為指導(dǎo)各地有序推進(jìn)水價(jià)改革，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地在推進(jìn)水價(jià)改革過程中要嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序，充分考慮社會承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。
《通知》要求，水價(jià)調(diào)整要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；要合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺調(diào)價(jià)項(xiàng)目。水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)，分步到位；要重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低問題，促進(jìn)水污染防治和污水處理行業(yè)健康發(fā)展。
《通知》要求各地要加強(qiáng)對城市供水定價(jià)成本的監(jiān)審工作，完善成本約束機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，嚴(yán)格控制人員的不合理增長，著力降低管網(wǎng)漏損，抑制不合理的成本支出；要嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序，依法履行聽證制度，充分聽取社會各方面的意見，提高水價(jià)決策的透明度。
《通知》要求要理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)，逐步將城市供水價(jià)格簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類，實(shí)現(xiàn)商業(yè)用水與工業(yè)用水同價(jià)，公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約用水。要理順再生水與城市供水的比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)再生水的使用。
《通知》要求要切實(shí)做好對低收入家庭的保障工作。要積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定不同級別的水量基數(shù)和比價(jià)，減少水價(jià)調(diào)整對低收入家庭的影響。各地在調(diào)整水價(jià)時(shí)要充分考慮低收入家庭的承受能力。要結(jié)合價(jià)格總水平變化，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，保障其基本生活水平不降低。
《通知》強(qiáng)調(diào)，水價(jià)調(diào)整涉及面廣，社會影響大，各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，審慎決策，把握水價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌考慮與其他價(jià)格改革的銜接，穩(wěn)妥地做好水價(jià)改革工作。
發(fā)改價(jià)格[2009]1789號
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于
做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)局，北京、天津、上海市水務(wù)局，重慶市市政管委：
近期，部分城市相繼出臺了城市供水價(jià)格調(diào)整方案，對于促進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治，緩解供水和污水處理單位的運(yùn)行困難，保障城市供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但也有少數(shù)地方因調(diào)價(jià)方案和調(diào)價(jià)程序不完善，宣傳解釋工作不到位，群眾反映強(qiáng)烈。為確保水價(jià)調(diào)整工作的規(guī)范有序，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、明確水價(jià)調(diào)整的總體要求。當(dāng)前，水價(jià)調(diào)整的總體要求，一是要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。二是要統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展的需要，重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問題。要充分考慮社會承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺調(diào)價(jià)項(xiàng)目。三是要切實(shí)做好宣傳解釋工作，爭取社會的理解與支持，確保水價(jià)調(diào)整工作的平穩(wěn)實(shí)施。
二、嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序。一是加大成本監(jiān)審力度。要加強(qiáng)對城市供水定價(jià)成本的監(jiān)審，完善成本約束機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，切實(shí)加大水費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格控制人員的不合理增長，著力降低管網(wǎng)漏損，抑制不合理的成本支出。二是依法履行聽證制度。水價(jià)調(diào)整方案的制定和出臺，要充分聽取社會各方面的意見，加強(qiáng)與聽證參加人及社會各界的溝通，提高水價(jià)決策的透明度。三是合理確定水價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)和力度。各地要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水價(jià)調(diào)整工作，區(qū)分輕重緩急，合理把握水價(jià)的調(diào)整節(jié)奏和調(diào)整幅度，水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。
三、完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式。一是積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度。具備條件的地區(qū)，要盡快實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定不同級別的水量基數(shù)及其比價(jià)關(guān)系，減少水價(jià)調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。對非居民生活用水，要繼續(xù)實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度。二是盡快對環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設(shè)施用水實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)。實(shí)施按用水量計(jì)取水費(fèi)，促進(jìn)節(jié)水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷差。三是適當(dāng)確定各級水量間的差價(jià)。實(shí)行階梯式水價(jià)和超定額加價(jià)的城市，可在合理核定各級水量基數(shù)的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大各級水量間的價(jià)差，促進(jìn)節(jié)約用水。
四、理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)。一是簡化水價(jià)分類。要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)馗黝愑盟慕Y(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)行城市供水價(jià)格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。二是突出調(diào)整重點(diǎn)。污水處理費(fèi)偏低的地區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)水價(jià)時(shí)要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要綜合考慮供水和污水處理單位的運(yùn)營情況，著力解決供水和污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的問題，促進(jìn)供排水行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是理順再生水與城市供水的比價(jià)關(guān)系。各地要加大再生水設(shè)施建設(shè)的投入，研究制定對再生水的生產(chǎn)使用的優(yōu)惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價(jià)的確定，要結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，鼓勵(lì)再生水的使用。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。
五、做好對低收入家庭的保障工作。為避免調(diào)價(jià)對低收入家庭產(chǎn)生較大影響，各地在調(diào)整水價(jià)時(shí)要充分考慮低收入家庭的承受能力。要根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
六、加強(qiáng)宣傳解釋。要充分認(rèn)識做好宣傳解釋工作的重要性，將宣傳解釋工作貫穿于水價(jià)調(diào)整的全過程。要擬定詳細(xì)和便于社會理解的宣傳方案，采取多種方式，向群眾充分解釋當(dāng)前水資源和水污染治理面臨的形勢，加大節(jié)水和污水處理力度的緊迫性，供水及污水處理單位運(yùn)行面臨的困難，對低收入家庭的照顧措施，以及政府在供水及污水處理等方面的投入和補(bǔ)貼政策等相關(guān)措施，全面闡述水價(jià)調(diào)整的必要性，正確引導(dǎo)社會輿論，為推進(jìn)水價(jià)改革創(chuàng)造良好的社會氛圍。
水價(jià)調(diào)整涉及面廣，社會影響大。各級價(jià)格、建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，審慎決策，密切配合，精心組織，周密安排，把握水價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌考慮與其他價(jià)格改革的銜接，加強(qiáng)跟蹤調(diào)查和指導(dǎo)，穩(wěn)妥地做好水價(jià)調(diào)整工作，確保水價(jià)調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施。各地執(zhí)行中遇到的問題和情況，請及時(shí)向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反映。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇九年七月六日
