保障預算尚未建立。政府各類收入都應納入預算管理。要進一步完善公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算的編制，在建立社會保險基金預算的基礎(chǔ)上逐步建立社會保障預算，形成有機銜接、完整的政府預算體系，以全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。
謝旭人說，全面推進財政科學化精細化管理，還要加強預算編制管理，重點細化預算編制、加強部門結(jié)余資金統(tǒng)籌使用、推進資產(chǎn)管理與預算編制有機結(jié)合并增強地方預算編制的完整性；強化預算執(zhí)行管理，重點加強財政收入管理、建立預算支出執(zhí)行責任制度、提高預算支出執(zhí)行的均衡性并推行預算支出績效評價。
此外，謝旭人指出，在加快財政管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要加強財政監(jiān)督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制；自覺接受人大、審計監(jiān)督，進一步擴大向人大報送部門預算草案的范圍并逐步細化報送人大審議的預算草案；增強預算透明度，加大信息公開力度。
